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区块链赋能防控国资流失论文参考文献：
当前解决国有资产流失的措施,主要是制度建设和法治,具有一定的滞后性,同时严重依赖监管者,存在着“谁来监督监管者”的难题.区块链技术,在扶贫专项资金监管应用的案例说明,技术本身的中立性,只要机制设计合理,就不会出现执行中的偏差,因此区块链技术作为监管技术,在国资流失中将派上用场
文/王君卫
我国国有资产体量大,财政部数据显示,截至2018年7月末,仅仅国有企业资产总额就达到1728488.2亿元；另外,国有资产分布广泛,在非金融企业、金融企产、行政事业单位以及自然资源等领域具有国有资产.
区块链分布式、不可篡改的账本技术,对国资监管有着重要的用途,特别是在防止国有资产流失方面大有用武之地.运用区块链技术,可在现有国有资产监管体系下,摸清国有资产家底,构建国有资产的“明白账”,提高国有资产管理公开透明度,提升国有资产监管公信力.
进一步发展,基于国有资产,在国有经济体系中发行相应的通证,与现有的市场化货币体系形成隔离,形成内部流通、支付与结算的闭环,可以减少整个市场经济中国有资产的金融风险.
一个扶贫资金的监管案例
打赢扶贫攻坚战,全社会投入了巨大资源,精准扶贫始终是国家政策的重中之重,从贫困人口脱贫到资本市场的精准扶贫,无一不是.与此同时,资金监管和工作的协同需要耗费大量人力物力.据统计,以贵州为例,超过3000亿的脱贫攻坚基金通过300多个单位运作,惠及493万贫困人口和项目承担单位,如何确保扶贫资金募得了、投得好、管得住、收得回、不出事,是摆在各级政府面前的课题.
针对这一课题,某央企公司专门研发了扶贫资金行政审批区块链平台,将扶贫资金行政审批流程上链,形成监管闭环.该平台突破了过往专项资金监管的覆盖范围,横向串联起“申报监管”“拨付监管”“支付监管”三个阶段,纵向统一起省、市、县、乡各级财政部门,特别针对“花销监管”实现了重要的突破.
如下图所示,在环节3-4-5是实现 “花销监管”阶段的重要突破.在区块链平台方案中,从农民拿到手,到他如何花出去,数据均及时上链,从而让多级主管和不同财政相关部门均能第一时间获知,从而达到矩阵式监管的效果.
同时,在该平台,运用区块链实现了签名授权控制和多签名自动流转.如,省级财政创建一笔100万元的专项资金支付令,由市级接收；市级创建30万元的配套资金,合并130万元专项资金支付令由县区级接收；如果市级配套资金未及时到位,则上级拨付的100万元专项资金处于冻结状态,直至配套资金到位则自动解冻,避免了相关资金的挪用.
实践中,县乡一级财政拨付给农户、贫困户的专项资金,往往最难监管,在过去经常发生“截留”.通过区块技术,可以实现将资金配额直接发放至农户的区块链账户中,农户使用手机APP或NFC卡到认证商户进行消费,商户收到配额后到银行网点结算,最后由银行与财政清算.
在这个专项资金的支付环节中,区块链技术的单向流通和有效期设置,使得流通过程中不接触,也无法与商户联合作假.未花费的资金配额,过期收回,杜绝专项资金的浪费,另外还解决了财政过往结余资金回收难、归集难的问题.
区块链技术保障了资金流转全过程数据的防伪防篡改,还可以对资金异常动向实时报警、及时锁定.通过区块链技术的运用,行政审批链与金融服务链的指令传递和信息共享,实现扶贫资金从审批到拨付全流程透明使用、精准投放和高效管理.
区块链技术的特征,不仅可以解决资金的监管,还能确保数据的安全性.区块链账本是多中心、分布式存储的,防止数据丢失.而账本中的数据是经过加密后非明文存储在区块中,极大地提升了数据安全.
区块链技术在扶贫资金监管中的成功应用,可以进一步拓展到防控国有资产流失中,让监管更有效率.
防控国有资产流失的设想与难点
区块链技术的伟大之处,是其革新了传统的复式记账法,创造了一种链式记账,同时借助于其通证经济激励模型,让记账能够自运行.以比特币为例,这套记账系统由基础传输协议、记账人（矿工）、共识机制（POW）、UTXO（Unspent Transaction Output）几个重要元素构成,这样看似简单的系统组合,就形成了一种点对点的电子支付系统,无需任何中心化机构参与.
区块链的多方共识、交易溯源不可篡改的技术特性,使它在确保技术可信、安全、可追溯等方面,具有传统技术架构不可比拟的优势；同时,相对互联网的“信息传递”功能外,区块链具有“价值传递”功能,因此可以用于资产流通、结算和监管中.
目前,区块链技术已经用于扶贫专项资金监管,以及教育、医疗、大企业内部的资金管控等领域,在防控国资流失也将具有重要作用.
面对百万亿元的国有资产,防控国有资产流失,是一场攻坚战.当前解决国有资产流失的措施,主要是制度建设和法治,具有一定的滞后性,同时严重依赖监管者,存在着“谁来监督监管者”的难题.区块链技术,在扶贫专项资金监管应用的案例说明,技术本身的中立性,只要机制设计合理,就不会出现执行中的偏差,因此区块链技术作为监管技术,在国资流失中将派上用场.
首先,以联盟链形式,对国有资产进行分类上链.运用区块链,以国有资本投资运营公司为抓手,推动和地方企业国有资产的上链,特别是实现、股权、土地等企业的核心资产上链,任何变更都能留痕,可追溯.需要指出的是,资产上链主体是中心化的,需要有明确的责任主体,承担相应的发展责任.
其次,各级监管主体,作为联盟链的节点,建立全国统一的基于区块链的国有资产监管动态信息平台.资产上链的主体是各级国资监管机构,作为国资监管区块链的节点,保障信息的真实性、准确性等监管要求,任何资产的流动和增减都在区块链账本中实现.
再次,以联盟链为基础,建立国有资产流动的应用,如股权管理、资金管理等.重点在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营领域进行应用.
国有资产是社会主义经济建设的基础和保障,也是全民财富,运用区块链技术,将更具有重要的意义,但是具体推进还面临着三个方面的难题.
一是领导者的意识,会比较抗拒.区块链技术,目前还属于新兴事物,大多数领导者的意识还停留在信息的数字化层面,对于资产等价值的数字化还不能理解,担心推进新技术的应用会带来一定的风险.
二是,基于区块链技术的国资流失防控,将会使得原有的利益链条暴露,会触动利益集团的蛋糕,导致难以推进.
三是,区块链技术的应用是一个多方打通的过程,特别依赖落地团队的整合能力,目前缺乏相应的团队去落地.
作者系法务VC创始人
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