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固定资产论文参考文献：
高校固定资产管理现状及对策研究*
谢志明 阳玉梅
（长沙理工大学经济与管理学院 湖南 长沙）
摘 要：我国2012年首次实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标突破,国家在未来还将加大投入,高校的资产总量逐渐增加,管理过程也将更复杂.然而,目前高校固定资产的结构与管理出现了一些新的问题,本文以分析高校固定资产管理的现状问题为切入点,对其所存在问题的原因进行剖析,提出了对未来高校固定资产管理的对策建议,以期为实际工作提供指导.
关键词：高校；固定资产管理；现状分析；对策建议
一、高校固定资产管理的现状及问题
1.固定资产配置结构不合理
据统计,近5年,高校固定资产配置结构中土地、房屋及构筑物占固定资产的比重一直高达70%左右,而专用设备、通用设备等的比重却仅占10%及以下.房屋建筑物偏多,就可能会在一定程度上导致高校存在空闲场所,一些教室办公楼闲置等,且部分高校存在新老校区,由于学校把重心放在了新校区的建设上,忽视了老校区部分设施管理,师生争抢去新校区,致老校区部分教学楼任务少、空闲时间多,使得固定资产使用效率低.
2.固定资产使用效率低
我国公办高校的主要经费长时间以来都是依靠国家的财政拨款,虽然单位自己也会从企业等外部途径争取研究经费,但也属公共资金,用其购买的固定资产使用单位常常不会考虑其使用成本和使用效率,只顾及自己的需求.目前,各高校的固定资产基本都采用资产管理部门统一管理、无偿使用的模式,这种无偿使用模式就会使固定资产使用部门之间缺少调剂的积极性或者不愿意调剂.有高校实行二级财务会计制度,校内各使用单位都是一个独立的利益整体.资产购回后,由各单位或部门使用和占用,各单位都只从自己的利益考虑,以自己单位方便为主,片面追求固定资产“小而全”,不从实际使用情况出发,无计划的购置仪器设备,伴随着科学技术的发展及自然损耗,仪器设备很容易就被淘汰,造成很大的浪费.同时学校的资产管理部门也会受到管理水平的限制,对学校固定资产的分配和使用动态、长期闲置或者低利用率的设备没有明确的统计.因此,对于合理分配和调整各单位的资产也就不可能实现了.
3.核算机制不完善
据2012年12月5日财政部部务会议修订通过的《事业单位会计准则》,第九条规定：事业单位会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算可以采用权责发生制；且事业单位可对固定资产计提折旧.但高校财务制度的基础还是收付实现制,重视对固定资产的预算、决算,轻视固定资产日常管理和核算.学校虽部分价值较大的固定资产据新规定计提了折旧,但还有占比较多的文物陈列品、图书等不计折旧,成本核算时未包含固定资产折旧因素,导致收入偏多成本偏少.另外,对房屋建筑和专用大型设备的大维修改造费用,应当计入固定资产价值却作为维修支出科目,固定资产账面却不变,使固定资产账面价值与实际价值严重偏离.
4.有偿使用范围小或未进行有偿使用
2015年12月25日,教育部印发了《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》.目前,国内部分重点高校已对国有资产管理进行了“定额配置、超定额有偿使用”的有偿使用管理模式改革.这是一种弹性型收费的调控政策,既让使用单位之间的固定资产有一定的调配力度,又使其有一定的资源收益,提高了资源利用率.但由于没有科学系统具体的成本分配方法及使用费计算方法,目前只对价值较大的科研仪器设备进行有偿使用及共享.而其他固定资产还是原来的管理模式,且其他非重点院校以及高职院校的固定资产都未进行有偿使用,固定资产流失依然严重.
二、高校固定资产管理问题出现的原因
1.高校固定资产配置标准不明确
对于高校固定资产配置结构,各高校一直在积极探索.但是,教育主管部门只提出要依照标准配置固定资产,却没有提出相应的配置标准.所以高校基本停留在自定标准甚至无明确标准,或者由高校固定资产管理部门按照其并未公开的“标准”进行固定资产配置.这就在管理上形成了配置随意、配置不公、闲置浪费、使用效率低下等问题.
2.计划经济体制的制约
高校的主要经费来源于国家拨款,属事业单位.高校的各部门单位从管理流程、组织设计、业务活动来看,基本体现了计划经济体制下实行统一调拨、统一分配的国家行政体制管理模式.国家是最基本的责任主体,各单位承担管理责任,且带有严格的“一级管理一级”的级别管理特征,使事业单位的组织形式有较大的局限性和制约性.这就导致了资源无法有效分配,学校的购置计划都需要去争取,如果不争取,缺少的可能因为不在计划之列而未购置,如果争取,不该购置的或者可购置可不购置的又购置了,这就会导致固定资产配置不合理及低效使用.
3.固定资产管理体制不完善
目前,高校一般采用统一领导、分级管理的固定资产管理模式,学校的固定资产管理工作由学校国有资产管理委员会统一领导、资产处统一组织.具体分工归口管理：如资产处负责全校专用设备和通用设备等；后勤处：负责在建工程等；图书馆负责全校图书资料等；财务部门负责固定资产的价值核算等.高校的这种分工管理,使主管资产的资产处只是名义上的总管,实际上却是各学院单位占有使用,对资产使用效率缺少评估,导致资产闲置浪费还不与其他部门共享,而其他部门因为缺少又得重新购买,这样就造成了设备和经费的双重浪费.
4.会计核算体系不完整
固定资产价值核算体系有缺陷.目前高校会计制度中一般只对房屋建筑物、实验设备等部分价值较大、易于统计管理的固定资产计提折旧,且对其在使用过程中的价值损耗未有具体的规定.部分价值小、数量多的固定资产成本核算时未提折旧,如图书、家具等,但伴随着时间推移会带来越来越多的损耗,这就虚增了固定资产总量,收入偏多成本偏少,虚增盈余,使账面价值与实际价值不符,违背了会计核算的配比原则.
5.部分固定资产长期处于无偿使用状态
固定资产处于无偿使用状态,一旦被占用,可被无限期使用下去,没有管理部门督促收回,资产使用效率低.而实行了固定资产有偿使用模式的部分高校也成效甚微,可能的原因有：一是高校缺少专业的资产管理人才,据部分高校年度大型仪器设备使用管理情况的检查结果反馈,个别院校甚至连专业的资产管理员都没有,导致部分仪器无档案、无使用记录、贵重仪器维护维修不及时.这也是部分教学学院对仪器设备管理工作不够重视,专职管理人员配备不足造成的.二是学校的有偿使用制度还不够完善,需要进一步的改进.如检查情况中还发现大型专用仪器与大型计算机通用设备的使用情况有较大差别,后者通常是连续运行、利用率高,而前者利用率相对较低.这也反映出大型专用仪器设备仅考虑校内学院之间有偿使用是不够的,如还可以各高校之间、高校与企业之间共享等.
三、加强高校固定资产管理的对策建议
1.建立公立高校固定资产配置标准
教育部在《普通高等学校基本办学条件指标》中明确规定了生均教学及辅助用房面积、生均教学科研仪器设备值、生均图书.2012年《事业单位财务规则》（财政部令68号）：事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产.虽然国家政策给出了一定的配置原则,但没有具体的配置标准还是给高校带来了困惑.这就要求高校在配置固定资产前必须有配置计划与配置标准,结合现有配置情况,做出配置计划.
2.加强固定资产日常管理
首先,对于固定资产的日常管理资料记载必须要求详细、认真,要具体到每一项固定资产的维护费用、能耗费用、管理费用、折旧费、使用记录等,对全校每项固定资产的情况做到心中有数.对于仪器设备的保养维护,要派专人负责管理、维护、登记,建立相关的仪器维护制度.其次要把资产清查工作日常化,定期盘存,做好固定资产登记,并建立固定资产清查制度加以规定.最后,对于盘盈盘亏的固定资产要做好会计处理,需报废的固定资产要成立专门的报废审批小组来评估与管理,并制定相应的固定资产报废制度,防止随意报废造成资源浪费.
3.加强固定资产日常管理队伍建设
高校固定资产管理需要大量专业工作人员,为此高校要加强固定资产管理队伍建设,要以培养出业务能力强、管理水平高、综合素质高、知政策、能管理、责任心强的资产管理团队为目标,使其清楚地认识到固定资产管理的重要性.一方面,要提高资产管理人员、财务人员等的业务能力,定期进行业务技能和管理方法上的学习培训,以提高其综合能力.另一方面,要加强对相关工作人员的服务意识培养.尤其是要强化相关领导人的服务意识、责任意识,才会有更好的引领作用.但每个资产管理人员也不容忽视,从聘用到上岗需要有岗前培训,在岗地做好个人职业规划,让资产管理人员与单位共同成长,如鼓励资产管理人员学历深造、派遣资产管理人员到国内外知名高校观摩学习先进的管理经验等.
4.建立全面的固定资产有偿使用制度及管理信息系统
（1）高校实行固定资产有偿使用管理模式就需要制定固定资产有偿使用的相关制度,如使用费如何计算与收取,如何进行有偿使用,具体的执行应该由哪些人或部门负责等问题都需要制度固定下来,以确保未来的工作有据可依.对于已经实行的高校要不断加以发展和完善相关有偿使用制度.
（2）建立固定资产有偿使用管理信息系统.首先,为了节约资源,可以以学校资产管理部门现在正使用的固定资产管理信息系统为基础,开发固定资产有偿使用管理子系统,在现有系统上探究出更加合理、更加科学、更加完善的管理软件.另外,各单位与学校要共同形成网络管理系统,让各单位资产管理人有进行输入、查阅、实时动态统计固定资产信息的管理权限,以评估各单位固定资产使用效率,发现闲置资产,进而在各单位之间进行调剂,固定资产管理也更灵活动态化.
参考文献
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4.张惠芳,高校固定资产管理现状及对策探讨.会计之友,2011（11）.（责任编辑：兰卡）
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