政府购买背景下社区社会组织的现实困境和路径选择,本文是组织发展方面本科毕业论文范文跟社会组织和政府购买背景和现实困境相关本科毕业论文范文.
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【摘 要】随着政府购买服务的不断推进,社区社会组织成为公共政策执行和传递的重要载体,如何培育和发展社区社会组织是现代社区治理的重要课题.当前,我国社区社会组织整体发展水平还比较低,面临着制度和资金保障缺乏、资源整合能力弱、服务效能低、专业化程度不高、组织较为松散、承担公共服务能力有限等诸多困境.进一步完善制度保障体系、构建社区公共空间、推进政府购买服务、建构枢纽型社会组织、推动居民参与、引入专业力量对社区社会组织的发展具有重要意义.
【关键词】政府购买：社区社会组织：现实困境；路径选择
【中图分类号】C916
【文献标志码】A
【文章编号】1003-0166(2018)09-0038-04
doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2018.09.007
改革开放以来,国家逐步放松了对社会组织的管控.当前我国社会组织制度发生了由“双重管理”向“激励培育”的意向性转变．释放了“社会活动资源”和“社会买服务,搭建了社会组织参与社会治理的平台和路径,社会组织成为公共政策执行和传递的重要载体. 社会组织作为一种新兴的社会治理主体．是我国社会主义现代化建设的重要力量．对推进国家治理体系和治理能力现代化,建构社会治理新常态具有重要意义.作为社会组织的重要组成部分．社区社会组织对推进社会治理创新和国家治理体系现代化具有基础性的作用.
1 社区社会组织发展现状
社区社会组织是指由社区组织或个人基于社区居民需求而在社区范围内成立．并在社区范围内开展活动的民间自发组织.长期以来,社区社会组织游离在社会组织之外或处于边缘位置,未受到足够的关注和重视.2016年8月,、国务院印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,把培育发展社区社会组织放在了突出的位置,如何培育和发展社区社会组织成为现代社区治理的重要课题.
为进一步培育发展社区社会组织,2017年12月民政部发布的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》指出：要推动基层政府将城乡社区服务纳入政府购买服务范围．鼓励社区社会组织参与社区服务．提高居民自我服务能力,力争到2020年,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织.近年来,各级政府积极贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神,并从制度推进、政策支持、平台搭建、孵化培育、人才队伍建设、专业引导等诸多层面开展了有益的探索和尝试,在社区社会组织培育中,出现了很多新思路、新做法,如“社区+社工+社区社会组织”三社联动、公益创投、北京等地开展的“专业社工助推社区社会组织发展(1+1)行动”、重庆南岸区创建“1+2+N”模式助推社区社会组织孵化培育等.随着经济社会的发展,社区社会组织数量不断增长,规模不断扩大.截至2016年底,全国共有社会组织70.2万个,比上年增长6.O%：全国共有社会团体33.6万个．比上年增长2.3%：全国共有民办非企业单位36.1万个．比上年增长9.7%；全国基层群众自治组织共计66.2万个,其中：村委会55.9万个,比上年下降3.8%,居委会10.3万个,比上年增长3.3%.其次,社区社会组织类别多样化,服务领域不断扩大.社区社会组织在家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域为社区居民提供多种形式的生活服务,帮助社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务,营造了向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围,增强了居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感,增强了居民自我服务能力,有效地推动基层政管理与社区自治的良性互动.
2社区社会组织发展的现实困境
社区社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,是基层社区治理的重要主体,对于推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用.但从整体上来看,我国社区社会组织整体发展水平还比较低,在参与公共服务方面依然面临着诸多困境,如制度和资金保障缺乏、资源整合能力弱、服务效能低、专业化程度不高、组织较为松散、承担公共服务能力有限等,与国家期望还存在显着差距.具体体现在以下几个方面.
1)缺乏完备的组织制度保障体系.
我国社会组织还处于发展的初级阶段,尚缺乏完善的制度体系来保障社会组织的健康有序发展.近年来,和部分地方政府在社区社会组织登记、管理、培育和激励等方面出台了一系列指导性意见和建议,对于推动社区社会组织的发展具有重要作用.但当前我国社区社会组织相关的法规政策文件立法层级不高、数量少、配套性差、可操作性不强,在基本法层面缺乏制度构建.
同时．因自身条件限制或登记门槛等因素的影响,很大一部分社区社会组织无条件登记注册．被迫陷入“法律合法性”的困境,也因此无法纳入政府购买服务体系,大部分社区社会组织只在社区进行备案.备案制的社区社会组织,在法律身份管理、权利义务关系、资金筹集及使用等诸多方面缺乏可预见的制度性保障,限制社区社会组织的发展.此外,作为公权力代表,社区对社区社会组织的有序运转具有重要的指挥、决策和管理功能,但社区不具备管理社区社会组织的足够权限和资源．且社区“被赋予了太多功能”而“不堪重负”．对于社区社会组织的发展和培育心有余而力不足,往往停留在行政性的管理和制度安排层面.
2)资金来源渠道缺乏或单一.
资金是组织生存和发展的关键.我国社区社会组织普遍存在资金紧张、活动场地缺乏的困境.资金的匮乏严重地限制了社区社会组织的发展.除了社区和街道对社区社会组织活动场地支持和少量活动经费补贴外,我国社区社会组织获得政府的财政支持十分有限,大部分社区社会组织因缺乏稳定的资金来源而使其发展受到很大限制.尽管一些地方政府通过将财政支持社会组织发展纳入公共预算体系,推动政府向社会组织购买服务：但社区社会组织普遍缺乏承接资质．有相应资质的社区社会组织普遍规模较小、专业性不强、组织化程度不高、实力较弱,在政府购买竞争中难以取胜.
3)社区社会组织自身能力不足.
我国社区社会组织自身能力普遍较弱.就组织结构而言,大部分社区社会组织结构松散,组织涣散,内部机制不健全：从组织成员来看,成员年龄普遍偏大,平均文化程度偏低,组织队伍不稳定：在服务内容方面,文体类和互助类社区社会组织偏多,社区治安、环境维护、助老托老、幼教服务、家政服务等领域的社区社会组织偏少；就服务成效来说,因专业性弱、资源匮乏等、社区社会组织的社会影响力较低：总的来说．社区社会组织提供的服务内容和服务质量与社区实际需求差距较大.
4)社区社会组织培育载体普遍缺失.
随着社会的发展及政策的不断推动,社区社会组织大量兴起而又存在诸多问题．培育和建立新型的适应社会发展要求的社会整合主体和整合机制已成为当务之急.建立社区社会组织服务与管理平台,为社区社会组织注册指导和咨询、规范化管理、能力建设与培训、项目设计与申请、资金管理和财务监管、资源支撑等方面予以专业的支持和服务,从而有效应对社区社会组织资源匮乏、能力欠缺、组织松散等问题和挑战.
5)居民社区参与程度较低.
社区社会组织是由社区居民组成的自治组织.居民是社区社会组织的主体,社区社会组织的发展有赖于社区居民的积极参与.但目前,社区居民对社区社会组织的认同度较低,居民参与的主体意识薄弱,参与意识不强,以被动性、执行性参与为主,主要参与者是社区离退休党员干部、低保人员和老年人：参与程度浮于表面,文体性和回报性参与较多,服务性参与较少：居民社区参与能力普遍较弱,这严重制约了社区社会组织的发展及其功能的有效发挥.
3推进社区社会组织发展的路径选择
1)建立健全组织制度保障体系.
首先,得做好关于社区社会组织发展的制度性规范和财政经费保障,建立健全社会组织制度体系,完善内部治理结构,为社区社会组织的发展营造良好的生存空间.其次,建立和完善社区社会组织信用机制和退出机制,对于信用较差的社区社会组织进行限制或取消其项目承接资格、或解散或注销等.此外,建立社区社会组织激励机制,可以通过优先承接政府授权和委托事项、优先获得项目权、颁发荣誉、奖金、培训等多种奖励措施激发社区社会组织动力.最后,建立健全监督机制和评价体系,建立政府监管、社会监督和社区社会组织自律相结合的监管制度.引入第三方评估,以评促建,发挥评估的导向、激励和约束作用.
2)建构社区公共空间.
社区社会组织的培育首先得构建良好的社区公共空间.社区公共空间是由具有公共精神的社区居民组建的公共讨论平台．以社区公共事务为公共话题,以公共利益为指向,以交往、对话、沟通为纽带,通过对公共问题的自由、理性讨论,形成公共意见,优化公共治理决策.社区公共空间是满足居民日常生活和社区社会组织活动的基础平台．也是运用公民权利和表达利益诉求的重要场域.通过梳理基层政府、社会组织、社区精英、社区居民等主体间的多元利益关系,建立良好的社区治理秩序和治理规则,并通过社区交往培育居民的组织认同感和社区归属感.
3)加快推进政府购买服务.
政府购买服务是创新社会治理的实践尝试,是加强公共服务供给能力的重要路径,对我国新型政社关系建立与社会治理体制创新具有重要意义.政府职能部门须进一步完善政府购买服务制度体系．构建规范化流程和购买程序．建立和完善政府购买服务运行机制,放宽政府购买社会组织服务准入门槛,可将基层公共服务事项,通过购买服务、项目补贴或者奖励等方式委托社区社会组织承接*．为社区社会组织发展提供资金保障和项目支持.同时,建立科学合理的公益创投制度、完善公益创投的相关政策、拓宽公益创投的地域范围和服务领域,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面的支持.
4)构建枢纽型社会组织.
枢纽型社会组织指通过项目化、社会化和专业化的运作方式为同类型社会组织提供聚集、管理和服务的联合性社会组织.我国社区社会组织力量相对弱小,且普遍存在没有合法身份、资金不足、专业人才缺乏、能力欠缺等问题,亟需整合各方面力量,形成社区治理合力,以争取组织生存发展所需要的制度、政策、物质等各种资源.培育发展社区枢纽型社会组织是创新社会治理,提升社区治理能力的重要手段.加快推进社区枢纽型社会组织建设具有重要的现实意义.建立枢纽型社会组织,为社区社会组织搭建平台,畅通渠道,通过能力建设、人才培训、咨询辅导、专题讲座、政策宣传、监督评估、信息互通、财务管理等构建和完善资源共享的服务平台和机制,提升社区社会组织承载社区公共服务的能力和自治能力.同时．多渠道面向社会筹集公益项目支持资金．支持社区社会组织参与社区公益项目建设,参与政府购买服务项目,使其更好地参与社区治理,承接政府职能转移,实现组织的使命.
5)推动居民社区参与.
社区居民是社区社会组织的主体.居民社区参与不足是社区社会组织发展的关键瓶颈.提升居民社区参与意识．激发居民社区参与动机．增强居民社区参与能力是社区社会组织建设与发展的重要任务.社区社会组织应积极开展社区基线调查,鼓励居民表达自己的利益需求和主观愿望．切实了解社区居民需求：积极引导和帮助社区居民明确社区发展与自身发展的利益关系,提升社区居民的认同感和归属感；通过活动吸引、主动邀请、物质或精神奖励等方式激发居民社区参与的动机,拓展社区参与渠道．建立和完善社区居民参与机制．以社区社会组织为平台引导居民融入与参与社区建设,实现“共建共享”新格局.同时,发现、培育、发展社区精英.“社区精英”是指社区中那些具有特殊才能或在某一方面、某一活动领域具有杰出能力的社区成员,他们往往是在权力、声望和财富等方面占有较大优势的个体或群体,常常是社区重要的引导者、组织者和领导者.他们通过其个人魅力和杰出的才能,带动居民共同完成既定的目标,从而增强社区凝聚力,促进社区共融,对于提升社区治理能力,推动居民自治、激发社区活力具有重要意义.
6)引入专业力量.
社区社会组织的培育需要建立多方协同治理机制．畅通多元主体参与社会建设的渠道,实现专业化、项目化和社会化运作的有机结合,创建社区多元共治的社区治理新格局.建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制及“社工+义工”的两工联动机制．通过政府购买服务项目加快现有社区社会组织向专业化社会服务组织转变；同时,通过项目积极引入专业人才,完善组织人才队伍结构,为社区社会组织提供强有力的智力支撑和人才保障.
4结论
社区社会组织的培育和发展是一项系统性工程．绝非一蹴而就.我国社区社会组织正处于发展的重要战略机遇期,但也面临诸多的问题和挑战.我们要适应社会新形势,深化对社会治理规律的认识,多方主体协同发力,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制．提高社会治理现代化水平,打造共建共治共享的社会治理新格局.
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