吉登斯的第三条道路从管理向治理转变的治国思想探析,本文是管理类有关论文写作参考范文跟吉登斯和第三条道路和治国思想探析类开题报告范文.
管理论文参考文献：
白江波
摘 要：我国现在所处的发展期与当时欧洲国家所面临的时代问题有许多共同之处.吉登斯的第三条道路是一种资本主义改良,其“管理向治理转变”的治理理论,强调合作、协调的政府与市民关系,为欧洲各国解决资本主义发展面临的问题提供了一种治国思想,为解决我国进行中国特色社会主义现代化建设中面临的经济、社会发展问题提供了一种可参考的理论思想.
关键词：第三条道路；管理；治理
“第三条道路”是资本主义快速发展时期,为应对和解决经济快速发展所带来的问题而设计的一套政治纲领和理论.其中政府职能由管理向治理转变,提高社会和公民国家事务参与度,对当前我国全面深化改革具有重要的借鉴价值.
一、第三条道路内涵及产生背景
20世纪90年代,布莱尔领导英国工党赢得大选,“第三条道路”成为欧洲当时的时代主题.“‘第三条道路’是一个抽象概念,内容因时因地而不同.欧洲共产主义曾宣传介于和社会党之间的第三条道路；社会主义一直把自己称为介于共产主义和资本主义之间的第三条道路.”[1]238
布莱尔在《第三条道路：新世纪的新政治》中强调：“第三条道路”最好地代表了英国和国外进步左派人士的新政治主张,代表一种现代形式的社会,“是现代社会复兴与成功的道路”.要求“我们必须坚决超越那些过时的思想方法——既要突破旧左派那种专注于国家控制、高税收和维护生产者利益的观念,又要突破新倡导的那种狭隘的个人主义、相信自由市场经济能够解决所有问题的放任自由主义”.
吉登斯认为,“ 第三条道路”反映的是传统阶级政治的衰落,最终目的是为了跨越老右翼新自由主义和老左派社会思想.三者的不同涉及政治联盟、经济的计划与市场、国家与政府、市民社会、民族福利制度以及全球秩序等七方面.[2]56我国学者曲冰梅、张敏、林德山、杨雪东等,都在各自文章中对“第三条道路”作了精辟论述,归结起来为：政党政治、全球化冷战格局的结束、国内政治经济社会结构的变化及“代际”更替是促使“第三条道路理论”产生的重要因素.[3]40
第三条道路的主要内容包括：建立包容型的新社会关系、确立能够团结各种政治力量的新政治中心；由管理转向治理；改革福利制度,重新定位国家.其实质是资本主义改良.面对凯恩斯主义、撒切尔主义在经济社会中的影响,是为更好解决当前的实际问题并赢得政权而产生的一种治国策略和思想.其中“由管理到治理”作为第三条道路的重要组成部分,是当时欧洲各国政府解决国内各种社会经济问题的一种极其重要和可行的治国思想.
二、管理向治理的转变
管理型在第三条道路理论中与一般的管理和治理侧重点不同.布莱尔和吉登斯关于第三条道路着重强调,国家政府在社会经济、社会事务中扮演的角色——是政府权力集中管理社会经济事务,是市场的事由市场自我调节自我管理,还是政府集权与市场自身调整相结合的中间道路.
此处的管理与治理则是主要着重在政府对经济、社会事务所拥有的权力比重.
管理亦有以前的政府在面对经济萧条、人民生活困难时的做法——政府集中下的凯恩斯主义以及任由经济社会自由发展的撒切尔主义,这两种极端做法在布莱尔、吉登斯那里被称为“管理”.而治理则是中和了前两者优点：政府的行政高效率、市场运作的巨大活力,二者结合形成以协调、合作为基本原则的政府治国思想.
1.管理向治理转变的缘由
一是各种理论结合的产物,二是当时经济社会环境的迫切要求.理论转变的缘由：“市民社会”①“最小国家”②的共同作用发展产生“治理理论”.“第三条道路”提出,应避免国家—市民社会的“两元对立误区”,“少一些管理,多一些治理”.[1]238
20世纪30年代大萧条后,凯恩斯主义大行其道,资本主义开始对绝对自由市场进行管制和约束,福利国家形成.经过半个多世纪发展,高赤字、高税收、高福利导致财政负担加大,企业承担了高赋税,间接导致经济发展停滞不前.面对严重的经济下滑,以自由主义为代表的政府,全面放纵市场导致社会公平公正偏颇.以凯恩斯主义与新自由主义为指导思想的政府在经济社会各领域中出现政策相左甚至对立,造成社会发展动荡,各国政府在处理政府职能方面不得不进行“管理向治理的转变”的改革.
2.转变的内容
第三条道路的“管理向治理转变”,第一是增进政府和市民互动合作关系.培养公民积极参与政治生活,更多发挥民间组织主动性,使其更多发挥作用,参与政府有关决策；同时,政府更透明、法治、高效、负责,加快化,成为公众能信任的公共机构.第二是改革与地方关系.应向地方放权,提供必要支持,使之更多承担与本地居民有关的各种职能.第三是协调政府各机构之间关系.政府改革中提出“整体型政府”观念,意在政府内部各部门和机构实现相互合作而不是彼此对立.第四是实现国际和全球范围治理.面对全球化浪潮,国家必须积极参与国际事务,协调国与国之间的行动,同国际政府组织和非政府组织达成合作互助关系,在打击跨国犯罪、恐怖主义、生态治理等全球问题上进行合作.[4]241—242
转变的内容集中在市民与政府的关系由监督转向合作,央地关系转向分权与职能划分,政府各机构之间的关系由对立转到合作以及积极参与国际和全球范围内治理.从四种关系的转变可以看出,第三条道路的“管理向治理转变”不管政府与市民之间的互动、央地之间职能划分,还是政府机构之间、国与国之间,都强调协调合作的关系.
英国工党将“第三条道路”作为执政时期的方针政策,对政府进行改革“由管理向治理转变”,抓住“少一些管理,多一些治理”.在英国工党执政十年中,将“管理向治理转变”运用到政府执政中,使“英国经济改革较为成功,推动了英国经济发展”,是布莱尔得以连续三度赢得大选的重要原因之一”.[5]121
三、第三条道路“管理向治理转变”评析
第三条道路“管理向治理转变”,主要体现了欧洲各国在20世纪初的福利国家制度发展而带来的政府负担过重、市场发展萎靡等问题.20世纪70年代,为了减少政府负担、激活市场活力,以新自由主义为指导思想的“市场运作”,虽然减少了政府开支,但增加了失业人数,提高了失业率,造成贫富差距加大,社会公平公正出现偏颇.这时,以强调“合作、协调”为主题的第三条道路将政府集中权力处理社会经济事务转向强调政府与市民间的互动和合作治理.对处在经济发展停滞,社会拥有很多动荡不安因素的欧洲各国政府来说是一种较为实用的治国思想.
但“管理向治理的转变”的第三条道路,是一种资本主义的改良.“充当资本主义病床边的医生和护士”,“它既承认资本主义有弊病,又反对推翻资本主义社会,而一味地致力于改良资本主义”.[6]23 因此,“第三条道路”实质上是西方左翼政党改良主义在新形势下的变种,其本质是改良主义,目的是为发展和完善资本主义.故“管理向治理的转变”也是站在资本主义立场,为治疗资本主义弊病,解决资本主义发展过程中产生的问题的一种思想方法.
第三条道路治理理论试图通过建立一个跨组织的,将整个社会治理机构联合起来的治理结构, 包括与地方政府、公共组织、私人组织以及志愿者团体,通过将这些机构联合起来实施整体战略, 最后建成一个无缝隙的、以公民为中心的政府.
“第三条道路”所反映的许多问题不只是英国所面临的问题,也是整个世界包括我们国家所面临的问题.“事实证明,这条道路对促进西方发达国家的社会发展产生了积极的推动作用,我们应当借鉴.比如,在处理市场与计划的关系方面,借鉴“第三条道路”主张的计划调控与市场调节的合理性融合等.”[7]68
对于为解决这些共同的问题而产生的“管理向治理转变”的治理理论,我们要“弃其糟粕,取其精华”.在政府改革时做到“少管理,多治理”,协调各方之间的关系,协同合作,建设中国特色社会主义社会.
这就要求我们构建一种合作、协调型政府,进而建构一种公民社会.构建公民社会就是要对政府、市场和公民三种“资源”进行重新整合和优化配置,在强调公民作用的同时使三方力量保持均衡,形成相互合作、相互促进、相互制约和监督的机制.比如,构建和完善好政府与社会的良性互动关系；做好国家权力划分,正确处理好与地方的权力分配关系；打破壁垒,完善各级政府及政府内部各机构之间的协调关系.正如吉登斯所说,“社会需要一个好的、主动的政府,但政府管得过多很快就会官僚化；需要一个合理的市场经济,但过分强大的市场会使一切都商业化；需要足够强大的公民力量,但不能过头,否则社会会蜕化成无政府状态.”[8]109因此, 从马克思主义的立场出发,以科学态度对“第三条道路”以及国内外对“第三条道路”研究成果加以借鉴吸收,不但能增进我们对“第三条道路”等变革中的社会改革的理解,而且对于政府职能转变,政府体制改革,维护社会稳定,提高政府执政能力以及构建社会主义和谐社会都将起到积极作用.
引文注释
①市民社会：强调与政治国家相对的民间领域,目的是能够制衡政治力量；如果市民社会过于强大,国家发挥作用的范围过于狭小,也不利于社会的发展.②最小国家：强调政府在对国家经济事务方面,采取不干预政策,市场的事由市场自我调节.这就催生出了在国家事务中市场的作用大于政府的作用,不利于国家的稳定.
参考文献
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[2]史志钦.布莱尔第三条道路理论探析[J].北京行政学院学报,2000(3).
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[5]邵鹏.后冷战时代的社会主义研究[M].北京：知识产权出版社,2012:121.
[6]徐崇温.怎样认识社会主义[M].北京：社会科学文献出版社,2013:68.
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[8]徐崇温,罗云力.西方国家的一种新治理方式—社会主义第三条道路研究[M].重庆：重庆出版社,2003:109.
[基金项目：国家社会科学基金青年项目“公共政策制定过程中公民参与的有效性评价研究”（项目编号：12CZZ014）]
（作者单位：贵州师范大学）
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