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年检论文参考文献：
何 彬
（安徽省蒙城县农机监理站,安徽蒙城 233500)
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)08-0216-01
近期,围绕农机年检现状,存在的问题以及应对策略,我们走访了蒙城县行政服务中心、交警大队、双涧镇、许町镇、范集镇和黄波、伟涛等5个农机专业合作社,与有关部门进行了工作交流,对农机年检情况进行实地调研,与农机专业合作社负责人和农机手进行座谈,查阅了大量资料,广泛听取了各方面反映和建议,并对调研情况认真进行了梳理和分析.
1 年检制度执行情况
蒙城县目前拥有大中型拖拉机近6000台,联合收割机7400台,其中玉米联合收割机2200台.农机监理站在编在岗人员39人,全部为财政全额拨款.全县已成立农机专业合作社76家,合作社集体所有拖拉机1000多台,联合收割机2000多台.近几年来,蒙城县农机监理站在上级业务和主管部门的领导下,在农机年检工作中,不断探索农机安全管理新思路,推进农机政策性保险,依托农机专业合作社现场办公,送检上门,开展外检服务等,年检率逐步提升,取得了一定的成效.
2 年检收费情况及对取消收费的意见
2.1 被调查的农机手,78%的机手认为,目前的农机年检收费不高也合理.8.5%的机手认为农机年检没必要,年检收费不是问题,主要是耽误工夫,嫌麻烦.31%的机手认为目前农机年检检测手段落后,收费不合理.
2.2 在调查中,很多农机专业合作社、农机大户和从业时间长的农机手,对农机监理部门的年检服务热情有余,但执法检查手段不足、监管不严、处罚不力的问题反映强烈,认为许多逃避年检的农机户没有受到足够的监管和处罚,遵章守法参加年检的机手,花了钱,吃了亏.
2.3 在对交警大队、安监局、乡镇安办和农机专合作社的走访中,以及与部分农机手的座谈中,大家对取消农机年检收费表现出较大的兴趣,普遍认为没有了费用之忧,农机手们将不再逃避管理,而是主动接受农机部门的服务,农机年检“瓶颈”将被突破,农机上道路行驶的安全隐患和农机“三率”徘徊不前的格局将会得到极大改观.但要实现免费管理,以目前基层农机监理部门的能力明显不能承受费用之重,需要地方政府的支持,将农机年检经费纳入地方财政预算.
3 农机年检所起的作用和效果
农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度 近几年,在县委、县政府的正确领导下,蒙城县农机主管部门和农机监理部门健全各项规章制度；实行目标责任管理,各层签订农机安全生产责任书；做好宣传教育工作,提高提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；加大田检路查力度,深入开展农机安全专项集中整治；强化登记管理,规范牌证核发；提高服务,组织开展“文明监理、优质服务”活动；抓好源头管理,大力开展“平安农机”活动；搞好日常检查,防止重、特大农机事故的发生.
4 当前农机年检制度的科学性、必要性、有效性评价
在走访座谈中,农机从业人员和有关部门,总体倾向于认为农机年检是必要的.农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全,关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展,关系到新农村建设和社会的和谐发展.尤其经过多年持续高速发展,农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点,同时达到报废年限和技术状况的老旧农机逐年增加,不安全因素和事故隐患也随之增多,农机安全生产事故呈上升趋势.因此,农机年检不仅必要,而且是迫切需要；不仅不能取消,而且应当强化.
5 存在的问题
5.1 农机监理的执法手段薄弱,执法依据不足,《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责,而没有明确农机部门的行政监督权,路查权、扣车权、处罚权,导致拖拉机管理与道路管理脱节,进而造成了农机年检后续监督手段严重缺失,违章者不但得不到相应的处罚,反而得到了经济实惠（不交任何费用）,示范效应纵容了农机脱检等违法违章行为.
5.2 农机监理经费投入不足,农机监理部门缺少固定式或移动式安全技术检验设备,年检时只能用较原始的耳听、眼观、手模、脚踹等经验法来判断机械的安全技术状况,检验结果难于做到规范有序、准确标准,无法满足科学化、规范化的农业机械安全技术检验工作.检测手段落后,检测质量低,也使机手对年检的目的产生误解,存在一定的抵触情绪.
5.3 农机手大多文化水平低,遵章守法观念和安全意识不强,认为自家的车主要是从事农业生产,上牌、、年检是花冤枉钱.机手的遵章守法意识差是影响年检率的一个重要原因.
6 关于农机年检制度工作的几点思考
6.1 做好农机普查工作,夯实农机保有量,实现科学规范管理.为农机监理部门提供真实有效的数据,以促进年检工作的顺利开展,切实提高农机三率水平.
6.2 积极探索对纯农用拖拉机和农用、运输兼营的拖拉机区别管理.对专门从事田间作业的纯农用拖拉机,可采取两种方案加强管理.一是对愿意登记上牌接受年检的,出台财政补贴或减免费用等优惠证政策,参照上道路行驶拖拉机的安全管理办法进行管理.二是对个别确实只属于家庭农田作业自用,不愿意登记上牌拒绝年检的,以“平安农机示范村”为突破口,逐村逐台普查造册统计,并与机主（手）签订5―10年的长效安全责任书,载明只准自用于家庭农田作业,不准上道路行驶兼营运输和跨区作业,违法违规上路行驶,发生肇事责任,后果自负等内容.
6.3 建立健全农机报废更新制度,彻底清理不能正常使用的拖拉机、联合收割机.对年检中发现的已达到报废程度,难以修复的车辆,无论达到报废年限与否,都予以报废.对达到报废年限,技术检验不合格的要坚决予以报废.同时加强农机报废更新补贴政策的落实.
6.4 积极探索、推行农机免费管理.农机部门要积极向当地政府汇报,争取将年检经费纳入地方财政预算,免费为有机户提供技术服务和年度检验.在暂时不能全面推开的情况下,要依据国家对小微企业的优惠政策,积极争取财政支持,在较为成熟的农机专业合作社和农机大户中试点免费农机管理.
6.5 投入资金,购买年检必须的检测仪、检测线等硬件设施,提高检测质量.
6.6 加大农机安全宣教力度,提高农机手遵章守法观念和依法用机意识.
6.7 大力开展现场办公、送检下乡等便民服务活动,为机手提供“零距离”服务,以周到细致的服务,赢得广大有机户的认可与支持.
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