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三湘绿潮涌,四水青山横.走进湖南,滴翠的绿色扑面而来,这是湖南省委、省政府科学决策的成果,是全体湖南林业人艰苦努力的结果,其中也饱含林业外资项目建设者们的辛勤汗水.
早在上世纪90年代初,湖南省生态比较脆弱,林地生产力、生物多样性低,生态环境不容乐观,仍处于“消灭荒山、绿化湖南”阶段.在当时资金缺乏的背景下,仅仅依靠政府投入远远不够.而国际金融组织、外国政府和机构为加强生态建设对发展中国家推出了利率低、还款期限长的优惠贷款.同时,受到传统林业的束缚,林业科技创新、科技水平较低,先进的森林经营理念缺乏,技术和理念的更新和运用都面临着诸多挑战,引进先进的发展理念、加强林业技术国际合作势在必行.
从1990年开始,至2017年12月,全省先后实施了世界银行、中德财政合作、法国开发署、欧洲投资银行等12个国际金融组织、外国政府和机构的贷款和赠款项目,累计完成营造林面积45万公顷,完成总投资23.19亿元,实际利用外资14.14亿元.世行贷款国家造林项目被世界银行评为“最满意项目”,中德财政合作湖南洞庭湖生态造林项目被中德两国政府评为“全国优秀项目”,世行贷款森林资源发展和保护项目和世行贷款贫困地区林业发展项目被世界银行评为“满意项目”.而今,从洞庭湖畔到南岭山麓,从湘江流域到澧水源头,三湘大地上深深打下了林业外资项目的烙印,外资项目为湖南林业的发展构建了融资平台,搭起了湖南与林业先进国家交流的桥梁.
引进外资发展林业的过程,并不只是一个简单的融资、运用、还贷的资金流程,更重要的是利用这个平台和智力资源,引入生态建设的新理念、提高项目建设的科技含量、改进项目管理方法、构建项目管理模式,将国际经验与湖南林业实践成功结合,逐步形成一整套符合湖南实情的林业持续经营模式和系统高效的项目管理体系,从而推动全省林业从数量粗放型向质量效益型转变.近30年来,湖南林业外资项目从小到大,从少到多,从单一到多元,逐步规模化、集约化和常态化,贷款规模稳中有增、建设范围不断拓展、内外资融合发展已具雏形.
从宏观层面看,林业外资项目不仅只关注经济效益,更为注重生态、社会和经济效益统一的发展方式,在项目的选择上,对“生
态性”“清洁性”“可持续发展性”的要求更高,着重开展应对气候变化、生态环保领域的国际合作；不再停留在单纯引进资金,开始向引进资金与智力并重的中高层次迈进；不再单向接受国际社会的知识经验,开始向与国际社会交流分享知识经验的中高水平提升.
从具体实施层面看,湖南林业外资项目建设从最初以用材林、经济林建设为主,逐步拓展至生态林、近自然森林经营、木本油料、碳汇林、景观林建设等,把生态功能置于重要地位,兼顾经济功能、景观功能；从营造纯林向营造复层、异龄、混交林转变,从注重新造林向森林可持续经营、生态修复转变,着力提升森林生态系统的稳定性；项目布局从湘西、湘南等远山远地区域向人口聚集、近山区域延伸,项目建设点也从一般区域转向重点资源区域,如森林公园、国有林场等代表着湖南生态、文化、区位的标志性区域,紧扣社会对生态、健康、环保的需求,以为人民提供多元化的生态产品为目标,实现生态美、百姓富的有机统一,代表性和影响力不断扩大.
近30年来,林业外资项目的实施,极大地促进了湖南省森林资源的培育和发展,推动了湖南林业改革开放和林业经营管理水平的提高,为保护生态环境、增加社会就业,帮助山区农民脱贫致富和加快湖南林业又快又好发展做出了重要贡献,成为了林业改革开放的“窗口”和“试验地”.
缓解了制约林业发展的资*颈
多年来,投入不足严重制约了湖南林业发展进程,而林业外资项目的引进和成功实施,起到了很好地示范作用,影响巨大,成为了推动林业发展、增进林区经济活力的强大动力.湖南许多地区,正是借外资项目东风,乘势而起,以项目造林为起点,带动了区域林业强劲的发展,使当地林业经济发展成为区域支柱产业之一.林业外资项目的成功,促使农民的目光、社会资本积极地投向了林业、投向了林地资源的开发利用,为项目区富余劳动力提供了便捷的就业机会,为社会闲散资本找到了长效稳定的出路,实现了区域经济总量的快速积累和林业的可持续发展.
引进了林业建设的先进理念
近30年来,湖南深刻认识到了引进先进林业理念的重要性,把林业外资项目办成了一所理论与实践相结合的大学校、一个现代林业项目管理的训练营.先后引进、吸收、消化了“工程造林管理”、“可持续森林经营”、“参与式造林规划与管理”、“近自然森林经营”、“项目逻辑框架”、“生态营林”、“森林认证”、“碳汇造林”等10多项先进技术和管理办法,这些先进理念在许多项目建设中得到了推广应用,推动了湖南林业从传统型向现代型的转变.湖南林业的管理队伍已经基本熟悉和掌握了参与式土地利用规划、以报账制为核心的管理方式以及以项目实施过程为重点的质量检查监督机制等一整套代表了当今世界林业项目建设的最新管理理念和管理手段.林业外资项目为湖南实实在在地锻炼出了一支有执行中外合作造林项目经验、能力和热情的工程管理队伍,成为全省林业战线十分宝贵的财富.
开创了林业实践的先进模式
一是创新营林模式.首先是着力提升碳汇功能.阔叶林在应对气候变化、增加森林碳汇方面具有突出的比较优势.为此,湖南林业外资造林项目有意识地增加阔叶林营造面积,如“世界银行贷款林业持续发展项目”共营造阔叶林9658.5公顷,占项目新造用材林面积的48.3%,主要树种包括桤木、枫香、意大利杨等.同时,补植时使用大规格阔叶树苗,整体提升了林分碳汇功能.其次是着力减少碳源排放.改变传统的林地清理习惯,不准炼山,减少了碳源排放；不破坏原生植被,增加生物多样性；利用天然更新比人工造林具有碳源排放更少、造林成本更低的优势,着力保留林地内有前途林分的天然更新；幼林抚育时不仅仅针对栽植苗木,对天然更新也同时实施割灌（藤）、侧翻、修反鱼鳞坑等人工促进措施；适当降低造林密度,便于其他树种的天然更新.再者是着力推进持续经营.在中幼林抚育间伐实施中,引进德国近自然森林经营理念,从林分经营逐渐转向单株经营转变,注重营建针阔混交林、竹乔混交林,注重保护林下天然更新,逐步形成“复层、异龄、混交”的永久性森林.
二是创新经营模式.湖南为南方重点集体林区,林权较为分散,林农获取资金、技术、市场信息的成本很高.在项目实施中,积极引导项目实施单位、林农开展多种形式的联合,促进森林资源的规模化、集约化经营.一方面是由分散经营向集中经营转变.鼓励引导有条件的县林业局、国有林场采取租赁、股份合作等形式将农户手中分散的林地集中起来,组建联营林场.如龙山县林业局将该县海拔1000米以上,传统造林树种难以生长的高山草甸以租赁的形式集中起来,组建了万宝山和洛塔两个联营林场,经营林地规模达6700余公顷.不仅绿化了难造林地段,增加了农民收入,同时大大提高了林业经营的规模化程度.另一方面是由粗放经营向集约经营转变.鼓励农村有技术、有资金的能人以承包、租赁、联营等形式组成合作社、联户经营、股份制经营等联合经营体,项目管理单位帮助其完善章程,提供管理、技术培训等.据不完全统计,全省累计参加外资项目建设的实体近千家,这些联合经营体不仅促进了森林资源的规模化、集约化经营,而且有力提升了项目经营管理的技术化、科学化程度,保障了经营的持续性和贷款的安全性.
三是创新管理模式.在项目实施中,鼓励、引导各项目管理单位在管理实践中改进传统的行政管理措施,积极探索新的管理模式和管理方法.创新良种壮苗管理,采取拉大Ⅰ、Ⅱ级苗差的市场经济手段,并帮助育苗单位和育苗户大算经济账,使得其自觉降低播种量和苗木密度,Ⅰ级苗出圃率在80%以上,Ⅰ级苗使用达95%,项目造林良种使用率达100%；创新工程招投标管理,针对部分地方劳动力短缺现象,采取了营林工程招投标制,许多专业营林公司（个体户）纷纷带资入场,承包营造林工程.通常情况下工程承包三年,包面积、包质量,三年后项目管理单位组织验收付款,营造林质量得到较好保证.创新责任落实机制,各级领导和技术人员层层签订了管理、技术经济责任制,对其工作实行六定：定工作范围、定工作任务、定质量标准、定管理措施、定报酬奖惩、定生产成本,将任职资格、工资、奖金补助与造林任务、造林实绩挂钩,实行风险抵押金制度,严格奖惩.这些措施使得各级领导和工程技术人员经常自觉深入山头地块,解决实际问题,把营林技术送到林农手中,确保了项目的顺利实施.
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