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【摘 要】行政事业性单位的国有资产是指单位所使用和占有的,并且通过法律明确规定其所有权归国家、能利用货币进行计量的所有经济资源的总和.是作为政府为人民群众提供公共服务的主要载体,是国家对经济活动发展进行协调的主要杠杆,对国有资产进行有效的管理,对国民经济的发展起到了重要的促进作用.鉴于行政事业单位国有资产的重要性,对其进行有效的管理是非常必要的.然而,在国有资产管理过程中发现了许多问题,严重阻碍了国有资产利用率的提高, 同时也对资源节约有着不利的影响.本文从国有资产的配置、使用、处置、核算等方面对目前行政事业单位国有资产存在的问题进行了分析,并给出了解决对策.
【关键词】行政事业单位；国有资产管理；利用效率
一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1. 未严格执行国有资产购置标准
首先,由于行政事业单位的资金收入包括财政拨款、非税收入、捐赠收入等,来源不具有单一性,因而使各部门各单位在资产配置上超标准现象严重,使国有资产购置比例严重失衡.部分资金充足的单位,由于非税收入未纳入预算管理,或挤占挪用其他资金,不执行国有资产购置标准,超现标准购置办公楼、超标准配置公车、购置高档办公设备等.使房产、设备、车辆在国有资产中占有很大比重,而其他工作中实际需要的资产配置有限,使财政资金得不到有效利用,造成了严重的浪费现象,并导致了一些贪污腐败现象的发生.其次,部分单位由于对购置的资产没有经过合理的可行性分析,只考虑资产的实物价值,未从实际需要出发,盲目购置,使购入的资产不符合工作需要,或如大型仪器、设备等,使资产未做到按需配置,按需使用.部分单位由于领导变更等原因,资产未进行交接,导致部分资产出现重复购置现象,重购浪费了财政资金,使资产未得到有效、合理地利用.
2. 缺乏对国有资产的调配力度
行政事业单位资产占用应当与单位自身职能相适应,部分单位由于盲目购置,使购置的资产不适合本单位需要,长期处于闲置状态.相关部门没有充分掌握国有资产存量的实际情况,发挥资源调配的作用, 把这部分资产调配到其他需要的部门.由于做不到合理调配,所以进一步加大了财政重新购置国有资产的资金,使闲置的国有资产得不到有效盘活, 国有资产未得到合理地利用.
一些单位的资产部分闲置,使国有资产的使用效率降低.部分单位构建时办公用房面积规模超标,除了正常办公用之外,大部分处于闲置状态；部分设备由于购买时缺乏可行性分析,盲目购置,不适合工作需要,处于闲置状态的也很多；部分办公设备如电脑、打印机等由于重购现象严重,也大都处于闲置状态.由于对设备等资产不按规定程序、方法使用,不进行正常的保养维护,造成了部分资产的损坏,导致部分资产提前报废,大大降低了使用效率.
3. 国有资产管理使用制度不完善,非法占用现象严重
首先,行政单位不允许利用国有资产进行对外投资、担保.行政事业单位对占有、使用的国有资产对外出租、出借的,要经过上级各部门批准后才能进行此项活动.目前仍有部分单位利用国有资产进行违反规定的各项活动.部分单位未按规定报经主管部门和财政部门批准,没有通过招标、公开竞价等方式,自行签订国有资产出租、出借合同,如房屋、设备等,对形成的非税收入未纳入财政统一管理,未足额上缴,形成“小金库”等账外账现象.进一步加大了国有资产的流失,个别领导干部出现了违法违纪问题,造成了贪污腐败现象.由于国有资产存在部分出租、出借现象,导致房屋、设备、车辆等国有资产毁坏现象严重,造成了国有资产的进一步流失.其次,各个机构部门虽然颁布了各种严禁公车私用的通知,但仍有一部分行政事业单位存在公车私用问题,使单位车辆燃油费、维修费大幅度增加,成为三公经费高居不下的原因之一,在群众中造成了不良影响.电脑等办公设备归个人所有的情况也普遍存在,使国有资产非法占用现象严重.
4. 资产处置程序不规范,缺乏必要监管
部分单位为了新购资产,对未超过使用年限,未达到处置标准的现有资产不进行维修,而选择提前报废,加重了财政资金的负担.部分单位对报废的资产不通过国有资产监督管理部门批准、不按财政规定的程序进行处置,随意变卖、擅自处置,收入未进行上缴,造成了国有资产的流失.
5. 资产管理与财务管理相分离,资产核算不规范
财务人员业务水平低,素质差.随着事业单位的企业化管理和各类经济实体的兴起,大量的财会岗位空缺,这些人中有的没有受过专业培训,影响了国有资产的管理质量.
一是固定资产入账不及时.有的单位对取得固定资产不及时入账,“账上有、实际无,账上无、实际有”的账实不符现象.如：新购入、从外单位调入、捐赠等形成的资产不及时入账,甚至根本不入账.二是固定资产核算不规范.部分单位不按统一标准进行固定资产计价核算,把不应计入固定资产的事项计入固定资产,造成虚增固定资产；有的单位固定资产核算中只设置了总账,没有设置明细账,只能了解单位固定资产的总体数量,无法从账面上了解各项分类固定资产的名称和数量,使账面资产无法与实物核对.三是未及时对固定资产进行清查盘点.有的单位固定资产已经处于盘亏、毁损、报废状态,单位未及时进行清查盘点,未进行资产处置,使实物资产数量和账面资产数量不一致.
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的解决对策
1. 加强财政对国有资产配置的监管力度
财政部门应加大对国有资产配置的监管力度,对资产购置进行严格审批.各部门单位要严格按配置标准配置办公用房,禁止超规模、超面积使用；要按配置标准限制公车数量.特别是对于重购资产,要进行严格审批,财政部门要充分掌握各行政事业单位国有资产的实际利用情况,要对各部门单位闲置的资产进行合理的调配,节约财政重购资金,盘活闲置资产.
2. 资产管理与预算管理做到有机结合
行政事业单位的资产包括财政拨款收入、其他非税收入、捐赠收入等,都属于国有资产,应该这部分国有资产进行统一的管理.应提高部分人员对资产管理重要性的认识,把部分非税收入纳入预算管理,保持国有资产的安全性和完整性.要把资产管理与预算管理这两种管理方式相互结合起来,进一步提高资产管理工作的效率.一个部门单位怎样购置资产,应该充分结合这个单位的存量资产的现状及其工作职能的需要, 合理的配置资产,有效地提高资产的使用效率.购置资产时,应先提出申请,各部门单位应将购置的资产支出列入年度支出预算内,严禁超预算购置资产,并制定相应的明细目录,报送财政部门,财政部门批准后方可购置.
实现资产管理与预算管理的有机结合.
3. 建立健全行政事业单位国资使用管理制度
各行政事业单位应增强法律意识,对出租的固定资产严格按照规定程序签订合同,对出租的收入严格实行“收支两条线”管理,坚决杜绝违规违纪问题的发生.要定期对实物资产的数量进行清查、盘点,对丢失、毁损的资产实行责任追究,增加资产使用的透明度.要严格按照固定资产的使用方法使用固定资产,对损坏的固定资产进行维修,对正在使用的固定资产按相关要求进行维护、保养等.延长其使用寿命,提高固定资产的使用效率.
4. 严格执行国有资产处置管理制度,强化监督职能
行政事业单位应当严格遵守国有资产处置审批程序、处置收入管理制度.其中事业单位资产处置须报主管部门和财政部门审批.处置大于规定数额的资产,要先提交资产处置报告,并附有相关资产处置的证明材料,上报主管部门审核,主管部门审核后,要将处置材料上报到财政部门进行审批,处置小于规定数额的资产,须将处置材料报经主管部门,主管部门审核后报财政部门备案.单位根据财政部门批复的处置文件,进行相关的账目调整.事业单位处置数量较多或较高的资产,应通过市场竞价等方式公开处置.处置收入应足额上缴财政,实行“收支两条线管理”.财政部门应加大对国有资产处置的监督,严禁各单位部门对国有资产采取不正确的处置方式,规范国有资产处置流程,防止国有资产流失.
5. 使资产管理与财务管理相结合,规范固定资产核算
应加强各部门单位的国有资产管理意识,要把资产管理与财务管理结合在一起.定期举行财务人员培训班,提升业务水平；使其对会计核算做到准确、规范.资产管理人员应根据制定的资产管理办法做好购置、使用、处置等工作,对于固定资产和无形资产的增加、减少、应在资产管理系统中进行登记,定期与财务部门进行核对.确保资产管理人员与财务人员在日常工作中互相监督、做到账账、账证、账实相符.
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