精准扶贫战略背景下连片特困地区扶贫机制,该文是关于精准扶贫函授毕业论文范文与机制创新和扶贫和特困相关在职毕业论文范文.
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摘 要：随着“精准扶贫”战略的实施,农村贫困发生率大幅下降,但大多数剩余贫困人口仍然集中在几个自然环境恶劣、基础设施落后的片区.本文就新时代贫困人口集中地区的扶贫开发机制进行了分析,发展和创新了连片特困地区扶贫开发的创新机制,从而确保2020年按期实现全面脱贫的宏伟目标.
关键词：精准扶贫；连片特困地区；产业化
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0011-01
一、引言
“精准扶贫”战略提出扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标,力图在2020 年彻底解决我国农村剩余七千万贫困人口的贫困问题.经过五年的努力,我国脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率下降到4% 以下.大多数剩余贫困人口集中分布在14 个连片特困地区,连片特困地区范围广阔,往往涉及多个省市.因此,在实践中,一方面,继续贯彻“精细化”的扶贫理念,另一方面,也要在宏观层面设计一套合适的机制来保障片区内部各市县协调共同发展,互相带动,按照“以扶贫带动发展,以发展促进扶贫”的思路,根本上改变连片特困地区面貌.
二、精准扶贫战略背景下的连片特困地区扶贫开发机制创新
( 一) 明确连片特困地区的扶贫目标.首先,减少贫困人口,实现贫困群体的自身持续发展是扶贫工作的根本目标.过去十年来,随着农村地区劳动力培训转移项目的实施,大批农村青壮年劳动力流向沿海发达地区务工,很多村庄仅剩下50 岁以上的中老年人和留守儿童,生存条件恶劣,而其中大多数50、60 岁的人口都能参加劳动,需要通过政府扶持改变贫困状态.因此,要根据当地贫困人口的特征制定相应的扶贫政策,推行合适的扶贫项目,让留守在农村的贫困人口受益.其次,连片特困地区需要作为一个整体进行扶贫开发,其目的是使这一地区的总体经济状况和社会面貌有较大改善,片区内各个县市实现竞争合作下的联动的经济发展.
( 二) 产业化扶贫是连片特困地区居民摆脱贫困的重要途径.作为外出务工的主要来源地,农村地区居民的收入有了保障,但当地经济的发展并没有从中得到太多的收益,那些留在农村的中老年人和儿童的生存环境依旧恶劣.此外,外出劳动力的文化素质不高,制约了其在外乡的发展,很多人在失去工作或者由于年龄增大后返乡,也有可能返贫.因此,发展本地特色产业,促进城乡劳动力本地就业,创造机会带动农村居民增收,增强片区造血功能,才是区域发展和贫困人口脱贫致富的出路.在产业化发展中,首先,要保障贫困群体的参与和获利,健全带动贫困户增收的利益联结、分享机制,鼓励通过签订订单合同,或者加入农村合作经济组织有保障的参与到扶贫产业化项目.其次,政府扶持的项目应偏向对穷人正外部性较高的产业,而不仅仅注重经济效益.有的项目资金、技术还比较薄弱,市场有待开发,但是农户参与这些项目的门槛较低,这一项目的实施可以带动文化素质、技术水平低的贫困人口创收.
( 三) 进一步统筹城乡发展,促进基本公共服务均等化.这些地区经济发展落后,城镇化水平低,公共服务水平滞后,因此,扶贫在实践中的一个重要问题是使农村居民享受均等的公共服务,社会保障,和市场接入.一方面,做到新农合、新农保、城镇居民养老保险的全覆盖,实践中,应体现政策对贫困地区的倾向,可以对片区居民相关费用的自缴比例给予优惠,并免除特困人口的自缴费用,操作上,赋予较高的弹性,给予贫困人口更多的选择空间.另一方面,根据偏远农村地区地广人稀,住户居住分散的特点,建设中心集镇和中心村( 社区),公共服务也逐渐向中心集镇和中心村延伸,以便农村居民能够低成本的享受均等的公共服务.同时,要鼓励农民向中心集镇和中心村集聚,对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区,逐步实行异地扶贫搬迁.
( 四) 发展和培养本土人才.人才匮乏是当前特困地区普遍面临的紧迫问题,这里不仅缺乏高层次专业技术和管理人才,而且也缺乏乡土人才.解决贫困地区的人才培养问题,不外乎吸引和培养两条路径,并通过推动人才交流来实现.对高层次专业技术和管理人才的培养,特别是医疗、卫生、教育事业人才,应该设立专项资金,推动贫困地区与发达地区,贫困地区内部中心城市与基层县市,县城与乡镇等多层次的岗位交流,将本地人才送出去学习,同时发挥本地优势,聘请外地专业人才来本地短期工作和指导.贫困地区作为劳务的主要输出地,并不缺乏发展特色产业所需的技术工人,政府要积极宣传和引导,吸引那些在外有经验的技术工人回乡工作.对于乡土人才,特别是农村实用技术人才的培养,一方面要通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人；另一方面,应支持和鼓励科研单位和企业深入农村,与农民对接,开展技术推广和技能培训,培养农村实用技术人才.
三、结语
新时代的扶贫开发为长期贫穷落后的偏远地区提供了地方经济发展和居民收入增长的机遇.在精准扶贫的战略背景下,一方面,强调对微观贫困个体的精细化扶贫,另一方面,也需要在宏观层面,在一个更广泛的范围内实施“大推进”,协调经济、社会、民生发展,全面改善特困地区面貌的重大举措,从而发展和创新连片特困地区扶贫开发的创新机制,确保2020 年按期实现全面脱贫的宏伟目标.
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