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国家发展改革委1月13日称,对国内成品油机制设置调控下限,建立油价调控风险准备金.当国际市场油价低于每桶40美元时,汽柴油最高零售不降低.同时,宣布降低汽柴油最高零售与“地板价”接轨.此前我国已经为成品油机制设置每桶130美元的调控上限,即当国际市场油价高于每桶130美元时,汽、柴油最高零售不提或少提.
国家发改委同时称,此次随成品油机制的完善,决定进一步推进市场化改革.一是放开液化石油气出厂.主要是考虑国内液化石油气供应充足,市场销售持续低于国家规定的上限水平；二是简化成品油调价操作,将目前由国家发改委印发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息.
为何调整成品油机制？
发改委负责人表示,2014年下半年以来,世界石油市场格局发生了深刻变化,国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下,成品油机制在运行过程中出现了一些不适应的问题.一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现.过低的油价不利于我国石油产业的长期健康发展,也不利于新能源和可替代能源发展；二是成品油调整与市场化目标尚有差距.因此,国家决定修改完善现行成品油机制,并进一步推进市场化.
油价过低有何不利影响？
上述负责人表示,我国既是石油进口和消费大国,也是石油生产大国,油价过高或过低都会对经济产生不利影响.油价过高,会加大用油行业和消费者负担,影响国民经济平稳运行.油价过低,短期看可降低石油进口和供应成本,但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高,长期看会导致国内原油产能萎缩,削弱我国石油自给能力,使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升,不利于保障能源安全.另外,过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染,也不利于能源结构调整和新能源发展.
为什么要设置油价上下限？
发改委表示,为减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的影响,保障国内能源长期安全,有必要对国内成品油机制设置调控上下限.
调控上限为每桶130美元,下限为每桶40美元,即当国际市场油价高于每桶130美元时,汽、柴油最高零售不提或少提；低于40美元时,汽、柴油最高零售不降低；在40美元至130美元之间运行时,国内成品油按机制正常调整,该涨就涨,该降就降.
每桶40美元的标准如何得来？
将调控下限设定为每桶40美元,是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及我国能源政策等因素确定的.
据相关机构统计,国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右,因资源禀赋等原因,我国原油生产成本更高.生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素.目前看,将每桶40美元设定为调控下限是合适的.
若出现未调金额将如何使用？
为减缓油价波动带来的不利影响,建立油价调控风险准备金.当国际市场油价低于调控下限时,国内成品油未调金额全部纳入风险准备金,主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面.
是否还有其他改革新举措？
发改委表示,此次在完善成品油机制的同时,国家还决定进一步推进市场化改革.
一是放开液化石油气出厂.主要是考虑国内炼油能力增长以及进口资源增多,液化石油气供应充足,市场销售持续低于国家规定的上限水平；二是简化成品油调价操作.将目前由国家发展改革委印发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息.这些市场化措施,都是希望逐步放松管制,为将来全面放开成品油积累经验.
未来能否全面放开成品油？
发改委表示,下一步,国家将结合石油天然气体制改革进程,适时全面放开成品油.
（摘自1月14日《法制晚报》）
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