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9 月12 日,英国议会下议院通过了“脱欧”议案,这意味着“脱欧”议案在议会通过首次考验,进入立法程序.
虽然英国“脱欧”公投早已尘埃落定,但诸多问题仍悬而未决.在“脱欧”这条路上,英国现在走到哪一步了？还需要走几步？
票易,“脱欧”难.事实上,公投在英国不具备法律约束力.英国必须把自己希望脱离欧盟的愿望,以书面的形式知会其余的27 个欧盟成员国.3 月29 号,英国首相特雷莎·梅致信其他27 个欧盟成员国,告知他们英国正式启动“脱欧”程序.
3月29日,在比利时布鲁塞尔,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克.英国首相特雷莎·梅29日正式向欧盟递交“脱欧”信函,这意味着在加入欧盟44年后,英国成为首个寻求退出该联盟的成员国.
两天后,欧洲理事会主席图斯克将一份“脱欧”指导方针草案递交给欧盟27个成员国.4月29日,欧盟27国领导人举行特别峰会,商讨这份指导方针草案,并最终通过.此后,英欧双方坐在谈判桌前,正式开始面对面“讨价还价”.
如今,一方面英国与欧盟的“脱欧”谈判进展缓慢,双方分歧很大；另一方面,英国国内对“脱欧”议题产生厌倦情绪.甚至有评论认为,如果英国民意逆转,“脱欧”可能会走回头路.
英国议会下院近日通过一份由政府提出的名为《大废除法案》的“脱欧”关键议案,使“脱欧”政策朝最终立法迈进了一小步.该项议案的通过确定了英国脱离欧盟的决心,也给特雷莎·梅吃了一剂“定心丸”.
经过两天的辩论后,英国议会下院以326票支持、290票反对的结果通过这一议案.
在今年6 月的选举中,保守党失去了绝对多数席位,导致特雷莎·梅的权力受到削弱,动摇了保守党在议会中尤其是在“脱欧”议题上的话语权.特雷莎·梅在此次议案通过后的声明中表示,“今早议会做出了一个支持英国人民意愿的历史性决定,通过一项旨在为我们脱离欧盟前提供稳定性和清晰性的议案……尽管还有很多事情要做,但这个决定意味着我们可以在坚实的基础上继续谈判”.
《大废除法案》将废除英国议会在1972 年制定的《欧洲共同体法案》,把欧盟的法律尽可能“移植”到英国国内法中,确保“脱欧”后英国企业和其它相关机构不会“无法可依”.据《华尔街日报》报道,该法案将于2019年3月29日生效,正是英国计划脱离欧盟的日子.
当地舆论称,《大废除法案》是“英国历史上意义最重大的法案之一”,对英国最终脱离欧盟、收回议会立法主权十分重要.
按照议会立法程序,接下来该法案将进入委员会审查阶段,特雷莎·梅政府将听取各方意见,对法案修修补补,最后获得上下两院批准后才能成为法律.
根据《里斯本条约》第50 条“退出机制”规定,如果英国确认要脱离欧盟,欧洲理事会应在两年内和英国就“脱欧”后关系变动达成协议.一旦“脱欧”协议获得通过,将取代原本适用于英国的欧盟各项条约.
据路透社报道,英欧谈判开始后,欧盟方面希望于2017年12月底前就英国“脱欧”达成基本“撤出协议”,并最迟于2018年秋季完成“撤出协议”最终版.欧洲议会和欧洲理事会或将在2019年3月前批准该草案.2019 年4 月,英国或将最终完成“脱欧”.
但是,一方面由于英国与欧盟要谈的太多、太广；另一方面,即使达成协议,协议通过的程序非常严苛,不仅需要在欧洲议会通过,而且还要至少20个欧盟成员国批准,因此有分析评论称,要在两年内走完所有的“脱欧”程序非常难.
如果两年内双方没有达成协议,英国可以向欧盟申请延长谈判期限,但需要其他27 个成员国同意.如果延期申请被拒,那么接下来英国在与欧盟的几乎方方面面的问题上都可能遭遇麻烦,都需要一一协商.
华盛顿记者报道,英国央行英格兰银行行长马克·卡尼9月18日在华盛顿表示,“脱欧”的不确定性将导致英国在明年年中前的经济增长慢于七国集团其他成员.
另外,英国一旦“脱欧”,想再回头就没那么容易了,除非其他成员国一致同意重新接纳英国.
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