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摘 要：党的政治建设有其独立的科学内涵,是政治规矩、政治生活、政治生态和政治能力建设的有机统一体.自提出党的建设三大体系以来,党的建设体系经历了从三大体系到六大体系的发展,在不同的时期,党对自身政治建设的认知和重视程度并不完全相同.十八大以来,中国全面从严治党的实践证明,以政治建设为统领,把政治建设放在党的建设体系的首位,是确保党的思想建设不走调的前提,是确保党的组织建设不走样的关键,是确保党的作风建设不走空的保障,是确保党的纪律建设不走软的动力,是确保党的制度建设不走虚的根基.
关键词：党的政治建设；党的建设体系；政治规矩；政治生活；政治生态；政治能力
中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）10-0151-04
党的建设体系是党的建设伟大工程的着力点.在不同的时期,党所面临的问题和挑战不同,任务不同,党的建设着力点也有不同.自1939年在《〈人〉发刊词》中提出思想建设、政治建设和组织建设的党的建设体系以来,党的建设体系经历了从三大体系到六大体系的发展.在党的建设体系的发展史上,政治建设也经历了从三大体系之一到一度未被凸显,再到六大体系之首的发展历程.十九大报告将党的政治建设置于党的建设的首位,并定位为党的建设中的根本性的建设.这是对马克思主义中国化党建理论体系的创新发展,也是对十八大以来中国坚持全面从严治党取得历史性突破根本原因的总结,因此,对党的政治建设及其在党的建设体系中地位的研究有实践价值.
十九大之前,学界研究党建体系的文章较多,许多学者提出了具有建设性的观点,但专门研究党的政治建设的学术成果并不多,其中对党的政治建设科学内涵的界定也是各说各话.十九大对党的政治建设在党建体系中的地位进行了新的阐释,但还有待进一步从理论上进行解读,因此,对党的政治建设科学内涵及其与党的其他建设关系的研究也有理论价值.
一、党的政治建设的科学内涵
学界对党的政治建设并没有形成一个一致的界定.张书林教授在《党的政治建设：历史演进与存废博弈》一文中,从结构体、价值体和要素体“三体合一”的角度进行了界定[1].韩强教授在《政治建设是党的建设的重要组成部分》文中将党的政治建设界定为“党在政治方向、政治原则和政治路线方面的建设”[2].唐晓清、钟宪章在《旗帜鲜明讲政治：党的政治建设思想的重要内涵》一文中将党的政治建设界定为“确保党的先进性、纯洁性,围绕坚持政治方向、政治路线、政治原则进行的自身建设.”[3]
政治是一种为共同体的利益做出决策并将其付诸实施的活动[4],也是以利益关系为基础,以权力实现和权利保障为内核的社会关系[5].综上,笔者认为,党的政治建设是中国以人民利益高于一切为宗旨而展开的党内政治规矩、政治生活、政治生态和政治能力建设的总称.
（一）党内政治规矩
党内政治规矩,是党的政治建设的根本前提.规矩,即“一定的标准、法则或习惯”.一般而论,政治规矩是政治组织所确立的其成员必须遵守的政治原则、政治规范和传统习惯的总和.相对于政治社团这样的政治组织,政党的组织性和严密性更高,每一个政党在其发展过程中都会建立相应的政治规矩.一般来说,政治规矩体现在三个方面.首先,政治规矩体现在政党的政治原则和政治规范上.政党在成立时,都有其章程.政党在成立后,都有其对成员政治取向和行为规范的基本准则的要求,政党的章程和各种准则是政治规矩的集中体现.其次,政治规矩体现在政党在长期发展中形成的传统惯例上.对于中国来说,“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例.”[6]最后,政治规矩体现在政党组织的政治纪律上.“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础.”[7]
党的党内政治规矩分为两个层次：根本政治规矩和一般政治规矩.根本政治规矩,是对党的成员和党的组织的所应坚持的核心政治原则的基本要求.中国的根本的政治规矩,是“在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党保持高度一致.”[8]根本政治规矩,也是党的“一个重大政治原则.”[9]一般政治规矩,是对党的成员和党的组织的行为规范的最低要求,这一要求既包括硬性规矩,也包括软性规矩；既包括正面要求,也包括负面清单和政治红线.
（二）党内政治生活
党内政治生活是党的政治建设的重要载体.党内政治生活是中国党内全部政治活动的总和[10].严格意义上,党内政治生活区别于一般的党内生活.一般的党内生活不仅包括党内政治生活,还涉及党内经济生活、党内文化生活等[11].党内政治生活事关公共权力的权威性分配,我国是人民的社会主义国家,权力的分配方式直接影响政权的合法性和权威性.党内政治生活也是党员政治社会化的重要平台,对于增强党员的政治意识,提高党员为本阶级奋斗的政治觉悟,锻炼党员的政治能力都具有重要意义.
“政治性、时代性、原则性、战斗性是党内政治生活的必然属性.”[12]政治性是党内政治生活的灵魂,永葆党内生活的政治性离不开通过思想建设坚定共产主义的政治信念,明确基本路线的具体要求,维护权威的政治立场.时代性是党内政治生活先进性的体现,永葆党内政治的时代性离不开党的制度、组织、作风建设的与时俱进.原则性是党内政治生活的准绳,永葆党内政治的原则性离不开通过制度建设让每位党员明确法纪上的“警戒线”.战斗性是党内政治生活的目标,永葆党内政治的战斗性离不开通过作风建设赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利.
（三）党内政治生态
党内政治生态是党的政治建设的重要习性和状态.“政治生态,主要是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式以及养成的政治习性,同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态.”[13]政治习性是政治生态的静态表现,是政治主体在一定政治环境下长期养成的特性.政治主体的生存和发展状态是政治生态的动态化表现.
政治生态在不同的语境下涵盖的范围差异悬殊.就党内的政治生态而言,主要是指官场政治生态,涵盖诸如国家机关、政府官员这样的政治主体,以及其开展政治活动所依赖的政治环境,也包括其在长期工作实践中所形成的价值观念、工作作风等政治习性.因此,党内政治生态,是党内政治系统不同要素间相互作用的一种发展状态,是互动联系的动态过程、是党风和政风的集中体现.党内政治生态有优劣之分.不良的党内政治生态主要表现为官场“潜规则”普遍化、腐败现象泛滥化.为营造风清气正的良好政治生态,首先离不开作为基础性工作的思想建设,其次继续整治党内不良作风问题不应该懈怠,再者严明纪律、违纪必究应该常态化,最后必须充分发挥制度的效力,促使党员干部在动态的党内政治环境下养成清正廉明的政治习性.
（四）党员干部的政治能力
党员干部的政治能力是党的政治建设的重要目标.党员干部的政治能力是“把握方向、把握大势、把握全局的能力,就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[14].新时代党员干部的政治能力集中体现为党员干部对党忠诚,为党分忧、为党尽职、为民造福的能力.忠诚是一种品格,对党的政治忠诚是对党员干部根本政治素养的要求,是衡量党员干部政治能力是否有利于中国特色社会主义事业的根本标尺.分忧是一种态度,党员干部的政治能力有大小,但政治态度不能缺位,因此,为党分忧是对党员干部政治态度的要求.尽职是一种意愿,做好做足职责范围内的事,即为尽职.为党尽职是对党员干部为党的事业付出意愿的要求.造福是一种目标,为民造福是党的初心,是对党员干部的基本要求,为民造福能力的强弱,也是衡量党员干部政治能力大小的重要依据.
党的政治规矩、政治生活、政治生态和政治能力有机统一于党的政治建设中.政治规矩是有序开展政治生活、建设风清气正的党内政治生态、提升党员干部政治能力的根本前提；政治生活是严明政治规矩、净化党内政治生态、提高党员干部政治能力的基本载体；风清气正的政治生态和与时俱进的政治能力是最终目的和归宿.
二、党的建设体系的演变及其原因
党的建设体系,在不同的历史时期具有不同的具体内容,并随着历史发展的而不断被赋予新的内涵.党的建设体系经历了从1939年提出的三大建设、七大后的四大建设、十五大后三大建设的回归、十六大后的四大建设、十七大后的五大建设、再到十九大的六大建设.
1939年,将马克思列宁主义的建党思想与中国革命的实际情况结合起来,提出了党的政治建设、思想建设和组织建设,三者成为新主义革命时期党的建设的重点.加强党的政治建设、思想建设和组织建设,是党在新主义革命时期巩固马克思主义的指导地位、强化党组织的领导能力和党内成员的战斗能力、应对“左”倾和右倾错误挑战的需要.党的“三大建设”是对当时党的建设重心的准确把握,也是我国能够取得新主义革命最终胜利的可靠保障.在新中国成立后,中国由领导革命的政党转变为执政党,在高度重视政治建设的背景下,党内的其他问题,如腐败问题,并不十分突出,因此,“三大建设”依然是党的建设的主体内容.
改革开放以后,中国面临的国际国内环境日益复杂,面临的风险和挑战日趋严峻,党的建设体系也在探索中不断丰富.同志对社会主义市场经济下如何加强党的建设进行了初步的探索,提出了要为推进中国成为社会主义现代化事业的坚强核心而努力的政治要求.1987年党的十三大报告将党的建设概括为思想建设、组织建设、作风建设和制度建设[15].加强党的制度建设和作风建设成为改革开放后中国应对市场经济挑战,推进制度建党和作风治党的必然要求.在总结20世纪80年代末90年代初国内政治风波的教训的基础上,“党要管党,从严治党”成为90年代后党的建设的基本方针.同志在讲话中曾经多次提到了党的政治建设问题[16].十六大将制度建设从组织建设中独立出来,构建了四大建设体系：思想建设、组织建设、作风建设和贯穿于其中的制度建设.十七大报告提出了建设,形成了党的五大建设体系.十九大报告对党的建设体系进了新的构建,将党的建设体系划分为政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和贯穿于前五大建设的制度建设,在党的建设体系中,政治建设是根本性建设,居于首位.
党在不同时期对自身建设体系的阐释并不完全相同,尤其是对党的政治建设的认识和重视程度并不完全相同,有主观和客观两方面的原因.
从主观原因来看,对国家政治建设和执政党政治建设边界的认知并不完全清楚,在改革开放后一度用国家的政治建设代替了执政党的政治建设,是首要原因.在当代中国,中国特色社会主义政治建设和党的政治建设是两个不同层面的政治建设.中国特色社会主义政治建设是国家层面的政治建设,与经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相对应,一并构成中国特色社会主义“五位一体”建设的总布局,它以党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一为准绳,以根本政治制度建设、基本政治制度建设和政治体制改革为主要内容,以依法治国和爱国统一战线为着力点,因此,中国特色社会主义政治建设是国家的全方位的政治建设.党的政治建设是中国作为执政党的政党层面的政治建设,与思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设相对应,在新时代一并构成党的六大建设体系.由于对中国特色社会主义政治建设和党的政治建设的内涵边界的认识并不完全清楚,因此,改革开放后至十八大之前,党强调更多的是中国特色社会主义政治建设.
从客观原因来看,在不同时期,党在自身建设中所面临的风险与挑战不同,需要解决的任务也不同,因此对政治建设的重视程度也不完全相同.在新主义革命时期和社会主义建设时期,党的政治建设受到高度重视,与那一时期党的任务和政治实践有关,党的政治纲领、政治路线在争取民族独立和人民解放的政治实践中得以强化.在改革开放初期,发展经济成为“最大的政治”,党自身的政治建设在一定程度上有所削弱.中国特色社会主义“五大建设”提出后,党对自身的政治建设重视程度不够.进入新时代后,中国更加清晰地意识到自身所面临的“四大考验”和“四大危险”所带来的挑战,更加清晰地意识到“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党,”[17]更加清醒地意识到加强党自身的政治建设在应对各种风险和挑战中的关键作用,因此,在党的建设体系中,再次提出了政治建设,并将党的政治建设置于党的建设的首位,统领党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设.
三、把党的政治建设摆在党的建设体系的首位
党的政治建设,是党的根本性建设,决定着党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的方向和效果.以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,是新时代推进全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平的关键.
第一,把党的政治建设摆在首位,是确保党的思想建设不走调的前提.思想建设是党的建设的灵魂,其任务在于用科学的理论武装全党,用坚定的理想信念凝聚全党,用正确的价值观塑造全党.政治建设决定思想建设的方向,思想建设能否做到不走调、不跑偏,取决于党的政治规矩能否得到坚持,政治生活能否体现政治性,政治生态能否做到风清气正,政治能力建设能否将政治忠诚作为前提.把党的政治建设摆在首位,以政治建设为统领,重视马克思主义中国化的理论创新,重视优秀传统文化的传承和革命文化的继承,能够有效应对外部世界对意识形态领域的挑战,能够确保党的思想建设不走调.
第二,把党的政治建设摆在首位,是确保党的组织建设不走样的关键.组织建设是党的建设的基础.党的组织不仅包括各级干部队伍,也包括不断壮大的基层党组织队伍.党的干部是党和国家事业中坚力量,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础.截至2017年6月30日,中国党员人数为8944.7万名,基层党组织有451.8万个[18].要把这样一个世界上最大的政党组织起来,不走样,不散架,有战斗力,需要有一个具有高度权威的领导核心,需要有能体现党的选人用人导向的政治规矩,需要有严肃的党内政治生活和风清气正的政治生态做保障,否则,党的组织建设一旦走样,失去了本应有的政治属性,就可能成为一些人买官卖官的寻租场,就可能成为组织生活娱乐化、庸俗化的游戏场.把党的政治建设摆在首位,以政治建设统领为统领,能够使作为中坚力量的党员干部继续发挥模范带头作用,能够让基层党组织成员通过党内政治生活与党在政治上保持高度一致.
第三,把党的政治建设摆在首位,是确保党的作风建设不走空的保障.“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡”[19],因此,作风建设是党的建设的命脉.作风建设的核心问题是党和人民群众的关系问题,也是评价党的建设效果的晴雨表.保持党和人民群众的血脉联系,是立党之本、生存之基.作风建设容易出现走过场、一阵风的走空危险.要让作风建设不走过场而是落实落细,不搞一阵风而是劲吹“四季风”,就需要把政治建设摆在首位,以政治建设为统领,在作风建设中,政治规矩先行,政治纪律相随,政治生活相伴,政治能力作保障,这样党的作风建设才能持久推进.
第四,把党的政治建设摆在首位,是确保党的纪律建设不走软的动力.纪律建设是党的建设的关键.党的纪律涉及中国党内生活的方方面面,但遵守“党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础,因为有关政治方面的纪律是最重要、最根本、最关键的”[9].
纪律建设软约束,就会导致“执行软指标”“违纪软约束”.要确保纪律建设不走软,必须把政治建设摆在首位,以政治建设为统领,将政治规矩与政治纪律统一起来,政治纪律才能落实和硬化.
第五,把党的政治建设摆在首位,是确保党的制度建设不走虚的根基.制度建设是党的建设的保障.制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、政治建设、作风建设和纪律建设之中,是五大建设的制度化.其中,制度建设是政治建设制度化的必要环节,政治建设又是决度建设发展方向和整体效果的关键因素.如果制度被虚化,那么再多的制度、看起来再完美的制度也产生不了多大的效果.要确保党的制度建设不走虚,必须加强党的政治建设.把政治建设摆在首位,以政治建设为统领,强化党员以党章为核心、以党规党纪为基础的制度意识,是保证党内法规制度体系得到真正落实的关键.
四、结语
党内政治规矩、政治生活、政治生态和政治能力是新时代党的政治建设的构成要素,四个方面构成了党的政治建设的有机统一体.党的政治建设在新时代党的六大建设体系中位居首要地位,起着统领作用.坚持推进党的政治建设,是全面从严治党、实现新时代战略目标的前提.
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必须把政治建设摆在党的建设的首位
党的十九大报告指出把政治建设摆在党的建设首位,必须把维护党权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务 中国是中国最高的政治领导力量,加强党的领导首要的在于加强党的政治领导,坚定不移地维护党权威和集中.
切实把党的政治建设摆在首位
摘要党的十九大报告中第一次把党的政治建设纳入了党的建设总体布局,作出了“党的政治建设是党的根本性建设”这一重大政治论断 这是我们党对马克思主义党建理论的重大创新,为推进新时代党.
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高校双语课程建设体系研究张 鹏 蓝晶晶 黄 彦（河海大学文天学院,安徽 马鞍山 243031）摘 要近年来,随着全球经济的逐步融合,高校双语课程也越来越受到人们的广泛关注,其在培养优秀的国际化人才方面.
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