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“桴江村光伏发电站绿化工程预算总造价5.4万元.经走访,充分听取意见后,村务监督委认为该工程华而不实,不支持通过.”
“黄某某,实际养鸡70只,却上报1 0 0只,有村民代表提出质疑,经过村务监督委员会现场清点,取消了他600元的以奖代扶款.”
2 0 17年5月,为用刚性制度规范村级权力,湖南永州市零陵区桴江村试点村务监督月例会制度.
此后,零陵区将该项试点向全区推广,并出台《关于组织实施“村务监督月例会”工作的意见》,采取清单化管理,形成一项工作、一张图表和一次告知制度.
通过村务监督月例会,零陵区不仅“管住了村干部,监督了村务”,还公开了财务.仅2017年下半年,零陵区就借助村务监督月例会议事平台,否决村级形象工程、不实项目30项次,涉及建设资金近120万元.
贫困村试点
在桴江村村务公开栏上,从几千元到几元,一笔笔收支都清晰地张榜公布,每笔收支的最后,都有村务监督委员会主任的审核签名.这是该村开展村务监督月例会后的一个明显变化.
位于桴江河边,桴江村因江得名,该村面积2.6平方公里,人口282户1163人,是湖南省级贫困村.
为何选择这个村进行试点？零陵区纪委书记、区监委主任周润润介绍,该村是省级贫困村,项目资金多,当初试点是为了解决扶贫资金有效监管问题.
2016年12月,桴江村所属的凼底乡财政所开展财务审计时,发现桴江村账实不符,有伪造会计资料套取扶贫资金的嫌疑.
乡纪委调查发现, 桴江村时任秘书卜柏元采取重复报账手段,骗取扶贫款5. 8 万元.当年9月19日,凼底乡党委决定给予卜柏元开除党籍处分并移送司法机关处理.
然而, 这种现象并非桴江村一村独有.此后,在开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治期间,零陵区受理了大量反映村干部贪污挪用、截留私分、优亲厚友等信访问题线索.
从2 0 1 4 至2 0 1 6 年, 零陵区共受理反映村干部贪污挪用、截留私分等侵害群众利益的信访5 3 7 件, 约占涉纪信访总量的40%.对于基层“微腐败”,零陵区纪委极为重视.周润润表示,防范基层微腐败必须依靠群众力量,抓住群众痛点,从源头堵塞监督漏洞.
选“有意见的人”
虽然之前在各村建有村务公开小组、村民理财小组等监督组织,但一些村干部素质堪忧、心态失衡,有些还形成支部“小圈子”和利益“小团伙”,实施优亲厚友、虚报冒领、截留私分等违纪违法行为.
村务监督的关键在于, 谁来监督,愿不愿监督,会不会监督,敢不敢监督.
由于农村是熟人社会, 原有监督力量比较分散,很多监督人员是村干部指定的人或特定关系人,且多属事后监督、监督,从而影响了监督力度和实际效果.
为确保选准人、村务监督出实效,村务监督委成员由老人、能人和“有意见的人”组成.
周润润解释,选老人,就是将那些退下岗位、在群众中享有较高威望的村干部选进来；选能人,是将那些思想追求进步、工作积极肯干、能带领群众致富的年轻人选进来,作为后备干部培养；选“有意见的人”,则是将那些对村支两委工作有意见、有异议,利益相对方或者经常的人选进来,增强监督实效.
2 0 17年7月以来,零陵区通过村务监督月例会共议事8700余项次,已妥善解决8600项次；还对2 0 1 3 年以来的2 4 1 7 个农村危房改造项目予以联审,排查问题线索45起,涉及违规资金7.1 3 万元.
村务监督月例会有效弥补了对村权监督乏力的体制性缺陷,促进了农村党风廉政建设,永州市纪委书记、市监委主任杨永称其“ 做法实在管用, 可推广复制”.
村级权力清单化
经过一年多的实践,零陵区村务监督月例会试点逐步推开,实现全覆盖.目前,零陵区已在334个村（社区）建立村务监督月例会制度.
党的十九大报告指出, 要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加大整治群众身边腐败问题力度.
此外,农村政策越来越好,补贴力度越来越大,惠农项目逐渐增多,如何确保各项政策落到实处已成为群众最迫切关心的问题.
“ 实施村务监督月例会改变了以往村干部‘用钱一支笔、用权一句话’弊端,使村干部用权不再任性,提高了村务工作效率.”周润润说.
在村务监督月例会上,通过对存在的苗头性矛盾纠纷、不稳定因素进行分析,有效防止了信访案件或件的发生.
试点以来,零陵区农村涉纪信访明显下降.据统计,2016年7月至2017年8月,该区农村涉纪信访155件,2017年7月至2018年8月为99件,同比下降36%.
为健全监督机制,由零陵区纪委牵头,组织了农业、民政、人社、国土、卫计等2 0 多个部门,汇总梳理各类村务,将涉及村级的6 5 项权力进行清理、合并、分类,精简到12类30项.
通过对权责梳理汇总, 零陵区将村级“小微权力”进行细化, 实行清单化管理, 通过编制村级权责清单表和村务*流程图,依靠群众力量开展村务监督,有效实现还权于民.
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