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科学保教论文参考文献：
钟山
统筹布局,科学规划事业发展
认真做好幼儿园布局规划.规划要以人为本,以安全为前提,力求实现幼儿就近、方便、安全入园.
要控制规模,园班结合.一所幼儿园,服务半径原则上不超过3公里,最好是2.5公里范围以内；办园规模一般不超过360人,人口分散地区鼓励多建3-9个班幼儿园；边远山区（或其他特殊地域）应依托完全小学、初小、教学点,设置单设幼儿班.
乡镇中心园的建设规模,依据镇政府所在地和拟建幼儿园服务范围内的人口数而定.需要强调的是,“中心”不是“大”的代名词,而是指幼儿园在区域内的综合办园水平、规范引领、辐射作用、教研培训等方面的核心作用.
坚持政府主导,分类有序实施.要结合上级要求、本级经济社会发展需求、轻重缓急和条件成熟度等,通过公民办并举、新建改扩建等方式,有计划地分类分步实施.
合理确定事业发展目标.一是发展硬要求与量力而行相结合.在落实发展硬要求方面,至少着力完成四个方面的硬目标：三年毛入园率、普惠性服务覆盖率、班级教师配备“两教一保”,以及公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例.
第二期学前教育三年行动计划（到2017年）的目标要求是：三年毛入园率达到87%以上；普惠性服务覆盖率城市达到75%以上,其他地区达到85%以上,其中乡镇及以下基本实现普惠；公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例,乡镇中心园及以上公办园不低于30%,乡镇以下公办幼儿园不低于20%.
“十三五”期间（到2020年）的目标要求是：三年毛入园率达到90%以上；普惠性服务覆盖率和公办幼儿园教师总数中在编教师所占比例,将在第三期学前教育三年行动计划中作出要求.（两个整体比例预计应分别达到80%以上和40%-50%之间.）
“量力而行”就是指,各地可结合发展基础、财力强弱、地域特征,以及人民群众对教育需求的强烈程度等实际情况,合理确定发展目标.分年实施计划直接决定着幼儿园布局规划的实施进度.各地要做好需求测算,量力做好年度实施计划.
二是人民教育需求与政府有序推进相结合.既要努力“跳起来摘桃子”,也要实事求是,结合本地经济社会发展水平和能力,按规划推进.
三是逐步推进与采取特别措施相结合.逐步推进是常态的、按部就班的行为,“三年行动计划”是特别措施.各地要善于抓住机遇,快速推进,至少要跟进.
四是农村为主优先发展与城市跟进发展相结合.农村为主优先发展,是针对人口分布、幼儿安全、留守儿童、弱势群体、资金投向等多方面因素予以考虑的.城市跟进发展,要注重引入社会资本,加强对公办园的引导（有计划地增加数量）,加强对民办园的服务管理,考虑随迁子女的入园需求.
五是自我发展与寻求支持相结合.把握好五个发展原则.政府主导的原则.学前教育事业的发展由政府领导,是政府不可推卸的职责,强调行为的主导性、规划性、有序性、公益性和普惠性等,强调学前教育是有准入、方向、规范、标准、质量等要求的.
公民办并举的原则.公办园是学前教育事业主力,是努力方向,是奋斗目标；在一定时期内,民办园具有不可替代性.当前,我们要抓紧实现农村幼儿园公办化、普惠化（即公办园为主,全体提供普惠的服务）；继续坚持城市公民办园并存,逐步增加公办园数量,逐步扩大幼儿在公办园的就读比例.
公益普惠发展的原则.体现公益性,实现普惠性,最后纳入义务教育范畴,是学前教育发展的任务和目标.当前应围绕如何实现普惠开展工作.
整体推进的原则.不要豪华建园,一个豪华园的资金可以建10来个普通园,而两者在提供教育机会和社会效益方面,差别很大.各地在推进学前教育事业发展的过程中,眼睛不要总盯着所谓的“漂亮园”,犯一叶障目的错误.相反,要经常比较整体推进的水平.
规范办园的原则.要坚持办园标准,严格准入.严格年检,强化督导与监管.落实岗位职责,规范一日生活常规,确保幼儿在园安全.要尊重幼儿身心发展规律,遵循教育规律,始终贯彻落实科学保教.
优化配置,着力提高普惠性服务覆盖率
核心思路和策略,一是扩大办园资源,增加学位,提供更多的可供选择的幼儿入园机会,在竞争中实现普惠.二是在发展动态中优化资源配置结构,即增加公办园数量,制衡民办园无理高收费,避免幼儿入园被动“高缴费”.三是建立奖补机制（或生均补贴机制）,引导民办园提供普惠性服务.
扩大办园资源.一方面要做好增量.充分利用上级和本级财政预算,加快新建、改扩建公办园步伐；做好城市教育用地控规管理；落实居民小区配建幼儿园政策.
另一方面要盘活存量.盘活现有小学、教学点富余校舍,通过改建设置单设幼儿班；现有企事业单位、集体办园,通过给予项目支持和生均公用经费补助等方式,扩大其服务周边社区（面向社会招生）的能力.
引导普惠.一方面,做好成本核算,制定公办园生均教育经费标准.生均教育经费标准等于收费标准+生均公用经费财政拨款标准.要合理确定公办园收费标准,同时明确公办园生均公用经费财政拨款标准.公办园的生均教育经费标准,加上足够的办园资源,是民办园自主确定收费标准的参考,同时对无理高收费的民办园是一种制约.
另一方面,建立扶持普惠性民办园发展的奖补机制.要制定普惠性民办园生均奖补标准,通过奖补引导民办园提供普惠性服务.同时,充分运用现有政策,对部分民办园（或以民营机制运行的公办性质的幼儿园）实行约定收费标准.鄂价费规[2012]36号文件规定：享受政府财政补助(包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的民办幼儿园,可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式,确定最高收费标准,由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准,报当地、教育、财政部门备案后执行.
民办园服务的“普惠性”是一个相对的概念（不一定是绝对的“普惠性”,即普惠性民办园收费标准等于公办园收费标准）,实际操作中应灵活把握.“普惠性”有一个群众承受能力的问题,这个承受力因地域内经济社会发展和人民的贫富程度而不同,应有不同的弹性系数.各地要结合实际,研究制定生均奖补标准,实施奖补,引导普惠.
多措并举,始终抓好教师队伍建设
教师队伍是实施科学保教的关键保障.装备配得再齐,教师理念跟不上,专业化跟不上,科学保教等于空谈.因此,一定要多措并举,加大师资队伍建设力度.
严格准入.执行幼儿教师专业标准,落实资格准入制度,持证上岗.
配齐配足教职工.落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》(教师[2013]1号)：教职工与幼儿比达到1：5～1：7,保教人员与幼儿比达到1：7～1：9,园长1-3名.班级配备的“两教一保”是我们平时通俗的提法和要求,实际上低于国家标准要求,是底限,各地一定要落实.
建立公办园教师长效补充机制.做好测算,按一定的数量分年坚持补充.同时,依托本地资源有计划地按需培养幼儿教师.
坚持不懈抓好在岗教师培训.教育行政部门要落实培训经费,并纳入年度部门经费预算,经常性地组织外出考察学习和本地现场交流与培训.幼儿园更要常态化地开展园本研训.通过补充和培训,不断提高幼儿教师资格证持证率.
努力提高幼儿教师的待遇和社会地位.通过保障生均经费标准,合理确定收费标准,不断提高幼儿教师的收入水平,努力落实省政府在学前教育第二期三年行动计划中提出的“公办园教职工的工资待遇水平要与县域内小学教职工基本一致”“公办园编内编外教师同工同酬”等要求,同时要依法依规落实幼儿教师的相关社会保险待遇.在评先表彰、职称评定等方面,应充分考虑幼儿教师的占比.
更新观念,坚持贯彻落实科学保教
科学保教,贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》和《幼儿园工作规程》（以下简称《指南》《纲要》《规程》）,始终是学前教育最核心的任务和要求,必须长抓不懈.
科学保教的基本理念包括：保教并重,保育为先；尊重教育规律和幼儿身心发展规律；一日生活皆课程；以游戏为基本活动；尊重幼儿发展的个体差异；重视幼儿的学习品质；注重习惯养成教育；促进幼儿身心全面和谐发展,为幼儿后继学习和终身发展奠定良好基础；等等.
落实科学保教的具体对策包括：推进标准化建设,丰富教育功能；扩大资源,杜绝“大班额”；加强玩教具、运动器材和幼儿读物配备；落实基本活动（游戏）；防治“小学化”现象；创设育人环境,建好区角,组织有效的区域活动；坚持习惯养成教育；加强教师专业培训,强化保教理论与实践研究；加强家长培训与沟通,家园共育；做好幼小衔接；抓好饮食工作；等等.
这里有三个关键问题,需要着重强调.
一是高度重视区域建设.区域是贯彻《指南》和《纲要》的有效载体,“尊重幼儿”“师生互动”“个性培养”“体验成功”等理念都能在区域中体现和完成,是幼儿园课程的重要组成部分,是教师集合教育目标和幼儿最近发展需求,有目的、有计划地创设环境、投放材料,引导幼儿自由选择伙伴、自主选择材料（内容）、进行探索学习与快乐游戏的场所.区域活动,具有教育性、兴趣性、探索性、创造性、操作性、游戏化、自由、宽松等特征,是促进幼儿身心和谐发展的重要途径和方法.
二是正确理解“以游戏为基本活动”.主要是就教学内容而言,指整个课堂、整个活动的内容是游戏；其次才是就教育教学方法而言,指活动过程的实现方式是游戏化的.好的游戏活动的基本特征是：有明确的活动目的与目标指向；尽可能在活动中包含五大领域的保教目标；幼儿参与度高,每个幼儿都能获得应有的活动参与机会；便于组织实施；主要目标和相关目标实现效果好.
三是不能过早地用小学的组织形式、教育方法向幼儿教授小学课程.幼儿园教育必须旗帜鲜明地“去小学化”.
总之,要珍视游戏和生活的独特价值,创设丰富的教育环境,合理安排一日生活,最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要,最大限度地给幼儿创设与物质材料相互作用、与成人和其他儿童交往的机会；要遵循规律,让幼儿开展与其年龄相一致的活动,严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练；要注重行为习惯养成教育,培养幼儿良好的生活、学习品质,为其终身发展、全面发展打好基础.
强化管理,不断推动规范办园
加强招生管理.坚决推行公办园按核定办园规模和标准班额招生,杜绝“大班额”现象.现阶段,不支持招收3周岁以下幼儿入园,应充分利用有限的学位履行政府职责.全面取消城市小学学前班,全面推进幼儿园独立办园.
加强民办园管理.鼓励社会投资办园,同时严格准入；加强指导、服务、支持,同时加强规范监管；履行牵头职责,坚决整治无证办园行为.
积极推进办园体制改革.要充分发挥省、市级示范园、乡镇中心园的作用,通过联合办园、办集团园、办连锁园、办分园等形式,统一要求、统一管理,迅速提升整体保教水平和办园水平.
常态化推动幼儿园综合办园水平（等级）评定.鼓励通过拉大等级园之间的收费标准、将等级升级与资金安排和评先奖励挂钩等手段,调动幼儿园创等级、提升等级的积极性.
积极创建省级示范县.调动政府领导积极性,解决制约事业持续健康发展的瓶颈问题；通过创建,对照指标逐一分析,找到差距,探寻方法；建立完善的长效机制,实现本地学前教育质量的整体飞跃.
始终抓好安全管理.尤其是饮食安全、校车安全、消防安全等.
强化学前教育综合管理效果.学前教育科（或基础教育科）要发挥综合统筹（总体规划、统筹协调、整体推进）的作用.
（作者系湖北省教育厅学前教育与高中教育处调研员.本文根据作者在湖北省2016年学前教育管理者培训班的讲座整理而成,有删节.）
（责任编辑鄢志勇）
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