农村土地确权和流转中的问题和解决措施,该文是关于土地确权相关专科开题报告范文与土地确权和农村土地确权和流转类论文如何写.
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摘 要: 对于农村土地确权与流转中出现的问题,从确权依据凭证、流转的行为规定、用地行为监督和户籍制度改革等各方面提出了相对应的改进措施,以便于农村明确的产权制度确立,实现土地流转的规模效应.
关键词: 村级土地；土地确权；土地流转；解决措施
农村土地确权与流转中的问题与解决措施[J]. 农业工程技术,2018,38（8）：13.
随着国家对农村经济的重视,农村土地确权与流转问题变成了农村地区的主要问题,农村产权问题要是得不到有效的解决,就会阻碍土地的正常流转,是农村社会和谐发展的不利因素.农村土地确权与流转的新动向和相应的解决途径对农村经济发展有很大的意义.
一、农村土地确权与流转的现状
目前农村土地流转有几个优势：首先,有效的改善了以前家庭联产承包责任制的土地细碎经营模式的弊端；其次,更有效地促进了农民经济收入提升.但是对于农村土地流转中仍然存在很大的弊端和操作不规范的现象,从而导致了土地确权的管理难度加大.十届全国人大常委会第十九次会议高票决定,自2006 年1月1 日起废止《农业税条例》.自从这一条列出现之后,国家对农村土地改革实行了各种优惠政策,使土地收益有了明显的提高.一些农户看到了土地的收益之后就会解除流转协议,由于土地承包经营权制度没有明确土地使用权,导致土地最终归属无法判定.
自从取消农业税以后,农户看到了土地的实在收入,便开始争地,甚至出现了一些农民占用公共建设用地,还有在公共用地上随意建设房屋的现象,这样会对整体规划造成一定程度的影响.现在社会竞争激烈,外出打工人员越来越多,农民的收入也不仅仅是靠土地收入那么单一,况且进城务工收入越来越高,生活水平也是不断提高.
土地的用途原本是用来种植农作物,现在出现的农民私自在土地上建筑房屋的现象使土地的用途发生了变化,这是目前为止全国土地面临的最大问题,如果不及时制止,将会给全国耕地资源带来巨大的影响.
一些农户为了占用更多的土地资源,和入住城市的农户“私买私卖”,这一行为对土地确权造成不便.“五保户”这类特殊群体享有一定的优待,但是五保户死亡后的土地经常会被其亲属私自占有.农户对土地流转与确权政策不了解,基层干部在重新分配土地过程中,其亲属都会有抵触情绪,不会配合这一工作的开展,这一系列问题都是如今土地流转与确权工作的现状.
二、土地确权与流转存在的问题与分析
1.社会保障制度不健全
在土地的确权与流转过程中,要保证农村基本社会保障.比如,目前山东省临沂市虽然进城务工的人员很多,但是绝大多数人还是无法直接放弃土地,选择纯粹的进城务工.尽管国家实行了医疗保险、养老保险,但是城乡待遇反差极大,于是土地就成了他们的基础保障.以现在的养老保险为例,现在张掖市每人85 元/ 月的养老保障金很难实现养老需要.由于土地保障功能是农村最低社会保障的基础,而社会保障制度不完善,使农民在对土地流转时产生了顾虑,所以土地确权就显得更加重要[1].
2.缺乏合理的分配制度
农村的土地大多被国家收征以后进入了市场交易,但是农民的文化水平相对较低,不能及时了解国家颁布的政策和相关的法律知识,通常只看到眼前的利益,拿取安置补偿费后就不会参与市场交易,更不会参与土地增值后的收益,所以这种不公平的现象违背了土地流转和确权的初衷.
3.土地流转程序不健全
土地流转一般都发生于农户内部,范围比较小,土地的流转都是熟人之间相互流转,所以在流转过程中并没有法律程序,都是口头的交易,到后期就会有土地归属、得到的利益划分不清楚等现象,造成土地流转困难[2].
三、土地确权与流转的策略
想要真正意义上解决土地流转与确权的问题,必须从完善制度和经济这两个大方向来解决.
1.规范土地流转
许多在流转过程中产生的问题纠纷,都是由流转时未能签订法律合同,进行口头交易的行为不规范引起的,没有法律制度的约束,交易双方中的任意一方都会随时终止流转.所以稳定流转关系,应该要求流转双方都要签署具有法律约束的合同,避免流转纠纷.
2.加强用地监管
农村土地确权就是为了要明确土地最终归属权,国家给“五保户”人员分配的土地在五保户死亡以后,应该对其重新划分,严禁私自占有.对于改变土地使用性质的人员,即未经允许在土地上私自建房人员,应责令拆除,恢复土地原状.
3.加大宣传土地确权与流转力度
实行土地确权与流转工作,需要农民的大力支持,总体来讲农民的文化程度基本偏低,对于土地的确权与流转缺乏积极性,对自身权益认识不够,需要政府部门加大宣传力度,使农民对土地的政策深刻理解,逐渐提高农户自身的维权意识,使农户支持相关工作.
四、结语
土地的确权与流转直接关系到农村社会和谐发展,在实行农村土地流转和确权的同时,要观察防范一些有风险的行为发生,同时要积极宣传土地流转与确权的合理化应用,采用一些规范的流转交易,避免事后发生争议.建立好和谐的农村土地关系也需要各个乡镇府部门积极参与,共同营造和谐社会.
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