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摘 要：坚持反对腐败,建设廉洁政治,一直是中国的优良传统和一贯的政治主张.以同志为核心的党高度重视廉洁政治建设,这符合人民的期盼,时代的发展需要,对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重大的现实意义.通过对廉洁政治的内在逻辑进行分析,认为公众参与是廉洁政治建设的实践路径.
关键词：廉洁政治；公众参与；协商
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）07-0057-02
党的十八届六中全会提出,建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务[1].构建廉洁政治生态已成为新时期我党加强执政*建设的重要课题.十九大报告更是明确指出要“营造风清气正的良好政治生态”.“只有以败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期律,确保党和国家长治久安.”[2]党的十九大所强调的“干部清正、政府清廉、政治清明”[2]的廉洁政治生态目标,是把工作纳入政治建设的战略部署.
一、廉洁政治的内在逻辑
廉洁政治是一种政治设计.政治设计属于社会工程,其核心是制度安排.党的十八大报告首次写入“建设廉洁政治”要求,这意味着构建廉洁政治不仅仅是执政党自身的执政要求,同时也关系国家治理现代化建设问题.需要注意的是,现在所提出的廉洁政治建设并不是对原有廉政制度的小修小补,也不是零敲碎打,而是在全面思考存在的问题,整体谋划中国政治发展的未来,在廉政制度体系基础上进行的顶层设计,用整体规划和战略谋划廉洁政治的发展框架和路径.因此,廉洁政治的设计与发展必须综合考虑国家历史背景和现实发展,通过顶层设计进行制度安排,从而实现政治共识的形成、政治体系的延续、政治信任的维系.
廉洁政治是一种价值取向.具有三种价值目标,即干部清正、政府清廉和政治清明,其中蕴含着三种价值维度——公共精神的价值维度、协商的价值维度和人民至上的价值维度,三者之间具有协调统一性.公共精神的价值维度,政治设计的目标是通过公共权力的制度制约,从而实现公共利益最大化,这本身就是一种公共精神的体现,它包含、平等、自由、秩序等一系列基本价值命题；协商的价值维度,西方协商理论的出现源于对代议制的批判.党的十八届三中全会决定把“推进协商广泛多层制度化发展”[3]作为政治体制改革的重要内容,协商实际上提供了化解社会矛盾、降低社会紧张度、寻求社会良性互动的一个平台.党的十九大报告明确指出,“发挥社会主义协商重要作用”[2],“协商是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义政治的特有形式和独特优势.要推动协商广泛、多层、制度化发展……”[2]人民至上的价值维度,马克思主义认为人民群众是社会的主体.认为,党和政府的全部合法性完全来自人民的认同,所有权力都是来源于人民的授权.社会主义协商是中国社会主义政治的特有形式和独特优势,找到全社会意愿和要求的最大公约数,这正是人民的真谛,人民至上价值的体现.
二、廉洁政治的实践路径
中国从成立之日起,就把党的廉洁政治建设放在重要位置.从倡廉教育、制度建设、立法监督等方面进行了尝试和实践.在瑞金苏维埃政府时期,曾教育党员干部说：“腐败不清除,苏维埃旗帜就打不下去,就会失去威望和民心！与贪污腐化做斗争,是我们人的天职.”1927年,大革命失败后召开的五大上,选举产生了党的历史上第一个监察委员会.和陕甘宁边区政府制定了一整套法律法规,包括《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》《陕甘宁边区政务人员公约》等,以规范领导干部的行为,把我党建设成为廉政为民的清廉政党.
新的历史时期,中国在建设廉洁政治的过程中,要在继承历史经验的基础上开拓新的实践路径.而实现廉洁政治建设,必须构建大众参与的制度体系,培育法治精神、建立法治机制,完善制度设计、防止公权力的滥用.必须通过坚定不移的政治体制改革,实现建设廉洁政治的价值目标.建立大众参与的制度.清正廉洁是政治体系建设的必然目标和价值体现.而这一目标的实现需要制度的建设.马克思在《宣言》中指出,无产阶级革命的第一步就是争得[4].人类的政治经验也表明,只有建立大众参与的路径,才能将腐败发生的概率降到最低程度；树立和培养法治精神、法治思维.党的十九大报告明确提出,“依法治国是党领导人民治理国家的基本方式”,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”[2].法治是廉洁政治的基础,也是实现路径.法治发展的追求目标是政治廉洁,两者之间具有内在逻辑关系.实现法治建设必然要抓住关键,即培育领导干部法治精神和法治思维.构建司法独立的法治机制,摒弃人治思维和观念是法治建设的核心；完善制度建设,防止公权力的滥用.公共权力的滥用是产生腐败最直接也是最根本的原因.要解决腐败问题、根除腐败滋生的土壤,必须要加强对于公共权力的监督和制约.而实现监督、制约的长效性和持续性需要通过制度建设来完成.把权力的使用进行合理的规约,把“权力关在制度的牢笼里”.通过建立监督机制、惩罚机制和激励机制以实现“不敢腐”的制度约束,“不能腐”的制度环境和“不想腐”的制度氛围.无论是公众参与的体制、依法治国的法治建设还是规约公权力的制度完善,都是我国进行政治体制改革的重要内容.政治体制改革的实质是权力的再分配,将涉及千百万人政治权力和政治地位的变动,关系社会的整体稳定.因此,政治体制改革的推进必须有序进行.
三、公众参与和廉洁政治建设
党的十九大提出,“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行选举、协商、决策、管理、监督.”“巩固基层政权,完善基层制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权.”[2]马克思主义始终坚持人民群众的基本立场,其群众观为公众参与的政治制度建设提供了理论基础.公众参与既是廉洁政治的价值取向,也是政治廉洁的实现路径.
党的十八大以来,党和政府高度重视败工作,以败为抓手重塑执政党的执政形象、重构中国的官场,建立干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治.加强建设的关键就是要充分发挥公众参与的现实作用,通过制度建设实现公众参与与廉洁政治建设的有机结合.曾明确指出：“推进协商,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化化.”公众参与是协商的基础,协商的实现也就是公众参与决策、监督的过程.
早在抗战时期,我党就在延安地区进行了带有实验性质的公众参与的实践,确立了“三三制”的政权组织形式,正是这种政治架构,让抗日阶层的利益得以调节与平衡,实现了全民族的大动员.也为以后中国的协商建国理论乃至政治协商制度积累了丰富经验.伴随着经济社会的剧烈转型,新的社会问题和矛盾也一直在生长.特别是最近十余年,中国开始逐步步入工业化阶段,新的社会分层日益加剧,新的利益群体不断聚合且诉求多元,件和社会极端事件多发高发,民众参与政治建设的诉求日益强烈.以公众参与为基础的协商逐渐体现出自身价值,就政治建设和目标追求而言,更加强调理性、平等、包容、妥协……这是协商所崇尚的价值取向,对于当今中国而言甚为宝贵；就政治参与路径和平台建设而言,协商实际上提供了化解社会矛盾、降低社会紧张度、寻求社会良性互动的一个平台.恳谈、网络议政、立法听证、参与式预算、工资协商、社会大调解、人民陪审团,这些带有明显协商性质的形式,以解决现实问题为出发点,从基层试点开始,逐步提升为重要的协商形式.协商既关注决策的过程,也关注决策的执行,从而拓宽了的深度；既关注多数人的意见,也关注少数人的意见,从而拓宽了的广度.
由此可见,公共参与包含了协商的基本要素,具有协商的价值.这种参与式的形式,“既肯定公民积极参与政治生活,又尊重国家与社会之间的界限,力图通过完善程序、扩大参与范围、强调自由平等的对话来消除冲突,保证公共理性和普遍利益的实现,以修正代议模式的缺陷”.其价值追求的本身正是公众参与精神的体现,也是我党进行廉洁政府建设的重要实现路径.
参考文献：
[1]中国第十八届委员会第六次全体会议公报[EB/OL].新华网,（2016-10-27）[2018-3-27].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm.
[2]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网,（2017-10-18）[2018-3-27].http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_112186752
9.htm.
[3]中国第十八届委员会第三次全体会议公报[EB/OL].新华网,（2013-11-12）[2018-3-27].http://www.xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.
[4]宣言[M].北京：人民出版社,2015：11.
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