刍议当前乡镇党员干部公共服务能力建设,本文是公共服务电大毕业论文范文和刍议和党员干部和公共服务类大学毕业论文范文.
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摘 要：党的十八大以来国务院厉行简政放权,旗帜鲜明地推进政府职能转变,建设服务型政府,这就要求提升党员干部的行政能力和公共服务能力.乡镇党员干部是党加强与人民群众血肉联系的直接实践者, 是党农村政策的执行者与贯彻者,直接关系到党执政能力的提高和执政基础的巩固.新常态、新形势下,大力推进乡镇党员干部公共服务能力建设,最大限度地提高乡镇党员干部为民服务能力成为解放乡镇地区生产力,激发乡镇地区发展活力的必由之路和必然选择.
关键词：乡镇党员干部；意识；公共服务能力；路径
党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国党内监督条例》两个从严治党的重大文件,习总书记在讲话中强调:“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党.”①党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起,规范党员干部公共服务行为,提升党员干部公共服务能力是从严治党的题中应有之意.
近年来,习总书记多次谈到基层党员干部的为官之道,要求“全党特别是基层党员干部一定要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”②.2015年6月在贵州调研期间谈到当前基层特别是乡镇党员干部公共服务能力不足的问题时指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键.要关心和爱护广大基层干部,为他们创造良好的工作和成长条件,保障他们的合理待遇,帮助他们深入改进作风,提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力,引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流.”③由此可见,基层组织是党的执政之基、发展之基、稳定之基.这就要求乡镇党员干部要积极贯彻习总书记的期望与要求,加强自身“五种能力”建设,不断提升自己为人民服务的意识与能力,焕发出新的活力与生气,自觉成为党和政府为民服务的最强纽带.
一、当前乡镇党员干部公共服务能力的基本状况
乡镇党员干部作为我国广大基层公务人员的重要组成部分,作为农村经济建设、社会发展的重要推动者和引领者,其公共服务能力的高低直接决定着乡镇政府作用的发挥,直接影响着当地经济社会的发展.十八大后,我国经济社会发展面临新形势、遭遇新挑战、进入新常态,广大农村地区的发展成绩越来越成为决定我国经济社会转型升级的关键因素.广大乡镇党员干部为人民服务的热情也逐渐被调动起来,公共服务能力日益提高,服务品质明显改善.但在基层政治生态得以扭转、公共服务能力日益提高的同时,我们也应该清醒地看到仍然存在着的一些问题,面临着的一些挑战：
1.部分乡镇党员干部思想观念滞后,公共服务意识淡薄
现实工作中,一些乡镇党员干部“官本位”思想根深蒂固,日常工作中重管理轻服务,办事依旧以自我为主,缺乏公共服务意识,思维方式、决策方式、管理方式僵硬落后,长官意志强烈,难以实现由“管制”到“服务”的转变,造成服务群众的能力不强、质量不高.
2.部分乡镇党员干部素质不高,能力不足,服务不到位
当前我国乡镇党员干部队伍的人员结构日益多样化,一些干部在工作中疏于学习总结,政治理论素养不高,为民服务能力不强,致使干部素质参差不齐,加之老龄化现象突出,进而导致其在为人民群众提供公共服务的过程中有心无力,跟不上新时期、新形势下做好乡镇工作的节奏.
3.当前乡镇党员干部公共服务水平的考核机制不完善,有效的责任追究机制不健全
目前我国行政问责制尚未在乡镇党员干部队伍中全面铺开,没有形成一套行之有效的责任追究机制,没有激励就没有动力,缺乏科学有效的制度安排与设计就容易使得一些党员干部远了群众,忘了初心,使得党和政府的优民惠民政策不能一丝不苟地得以贯彻落实,导致农村工作效果大打折扣.
二、制约当前乡镇党员干部公共服务能力提升的原因
分析当前乡镇党员干部公共服务能力现状不难发现,其公共服务能力弱的原因主要在于乡镇党员干部服务意识薄弱、职业素养缺失、决策能力低以及监督、问责不到位这四大方面.当前,乡镇党员干部的公共服务能力建设已经深刻地影响着我国广大农村地区的发展,厘清思路,找准症结,对症下药地找出乡镇党员干部队伍公共服务能力羸弱的原因,这既是提升干部队伍素质的制度需求,也是农村脱贫致富的现实需要.
1.思想封闭僵化,缺乏为民服务的公共服务意识
良好的公共服务意识是乡镇党员干部积极为民服务的前提,习总书记多次强调基层党员干部要与时俱进,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识.思想指导行为,意识不到位,就无法全身心投入到工作中去,投入到服务人民中去.一些乡镇党员干部长期醉心于社会交际,忽视理论学习,缺乏勤于学习之心,善于思考之脑,久而久之,思维固化、思路狭隘,在乡镇工作中找不到自己发挥作用的位置,麻木不仁,懒政庸政,造成公共服务能力缺失.
2.培训内容单一,缺乏与时俱进的公共服务能力培养
十八大以来,我国经济发展进入新常态,经济社会发展进入深刻转型时期,新的发展形势对广大党员干部的公共服务能力提出了更高的要求.但在当前乡镇培训工作的实践中,尽管各地政府各种形式的培训每年层出不穷,但真正适合乡镇党员干部工作需要和能力开发的培训少之又少,培训内容偏重大政方针的解读与学习,很少有具体到乡镇党员干部日常工作内容的业务培训,缺乏系统的、具体的公共服务业务的培训.
3.体制机制不完善,缺乏有效的公共服务能力提升机制
当前,针对乡镇党员干部的选拔、考核、晋升、监督这四个大块,公务员法虽然作了较为具体的规定,但在乡镇工作的具体实践中,各地情况不同、社情不一,导致其贯彻执行常常变形走样.加之目前有关于乡镇党员干部公共服务事项的机制体制还不够完善,特别是乡镇党员干部生活工作的保障机制以及合理的绩效考评制度尚不健全,很大程度上抑制了广大乡镇党员干部提升自身公共服务能力的自觉性和积极性,弱化了乡镇党员干部的公共服务能力.
三、提升当前乡镇党员干部公共服务能力的路径思考
新时期,在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗热潮下,广大农村地区的发展成果成为了决定我国能否按时全面建成小康社会、实现两个百年目标的关键.乡镇党员干部作为党农村政策的执行者和农村公共服务的提供者,大力提升其公共服务能力对推动我国农村发展、实现全面小康具有重要意义.
1.强化“四个意识”,深化乡镇党员干部公共服务理念
习总书记强调,理想信念是人的精神之“钙”,各级党员干部必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题④.党员干部的理想信念是指导一切行动的“总开关”,从根本上决定着其作风状况和行为方式.在新的历史条件下,广大农村发生了翻天覆地的变化,基层党员干部要想更好地履行职责、做好党和政府与人民群众的纽带,带领人民群众脱贫致富、共创小康,就要时刻牢记使命,拧紧思想的总阀门,不断学习和深化服务人民的理想信念,从思想上认识到提升自身公共服务能力的必要性和紧迫性.
首先,加强乡镇党员干部的服务理念教育,夯实公共服务的思想基础.将服务人民的理念教育贯穿于乡镇党员干部培养教育的全过程,使其融入乡镇党员干部工作生活之中,形成一种文化和习惯.同时做好思想引领,促使乡镇党员干部在日常工作中实现由以官为本向以人为本转变,引导其牢固树立以人为本的公共服务理念,认清自身服务者的角色定位,把为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点.
其次,加强学习贯彻“四个意识”,坚定为民服务的公仆信念.习总书记提出的“四个意识”是针对当前我国基层党员干部队伍建设实际提出来的.这要求广大党员干部必须适应新形势,转变工作作风,以实际行动增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,对照“四个意识”的要求自省自查,加强对“四个意识”的学习和体会,努力提升自身公共服务能力,全心全意为人民服务.
2.提升“五种能力”,培养乡镇党员干部公共服务能力
十八大后,针对不断变化的世情国情,党提出“四个全面”的治国方略,如何将这些战略部署落到实处？这就需要我们的各级党委政府将党的政策意图转化为实际行动,将规划蓝图变为现实作为.为此,习总书记在调研中多次强调基层干部特别是乡镇党员干部在推动我国农村地区发展中的重要作用,指出基层党员干部要自觉提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众这五大能力,为乡镇党员干部公共服务能力提升指明了方向.
首先,要提高乡镇党员干部服务群众的能力,关键在加强公共服务能力的有效培训.核心在于合理设置围绕“五种能力”的培训课程,提高培训实效.重点开发与服务群众、发展经济、改革创新等相关的培训课程,同时抓好科学发展、依法治国、新农村建设等方面知识的培训,提升乡镇党员干部公共服务的水平和能力.还要注重拓宽培养途径,在实践中提高服务能力.通过本职岗位实践、挂职锻炼、岗位交流,蹲点调研等方式,为乡镇党员干部实践锻炼创造条件,多方位地扩大乡镇党员干部的接触渠道,不断提升与人民群众打交道的能力.
其次,要以“五种能力”为导向,与时俱进地更新培训内容,学习新知识、掌握新技能.当今我们处于信息时代,新知识、新问题、新情况层出不穷,广大乡镇党员干部要与时俱进地学习新知识,掌握新方法,不断提高自身能力素养,满足人民群众日益深化的公共服务需求.“五种能力”是习总书记基于当前基层地区发展新形势、新情况对乡镇党员干部提升自身服务能力提出的殷切希望,也是今后一段时期内加强乡镇党员干部公共服务能力建设的重要内容,需要各级党委政府联系各地实际,因地制宜地加强当地乡镇党员干部“五种能力”的培养和建设,将党的顶层设计落实为具体行动,提升本地乡镇党员干部的公共服务能力.
3.拓宽乡镇政务决策的公众参与渠道,提升公共服务水平
十八大以来,随着全面从严治党不断向基层延伸,越来越多的乡镇党员干部开始走出办公室,来到人民群众中间,为人民群众排忧解难,基层党员干部特别是乡镇党员干部的公共服务能力有了显著的提高,党的基层工作在广大乡镇地区呈现出一派新的气象.如何保持这一良好势头,更好地提升基层公共服务水平？这就要求基层党委政府要不断加强对乡镇党员干部的教育和监督,拓宽乡镇政务决策的公众参与渠道,将乡镇党员干部置于人民群众的监督之下,促使乡镇党员干部主动提升自身素质和公共服务能力.具体来说,主要有两个方面：
首先要保证乡镇公共服务决策的公开透明,拓宽公众参与渠道.决策前要广泛征求群众意见,直面群众,始终将公众意愿摆在首位,建立起有利于充分了解民意、促进公众参与的渠道、规则和程序.其次还要大力发动公众参与到乡镇党员干部的选用过程中来,拓宽公众参与乡镇党员干部选用的渠道.选用乡镇党员干部要做到把对干部选任的条件、标准交给人民群众,相信群众、依靠群众,让被服务者选出合格的服务人才.这样,才能倒逼乡镇党员干部对人民负责,为人民服务,有的放矢地提升自身公共服务水平和为人民服务的能力.
4.完善机制体制,建立乡镇党员干部公共服务评估制度
十八大以来党国务院厉行简政放权,大力推进服务型政府建设,推动基层党员干部队伍建设转型,极大地激发了广大乡镇党员干部提升自身公共服务能力、投身建设的热情.创建服务型政府,不在于言,而在于行,重在转变政府行政理念和制度创新,以行之有效的制度来保证政府行为的科学和高效,靠制度来规范乡镇党员干部的行为.
建立公共服务评估制度就是当前提升乡镇党员干部公共服务能力的一个有益尝试.其目的在于将乡镇党员干部的公共服务行为置于全方位、全过程的评估之下,让权力在阳光下运行,在公共服务过程中和公共服务之后进行规划和总结,规范服务行为、吸取经验教训,为后续工作奠定基础,并利用评估结果改善下一次公共服务行为,做到趋利避害.首先,要将公共服务评估结果作为乡镇党员干部考核的重要一环,在考核前建立公共服务质量标准,并将公共服务质量和公共服务能力作为乡镇党员干部考核的重要依据,这样可以让乡镇党员干部明确自己的服务职责,想方设法提高自己的公共服务能力.其次,就是要做好公共服务评估再利用,不能评估过了就将评估结果束之高阁,要充分利用评估结果,积极发扬优点和可借鉴之处,同时注意总结改正不足之处,最大程度地发挥公共服务评估制度的效用.
广大农村地区是党的执政之基、立党之本,发展好农村区域经济、维护好农民根本利益是党执政兴国的重要任务.广大乡镇党员干部要做好党的大政方针在农村的宣讲员和执行者,必须具备良好的公共服务能力.因此,不断深化乡镇党员干部公共服务意识与能力的培养和建设就成为了一项必须坚持不懈、抓长抓强的重大任务,只有持之以恒、一以贯之地推进乡镇党员干部队伍公共服务能力建设,才能最大限度地发挥乡镇党员干部服务群众的作用,促进农村经济发展、社会稳定,实现两个百年梦、实现中华民族伟大复兴.
引文注释
①治国理政[M].北京:外文出版社,2014（5）.
②.政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和书记处工作报告的综合情况报告的讲话[R/OL].新华社,2016.
③在贵州调研座谈会上的讲话[N].贵阳:贵州日报,2015（6）.
④.党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话[EB/OL].(2014- 01- 21).http://news.xinhuanet.com/poli?tics/2014-01/21/c_119068834.htm.
（作者单位：四川农业大学马克思主义学院）
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