民企参军造武器，中国军工掀起神秘面纱,本文是武器硕士学位论文范文和中国军工和神秘面纱和参军有关论文范文文献.
武器论文参考文献：
文/万鸣宇
准入壁垒、程序壁垒、信息壁垒,民企参与军工行业历来困难重重.据2017年3月20日出版的《人民日报》海外版统计,2013年以来,在的公开讲话中,“军民融合”一词至少被提及了80次.强调：“军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局.”
59岁的钱云宝身穿黑色西装,搭配红色领带,站在一个四平米的展台前,既紧张又期待.
他是主要生产碳纤维及其复合材料的江苏恒神股份有限公司的董事长.盖着绿色桌布的展台上,摆放的是各类型号的碳纤维和制件样本.碳纤维是军工领域不可缺少的战略材料,歼20、运20等军机以及洲际导弹上,都要用到这些材料,民间一度有“没有碳纤维就造不了洲际导弹”的说法.钱云宝一直想让自己的产品参与重要国防项目,但面临不少困难.一会儿,他要给国家领导人介绍展台上的产品.
这是2016年10月19日,第二届军民融合发展高技术成果展.展览由军委装备发展部、教育部、、国防科工局、全国工商联联合举办,展厅设在中国人民解放军装甲兵工程学院.参展企业审核非常严格,据《解放军报》报道,将近900家民企报名,但只有70余家入围参展.
上午九点半,总书记、国家主席、军委主席走进展厅参观展览.
军民融合,简单而言就是引导民企民资进入军工领域,推动国防科技民用转化.十八大后,一直在力推军民融合.
中国兵工制造市场,由此掀起神秘一角.这是一场艰难的改革.钱云宝等民企参与者,深知其间需要迈过多少“门槛”.也注意到这些问题,一再提醒相关机构和领导,“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,破除制度藩篱和利益羁绊”.
在十九大报告中,再次强调,要深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力.
“钱多多”“参军”
钱云宝进入这个领域,是从一次饭局开始的.
那是2007年3月,钱云宝打算做玻璃钢窗框项目.在北京一个饭局上,时任中国复合材料工业协会秘书长吕琴劝他,说这个行业技术含量低,市场已经饱和.她建议钱云宝考虑碳纤维,由于国外垄断和封锁,中国碳纤维市场出现了巨大缺口,严重影响了国防军工项目的进展.
现在担任恒神技术顾问的沈真,此前在中国飞机强度研究所工作.从1981年开始,沈真就在研究复合材料,方向是碳纤维在军机上的应用.据他介绍,针对这种可以用在军机、洲际导弹上的材料,发达国家一直对中国进行限制.有一段时间,中国还可以通过台湾地区进口,但2000年后,这种非常规渠道也走不通了.最紧缺时,很多军机生产商没有库存,直接影响了新机研发、制造.在军委有关领导推动下,政府决定投入更大资金,推动碳纤维国产化的研究.
很多企业意识到这会是一个大市场,想从中分一杯羹.“没有50家,也有三四十家”,沈真回忆道,那段时间,不断有企业向他咨询这个问题,有些真想做,也有些就是想从国家扶持资金中套利,“有人说,我有1个亿,想搞碳纤维,行不行？我说你1个亿就不要搞了,起码需要10个亿”.
彼时,铁板一块的军工行业出现松动.虽然1980年代,就确定了“、平战结合、军品优先、以民养军”的方针,之后几届领导也把“”作为军工发展的重要方针.但当时主要是推动“军转民”,现实中,固有的体制很难打破,一些陈旧的法律法规也不断给民企“参军”造成障碍,比如1998年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第12条规定,“私人企业不得从事军工、金融业的生产经营”.直到2005年,国防科工委下发《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》,才为民营企业涉足军工领域放开一个口子.之后,国防科工委、当时的军委总装备部又相继下发文件,鼓励民企参与军工行业.
钱云宝调研了一年多,终于下了决心.他名下生产、手机卡等芯片卡产品的恒宝股份有限公司已在深交所上市,市值超过70亿元,企业发展稳定.很多熟悉他的人笑称他为“钱多多”.很快,他的经历就印证了沈真对资金需求的判断.钱云宝的儿子钱京说,10年间恒神投入了46亿,平均每天一百多万.为了填补巨额研发费用,钱云宝把名下的股票进行质押,又将购置住房抵押,在股市低潮时不得不抛售股票,公司董事会秘书曾计算,其中的损失至少有20亿——外人于是改口叫他“钱光光”.
2011年,68岁的沈真离开飞机强度研究所.钱云宝听说后,邀请他到恒神工作.“当时恒神就奔着两个目标,我们国家大飞机两个重点型号：一个是运20,一个是歼20.”沈真回忆道,听到钱云宝谈的这些设想后,他就意识到,这会非常困难.因为这意味着恒神需要和强大的国有军工集团竞争,“市场上会有很强势的力量遏制你”.
“最基础就是保密”
2015年10月,北京市军转干部高级研修班专场招聘会在清华大学举办,恒神公司也参加了.钱云宝亲自面试了应聘的军转干部,这其中,就有后来成为恒神科技项目部副总经理的赵烨.
赵烨从军25年,转业后并没打算做销售相关工作,但面试时钱云宝说,销售知识可以慢慢学,恒神看重的是他们过硬的军人素质和部队工作的经历,他们熟悉部队的工作流程,而且军工项目大部分涉密,军转干部更知道保密的重要性,他们如果能来恒神,会让公司少走一些弯路.
“弯路”可能是民企“参军”的必经阶段.军工是一个仍然封闭又神秘的市场,虽然政策上已经有所转变,但民企想要参与其中总会遇到重重“门槛”.
“军工单位对一些事情的描述与民企不一样.”北京中航智科技有限公司总裁助理徐淳说.中航智是一家研发生产无人直升机的民营企业,到这家公司第一天,徐淳被派去参加一款直升机的评审会,会场挂了一条横幅,上面写着“竞争择优,单一来源谈判”——他看不懂,但对方也不习惯做详细解释.军方还习惯上把需求称为作战响应,习惯使用各类代号.“我觉得需要出本字典,很多专业术语,不是体制内出来的,很难理解.”
因为涉及国防军备,保密也是每一个军工参与者首要学习的问题.据赵烨介绍,军方一些重要需求信息,都是通过受过保密培训的专人亲自传递：保密人员在全军武器装备采购信息网涉密信息查询点把军方需求打印出来,现场封存,上面印着“秘密”字样.之后,他们带着这些信息回到公司保密办公室,才会打开.公司再组织相关专家,在保密室开会讨论.
按照规定,企业想要承担国防装备生产任务,必须要取得四个——武器装备质量管理体系证书、武器装备科研生产保密资格证书、装备承制单位资格证书、武器装备科研生产许可证书.
每个证书都不容易获得.对很多民营企业而言,“四证”成为难以逾越的门槛.据《军民两用技术与产品》2016年刊登的《军工“四证”及其认证相关问题研究》一文介绍,第一个证书最容易获得,一般需要6个月,第二个保密证书审查周期通常需要7-9个月,后面两个证书审核周期一般都需要10-12个月.只有取得前两个证书,才有资格申请后两个证书,这意味着,四个下来,最快也需要一年半.现实中,由于信息不对称,企业走的弯路太多,所花时间要更长.
“四证最基础的就是保密”,江苏军民融合公共服务平台副总经理周凯说,保密等级分为一级、二级、,“民营企业最多申报到二级”.不同等级,承担不同级别的涉密任务,保密是最低级别,只能承担“秘密”级别任务.为了配合保密工作,企业必须要设立一间保密室和保密小组.
有权限的人才能进入保密室,进出过程都会记录在案.据周凯介绍,所有涉及到机密的文件、信息处理,都要在保密室进行.保存文件有专门的保密柜,处理文件也要用加密的电脑.连打印机都具有保密功能,每一次打印出来都会有水印、编码、打印者身份信息等.这些设备由国家具备生产保密机或保密软件的公司生产,企业需要向这些公司采购,再进行安装.每年都有专家复审保密室日常使用情况.
此外,相关机构还会对公司人员构成进行审查,尤其是涉及到外资问题,“很多机构在这点上吃了亏”.正因为对股东要求比较高,一旦申请到相关后,“有效期之内不允许控股股东有大的变动.”周凯说.
由于“四证”审核要求严格且条件复杂,各家公司又有不同现实问题,一直以来,申请“四证”成为民企参与军工第一个要面临的高门槛.
针对这个问题,市场上还出现了专门帮民企*“四证”的*机构.江苏军民融合公共服务平台也在做相关的业务.打算进入军队卫星电话市场的江苏乐众公司,2017年刚刚开始“四证”申请,据公司创始人陈学强透露,他们最终在上海找到一家公司,代为*相关认证工作.他没有透露详细手续费用,只表示不低于50万.“不是说谁都有资质去帮你做这个事.”陈学强说,就他了解,即便在上海这样的大城市,这类*机构可能也不到10家.
2012年,恒神才拿到了“四证”.保密证也是的,但他们自己将保密工作做得更严格.“我们公司都没有wifi”,赵烨说,在江苏丹阳总公司,所有资料不允许拍照,“大部分是公司内网,需要和外界联系时,只有一楼几台电脑能够连接外网邮箱”.
十二大军工集团的强弩
根据1987年国务院颁布的《武器装备研制合同暂行办法》,军队与军工企业的关系已经由部门合作向订货关系转变.但一直以来,这个市场,仍由传统的军工企业主导.1997年后,经过几次调整,逐渐行成了十二个军工集团,这些集团及其下属企业成为中国武器装备研制生产供货主体.
“由于历史原因,十二大军工集团占据装备市场的垄断地位,这是一种混合型垄断,是自然垄断与行政垄断的叠加.”学者顾桐菲在《军民融合装备市场结构优化》中写道.
自然垄断是说武器研制突破难,前期资金投入巨大,民企需要自筹资金,风险很大,通常不愿意参与这个领域.行政垄断则是军队装备部门在选择合作方时,更愿意与国企合作.
2017年,钱云宝因肺癌去世,他的儿子钱京接手恒神.与国防工业的客户谈合作,钱京常常受到对方质疑,典型的问题是：如果把重大项目交给民营企业做,这家企业倒闭了怎么办？老板跑路了又怎么办？
这种担心不无道理.通常,一个定型军工产品可持续生产15年左右,为维护整个国防体系的安全与完整性,不会轻易更换供应商.因此,军备采购方在挑选合作对象时,会慎重考虑企业稳定性.
因此,“民参军”企业进入军工市场,多数是和十二大军工集团下属的子公司、科研机构合作,跨过这类国企直接与军方签订订单的难度很大.通过查阅数家“参军”上市民营企业年度财报可以看到,排在前列的大客户多为“中国兵器工业集团公司某下属A公司”、“中国航天科工集团某下属C研究所”等.
“军民融合”提了80次
2016年,恒神参加第二届军民融合发展高技术成果展时,所在的展区叫竞争活力区.除了生产碳纤维的恒神外,其他几家是网络安全、电子通讯等新技术企业.
国防工业出版社2009年出版的《军品市场准入导论》中写到,因为保密等级高,不可替代性强,直接关系到国防安全,、机要装备等尚处于完全垄断状态；战斗机、装甲车、大型水面舰艇等领域则属于寡头竞争.
现在,民营企业能够参与的国防领域,主要以军民通用设备、一般元器件、零部件为主.恒神生产的碳纤维、乐众参与研发的军用卫星电话均属于这一范畴.
即便是民营企业在技术上能够达到要求,获得了相关资质,也仍然存在诸多壁垒.据周凯介绍,传统军工市场已经形成了完整的上下游配套产业链,很多军工企业并不会主动发布需求信息,这使得一些民企,虽然有技术也有愿望,却无法了解军方的市场需求.
即便民企终于进场,与传统军工企业竞争时,也时常处于下风.
全国政协委员、四川省政协副主席、省工商联主席陈放曾历数民企参与军工行业的壁垒：准入壁垒、程序壁垒、信息壁垒.任职于广州军区后勤部的宋纯利也曾谈及民企参军的问题：组织领导机构不健全；现行法律和行业法规明显滞后,军工领域门槛过高；军民分割、自成体系、封闭运行的状况没有根本扭转.
在推进军民融合时,同样注意到这些问题.2015年上,他在参与解放军代表团讨论时表示,中国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题.
据2017年3月20日出版的《人民日报》海外版统计,2013年以来,在的公开讲话中,“军民融合”一词至少被提及了80次.
2017年1月22日,政治局召开会议,决定设立军民融合发展委员会,由任主任.这是一个层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向政治局、政治局常务委员会负责.
2017年6月20日,军民融合发展委员会召开第一次全体会议.强调,要优化军民融合发展的制度环境,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,加快调整完善市场准入制度,从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为.
情况也开始发生变化.2017年10月1日起,军工领域已经全面试行装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”改革——也就是审查时间最长的两个证书,合并为一个,这不但缩短了审批周期,而且降低了准入门槛.
2015年1月4日,全军武器装备采购信息网上线.这是军方打破信息壁垒的另一个举措.网站不仅发布政策法规、民参军指导等信息,还随时更新装备采购需求,使得民企能够快速了解到军工需求信息.网站上线以来,在北京、上海、沈阳、西安、重庆、深圳等地开设涉密信息查询点,累计发布采购信息5000余条,招标项目1300余项.2016年8月1日,军委装备发展部首次在网上发布武器装备预先研究项目指南,经费总额达20亿元,投标单位中民营企业比例达到了15%.
恒神也加入了全军武器装备采购信息网.他们的保密人员来往于采购信息网的涉密信息查询点,查询军方需求信息,再带回公司讨论是否竞标.目前,恒神已经承担的国家、省级“民参军”研发及产业化项目有3个,直接参与的国家重点装备配套项目多达14个,涉及航空、航天、海装、陆装等多个领域的武器装备.
钱京对军民融合前景充满信心,他希望在这种大环境下,“以后‘民参军’也能像美国的波音、洛克希德-马丁公司一样,变成很大的一个军工生产集团.”
（马克荐自《看天下》）
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