我国政府对网络谣言管理存在的问题与,该文是网络谣言大学毕业论文范文和谣言和国政府和对策研究类论文范文检索.
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摘 要网络谣言的不断发展,影响了网络与社会的正常秩序,政府越来越重视对于网络谣言的管理,逐步出台了《全国人民代大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》等一系列网络谣言管理的规范,开展了多次全国范围的网络谣言打击行动.文章结合目前网络谣言管理方面的各种政策、法律法规及网络谣言管理现状,找出我国网络谣言管理中存在的法律法规不不健全,管理形式单一等问题并进行分析,最后针对当前在网络谣言管理领域存在的问题提出自己的对策,即加强法律法规完善、提高检测技术、兼顾惩戒与教育等.
关键词网络谣言；政府；管理；对策
中图分类号：D630 文献标识码：C 文章编号：2095-1205(2017)02-88-02
1 我国政府对网络谣言管理的现状
我国近年来加大了对于网络谣言的治理力度,并取得了一些成果.2012年我国政府为改善网络环境,清理了二十一万多条形形色色的网络谣言,关停了四十多家违规网站.2013 年政府提出“七条底线”,开展专项行动对网络谣言进行治理.2015 年再次重拳出击,依法查处197 个因编造传播谣言而违法的犯罪人员,责成相关网站关停165 个传播谣言的违规网络*.2016 年政府接连采取一系列重大措施治理网络谣言,为保持良好的网络秩序做了大量工作.
同时,从近几年的网络谣言管理,我们可以看到政府及其部门不再是单一作战,而是更加注重区域间、部门间的合作治理.2013 年至今,、最高人民检察院及人民法院协作打击网络谣言,取得重大成效,形成了国家互联网信息办公室部署,各地实行打击行动、检察院和法院从法律层面协作的联动模式.
再者,我国政府的信息公开意识不断增强,政府信息公开制度不断完善.2008 年我国出台了政府信息公开条例,2015 年国务院有着手修改信息公开条例,将政府日常的信息公开作为重要制度执行,切实保障了人民群众的知情.网络谣言的产生一个很重要的原因就是群众所得信息片面,对此,政府主动公开信息,向公众及时发布相关信息,可以保障公众知情权,这也就从源头上减少了网络谣言的产生,增强公众对信息的了解程度,避免人们被谣言迷惑,阻止谣言的进一步传播.
2 当前我国政府在对网络谣言管理中存在的问题
2.1 网络谣言管理相关法律法规仍不健全
虽然我国陆续出台了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规,且这些法律也起到了一定成效,但我国网络谣言管理相关法律法规仍不健.
首先,我国缺少针对网络谣言的专门法律.现有的法律立法过于粗糙,对于谣言定义比较模糊,我国法律中并未对谣言的内容进行精准的定义,对于散布谣言的行为没有做过细的说明.法律原则性的条文多,实际操作执行的条文少,出现网络监管无从下手的现象.另外,网络谣言受害者该怎么保护,受到伤害后又该怎么进行救济和补偿,这些我国法律都还难以解答.
第二,我国网络谣言相关法律的制定机构层次不高,降低了法律权威性.我国现行的大部分有关网络谣言管理的法律条文主要来自于国务院、、最高人民法院的法律解释等,有全国人大进行立法的法律少.
第三,缺乏规范网络谣言管理程序的法律法规,法律大部分仅仅是对谣言传播的处罚,对于网络谣言怎么预防、出现后怎么快速做出反应处理以及对事后谣言散布现状的控制及善后都没有明确的规定,网络谣言的管理主要靠经验,不规范.
2.2 政府网络谣言管理方式相对单一
首先,谣言应对措施单一.我国政府现行网络谣言管理,很大部分时候政府仅仅依靠“禁言”的方式,来阻断网络谣言传播,往往造成虽然谣言传播被阻断,但处于恐慌中的公众由于并未得到正确信息的引导而更加恐慌,反而造成了更大的社会影响.
第二,网络谣言管理联动方式少.网络谣言传播范围广,危害大,政府各部门及政府与社会联动有利于充分发挥各部门优势,全社会协同合作,更好的实现网络谣言的有效管理.虽然在近几年我国政府在网络谣言管理上开始采取联动方式,但是从整体上来看,政府部门间在网络谣言管理上的协作依旧偏少,网络谣言管理缺乏健全统一的管理机制,部门之间管理方式各不相同,信息交流不畅通,管理分散,没有形成完整的管理网络,再来政府与社会公众间缺乏有效的沟通合作,降低了网络谣言管理的效率.
第三,网络谣言管理方式一成不变.随着互联网技术的发展,网络谣言的散播途径更加多样化,谣言变换不断,不仅通过电视、微信、微博等方式单一的传播,而是结合各种网络平台,新闻平台,线上线下大范围的传播,而政府不能随着网络谣言传播的变化采取相应的治理方法,对于所有谣言治理都采用同样的治理手段,显然达不到有效的治理.
2.3 网络谣言预警与监测不到位
网络谣言在社会广泛传播的一个主要原因就是网络谣言预防与监测不到位.网络谣言的监测是网络谣言管理的前锋,监测的到位可以将网络谣言扼杀在散布之初,达到用最小力气实现最大成功.我国政府网络谣言预警与监测不到位主要表现在以下两个方面：
第一,政府网络谣言监测预防意识不强,缺乏监测责任感.政府对于谣言监测不够重视,什么样的信息能被认定为网络谣言,网络谣言一般怎样开始传播？对此政府并没有详细的规范和制度,只有当许多网络谣言已经扩散开来,引发一定的社会危机时才会重视网络谣言并进行处理,这也就给了很多网络谣言可以钻的空子.
第二,网络检测技术还不成熟.我国网络检测技术水平有限,使得面对网络谣言传播政府处在被动的局面,阻碍政府正确决策.只有当网络谣言已经产生了一定的影响,政府才后知后觉,此时政府网络谣言治理的已经错过了最好的阶段,谣言治理的时间也非常紧迫,在短时间内政府需要进行澄清谣言,查找谣言来源等措施,没有更多的时间去进行针对谣言从长计议,向上级部门报告听从请求上级的建议,建立一套完整的网络谣言事件的应对方案,如此谣言治理难免差强人意.
2.4 网络安全教育不完善
我国政府网络安全的宣传教育相对来说起步晚,比较少,对于网络安全教育在近几年网络的快速发展之后才开始进行,而我国网民的发展变化快速,根据最新统计表明,我国网民结构中,农村网民数量与所占比例持续增加,10-39 岁网民占总体的四分之三,其中又以学生居多,政府对于网络现状的判断不足,没有针对不同网民实施网络教育,网络教育不够全面、深入.另一方面,网民对于网络谣言的传播具有至关重要的作用,但我国部分网民素质偏低,信息获得途径不通畅,使得他们不仅不能对网络信息进行正确的辨认,更有可能成为谣言的传播者之一,加速网络谣言的传播,给网络谣言的管理带来更重的负担.
3 完善我国政府网络谣言管理的对策
3.1 完善相关法律法规,为网络谣言管理提供法律保障法律是规范社会行为的底线,是打击恶意散布谣言、破坏社会稳定等不法行为的坚实基础.因此,在网络谣言管理中,首先要高举起法治大旗,依法管理网络谣言.
依法管理首先要有法可依,这就要求政府不仅要立足当前互联网变化特征,进一步完善现有的相关法律法规,还要加快制定针对现有网络谣言问题的专项法律条文,推动网络谣言管理依据的具体化和可操作性.
有了健全的法律基础,如何使法律得到有效运行,还要依赖执法主体.所以,依法管理还必须聚焦执法主体,确保执法主体职责明晰、层次分明,避免在管理出现问题时的互相推诿责任等不良现象,防止治理盲区扩大化,从而破坏法律权威.
法律要发挥其最大效益,还取决于执法主体的具体执法操作.高效合理的网络谣言管理程序,是确保管理成效的必要保障.管理网络谣言,不能仅仅停留在惩戒阶段,要注重在谣言发酵的源头,及时捕捉信息,灵活应对,预防其爆炸式扩散,比起事后惩戒更为重要.另外,关于善后的相关规定也应有具体标准,以使整个管理过程环环相扣、有始有终.3.2 发展多样管理方式,为网络谣言管理提供多元有效途径网络谣言造成的危害是由整个社会来买单的,因此,在网络谣言管理中,社会各主体都应明确各自的定位,主动参与到管理中,而非仅凭政府的单向管理.
毋庸置疑,政府是网络谣言管理的主导者,政府管理措施将直接影响管理效果.如果政府没有主导者应有的战略眼光、全局思想,仅仅依靠“禁言”这种简单粗暴的应对措施,必然难以服众,甚至引起人们的不满与对政府的质疑,这样反而适得其反.因此,政府在网络谣言管理中应摆正姿态,积极开拓适宜的管理途径,加强各地区政府及政府各部门间的互联互动,整合管理资源,形成合力打击网络谣言.
除此之外,政府更应发动社会其他主体参与到管理中.例如,动员网络媒介主体充分发挥其信息传递与沟通的强大作用,将其拉入管理阵营,鼓励其在谣言兴起时引导大众理智对待,快速传递事实真相,制止谣言,而非推波助澜,加大谣言的传播力度.谣言止于智者,如果政府能够使每一位网民都能认识到自己是网络谣言管理的参与者,而非谣言的传播者,网络谣言必然在萌芽时就被庞大的智者阵营所扼杀.另外,多元主体的参与,必然会激发管理方式的创新,在全社会的共同协作下,管理措施多管齐下,遏制网络谣言成效可观.
3.3 开发预防监测技术,为网络谣言管理提供技术保障扬汤止沸不如釜底抽薪,网络谣言管理不能局限于事后惩戒,更要注重源头预防和常规监测,这两个阶段的管理更多地应依靠技术手段,以提高预防监管能力.
网络谣言之所以可以肆意传播,得益于网络平台的“低门槛”,虚假信息才得以进入大众视野.所以利用技术创新,加大信息筛选、过滤的力度和精确度,来提高进入“门槛”,是预防网络谣言的重要措施.
另外,成立专门的网络谣言监控机构,运用高端监控技术,吸纳专业人才是政府提高监管能力的重要方向.为此,政府可适度加大该领域的财政投入力度,研发监测技术,降低监测系统的运行成本,使得技术监管可以大规模推广,促使技术监管常规化.
3.4 兼顾惩戒与教育,为网络谣言管理创造良好社会氛围依法惩处恶意散布网络谣言行为,是制止谣言最直接有效的方式,也对其他意图或正在进行该行为的网民起到警醒作用,在社会上树立起违法必究的法律权威,并让社会大众认识到肆意散布或传播网络谣言是违法行为,是法律所不能容忍的行为,必然会受到法律的制裁.
惩罚主要针对违反网络安全法规的公民,而事实上,很多网络谣言的传播者是不了解真相的无辜民众,且单纯的依靠惩戒手段,更多地起到的是威慑作用.如何防止网民在无意中成为网络谣言的传播者,并使其自觉抵制网络谣言,比起打击违法网民更为重要.这就需要政府注重网络文明教育,加强对网民信息传播引导,用网友更易接受的方式进行网络安全教育,提高其网络安全意识和文明上网素质.
思想的教育加上行为的惩处,可以为净化网络空间、创造文明安全的网络环境提供重要保障,也为网络谣言管理创造良好社会氛围.
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