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生活中,不少人看到爱车上贴着交警开出的罚单,内心都是崩溃的.而2016 年7 月23 日安徽桐城交警开出的一张“空白罚单”却让人感到了一丝温情.收到此罚单的是一名外地车主,他将车停在了六尺巷路段.这里外地游客较多,以往交警对这种违章停车的处罚是不扣分罚100 元.不过,这回罚单上并没有填写扣分与罚款,而是交警手写的警告：“前面有停车场,下次注意.”此张罚单一经,立刻引发网友热议.很多人为交警的人性化执法点赞,甚至有人将其称为“最美罚单”.但是也有人提出质疑, 比如交警不能带着感情执法,或者选择性执法等等.对此,安徽桐城交警大队工作人员表示,这张“空白罚单”实际上是桐城市交警大队在吸纳网民建议、优化执法举措后,推出的一种针对外地车首次轻微违法行为的“口头警告”.如果第二次再有这种行为,肯定是要依法处罚的.
“空白罚单”在温情之外仍有规范空间
不可否认,安徽桐城交警开出的“空白罚单”确实体现了人性化执法,称其为“最美罚单”也自在情理之中.不过,这张“空白罚单”在温情之外仍有规范空间,如在具体执行操作中还应当在完善告知内容、明确告知程序、做好违法登记信息共享等方面加以改进.
首先,“空白罚单”仅仅是违法行为告知单,并非严格意义上的行政处罚.当事人并未在违法现场,交警在违法车辆上贴上违法行为告知单,并在其上手写“前面有停车场,下次注意”,只能算是善意提醒,解读为优化执法行为的“口头警告”就难免牵强,使用警告处罚促使被处罚人认识其行为的违法性,纠正违法行为并不再继续违法的目的,并不一定能够实现.其次,完善口头警告的具体内容.警告是国家对行政违法行为人的谴责和告诫,是国家对行为人违法行为所做的正式否定评价.对被处罚人来说,警告的制裁作用主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境.违法行为告知单是让违法车主到交警部门接受处理的通知书,属程序告知的一部分,是保护当事人的程序权利之一.故建议交警部门专门制作书面的专供口头警告的行政处罚决定书,让当事人明确认识到交通行为的违法性并感受到人性化执法的柔性,这样才能真正发挥警告处罚的预防功能.
“空白罚单”是以人性执法兑现立法善意
“千里家书只为墙,让他三尺又何妨？”六尺巷的故事感人至深,桐城交警的人性化执法同样有益于社会和谐.罚款不是最终目的,交警也不等同于“开罚单的”,有时候温情执法往往能收到意想不到的效果,更能体现一座城市的包容与温度.
回顾整个事件的来龙去脉,其实不难发现,此“善举”之所以能够促成,实则有赖于多方面的共同推动.其一,桐城吸纳网民建议,出台更优化的执法举措,为“轻微违法口头警告”厘清了法理依据和操作标准；再者,当事民警在具体的执法活动中,将原本僵硬的“口头警告”转化为了贴心的提醒,从而创造性地执行了相关法律规定.当然,即便如此,我们还是应该为此致以敬意：当地交管部门能够超脱“部门利益”的狭隘算计,能够忠诚于法律本义来最大可能地维护公共权益,已属难得；而更难得的是,一线高素质的执法者还能发挥主观能动性将人文关怀融入日常的执法过程之中.一纸“空白罚单”,实则写了满满的善意,既有法的善意,更有人的善意.
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