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“根据我们平时掌握的情况,漳州危险化学品重大危险源监控故障最多的就是诏安,所以今天约谈你们9家问题比较严重的企业负责人……”去年11月8日上午,漳州市安监局分管监控中心和执法支队的赵长文副调研员在约谈企业时说,“借这个机会,你们也说说心里话.国家要求建立重大危险源在线监控及事故预警系统,就是要让它真正发挥作用,预防和遏制生产安全事故.你们监控故障频率那么高都是什么原因呢？”
“我觉得监控没什么实际用处,报警多反而对日常工作造成干扰.”“我觉得这个监控系统检测和维修成本太高了,不划算.”此次约谈不同于以往,赵长文通过与企业负责人平等地自由地谈心交流,深入了解掌握企业的安全生产管理状况和实际困难,引导企业增强对违法行为和安全隐患危害性的认识,并指导企业落实隐患整改.
在约谈中仍然有2家企业对重大危险源监控系统的认识很不到位,安全意识相当薄弱.当天下午赵长文带领监控中心人员联合诏安县安监局执法人员和所辖乡镇相关监管干部对这2家企业进行现场检查.在位于诏安县四都镇林头村的一家食品冷冻企业,检查发现该企业果然存在气体探头检测已超期、企业监控系统每日巡查登记记录空白、监控系统画面未实时显示现场图像等遣法行为,检查人员立即开出责令限期整改指令书.
在返回的路上,赵长文与检查人员讨论道： “这家企业恐怕不只是重大危险源监控系统出问题,应该让执法支队也参与进来,对企业履行安全生产主体责任情况进行全面检查一下.”2017年11月13日,赵长文带领市执法支队与监控中心人员一同前往这家企业执法检查,然而越深入检查越觉得问题不容小觑,原来该企业还存在未对重大危险源进行辨识、未对重大危险源进行安全评估或者安全评价、未按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》要求对重大危险源进行登记建档、未在构成重大危险源的场所设置明显的安全警示标识等违法行为.
担任了十余年执法支队长的李传方拿出《安全生产法》,耐心地向企业负责人进行讲解,并语重心长地说：“企业自身要发展肯定离不开安全.法律上明确规定了你要履行的职责和必须承担的法律责任,同时也要考虑到一定的社会责任,千万不要抱着侥幸心理,不然出了事故吃亏的还是自己啊.”企业负责人仿佛才意识到安全的重要性,表示一定好好配合调查,抓紧整改隐患,心甘情愿接受处罚.2017年11月15日,支队对这一重大危险源安全管理类案件进行立案调查.同日,诏安县所有涉氨企业负责人都收到了～条微信“漳州市安监局在抽查某水产有限公司时发现该企业存在未严格按照《安全生产法》要求履行企业主体责任,未严格按照国家安监总局关于重大危险源监管暂行规定落实相关制度.市安监局己对该企业立案调查,并将依规依法处理.”2017年11月22日,漳州市安监局再次发送微信,将处罚金额向所有涉氨企业负责人进行通报一一“某水产有限公司因违反《中华人民共和国安全生产法》第33条和第34条,给予罚款32500元.漳州市安监局将继续对诏安县涉氨制冷企业加大检查执法力度.请各企业务必吸取教训、引以为戒,立即行动起来,对照相关法律规章,开展自查自纠工作,确保企业安全生产主体责任落实到位.”
这是漳州市执法支队的一个创新举措,即用微信将每次立案处罚的过程和结果及时通报给同类企业,争取达到“处罚一家、教育一片”的目的.“教育一片”的效果如何呢？市执法支队采取“杀回马”的方式让安全检查形成闭环,让安全隐患无藏身之地.2017年12月19日,赵长文再次带队来到此前约谈的另一家企业.让检查人员欣慰的是,该企业安全生产内业资料比之前完善了不少,现场环境也比之前规范了许多,企业负责人对安全的重视程度也明显提高了.拉着执法人员的手感激地说： “现在我们终于能体会到你们执法人员的苦心了.说实话,以前总觉得你们来,就是给我们企业添麻烦,现在才知道你们来执法检查是在保护我们啊,不然出现违法行为,将受到法律的惩罚,出了安全事故,损失就更大了.”
“我们对企业进行处罚绝不是目的,但是违法必处确实能为企业主敲响警钟,让他们真正重视安全,也可以对其他企业起到震慑作用,更好地促进企业落实主体责任.”副调研员赵长文深有体会地说.2017年．漳州市安全生产执法支队以行政处罚作为立规树威的保障手段,以倒逼企业履责作为行政执法的终极目标,全年执法检查144次,行政处罚14起,处罚案件数占总检查数9.7%,行政处罚金额达到235万余元,充分发挥了监管执法的“利剑”作用.
（编辑／冯立梅）
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