导游自由执业试点下导游与游客利益风险问题探析,本文是导游方面论文范文数据库和导游和利益和执业有关电大毕业论文范文.
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在2016年召开的全国旅游工作会议上,江苏、浙江、上海三省市、广东省开始线上导游自由执业试点工作；吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作.并在此会上进一步指出,原《导游人员管理条例》规定导游必须经旅行社委派转变为导游可自由执业.导游瞬间变成“个体户”,不少导游满怀期待,同时也有一些困惑.一方面导游自由执业对游客来说,可以更加自主选择为自己服务的导游；另一方面对导游自身来说,不需要经旅行社委派,可自行接待旅游团队和散客,旅游市场也将越来越自由,也越来越有活力.
一、导游自由执业的含义及现状分析
(一)什么是导游自由执业
导游自由执业,包括线上和线下两种方式.线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式.线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、景区游务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式.
(二)导游自由执业的现状分析
在“十二五”规划的最后一年,2015年出游人次为41.2亿人次,人均出游率近3次.而旅游人次增长的同时也让旅游消费者越来越理性化,旅行需求从“上车睡觉下车撒尿,买买东西终点就到”变得更加个性化、具体化.散客旅游在旅游人次当中的比重也在逐年增多,在这样的背景下,导游自由执业的变革显得顺应旅游时代的发展,而通过旅行社委派导游提供服务的传统旅游模式,将面临着创新.
在改革之初做过相关卷调查显示：在绝大多数导游中,对于自由执业作为导游从业的新方式、新渠道是认可的.调查对象中81%的导游愿意参与自由执业工作,其中46%非常愿意参与导游自由执业；15%的导游对试点工作态度一般,4%的导游不愿意参与导游自由执业.
然而近一年过去了,线上网约导游的“生意”并不算热闹.据了解,导服费用高、赔偿责任难厘清等,都成为游客和导游们的“后顾之忧”.
二、导游自由执业试点下存在的利益风险点分析
导游自由执业试点工作重点和难点都集中在执行和监控上,相比较旅行社实体经营,网约导游服务一旦出现纠纷该如何解决？以往通过与旅行社签订旅游合同来保证旅行社和游客之间的利益,但网约导游是与导游个人签订服务合同,如果起诉导游个人,导游的赔付能力和责任承担能力非常有限,游客的利益该如何得以保证？
所以如何真正有效地管理这些“导游个体户”并保障导游及游客双方正当利益渠道,才是这场导游管理体制改革的关键.针对这些问题,国家旅游局也出台了《导游自由执业试点实施方案》、《导游自由执业试点管理办法（试行）》等政策性文件.但仍然存在一些风险点.
(一)导游自由执业试点下游客的利益风险点
1．游客出现意外,导游责任承担能力相比较旅行社而言,显得过于薄弱
游客通过旅行社组团参加旅游行程,会由购买过旅行社责任险并缴纳了质量保证金的旅行社给予一定的保障；而导游自由执业后,旅游团或者散客直接通过平台预订导游服务,那么一旦在履行过程中出现游客的人身伤害或财产损失事件,对游客的赔付问题作为导游的风险承担能力是十分有限的.游客的自身利益问题就难以得到解决.
2．导游自由执业对现存的黑导来说,是否会引起黑导变相正规化而导致游客利益受损
取消导游委派制度,不排除会出现一些黑导游钻空子开展私自承接旅游团队业务的可能性,这也给相关监管部门带来了一定的挑战.在监管过程中如何避免黑导对游客所产生的威胁,将是改革期间又一重要问题.
(二)导游自由执业试点下导游的利益风险点
1．对于导游来说,在公共服务平台中接单后对游客身份是否有登记备案等防范措施
经旅行社委派导游在一定程度上有旅行社作为强大的后盾,或者带团过程中有大巴车司机作为第三方来约束和监督游客的不法行为.而导游自由执业实施,导游所接的可以是散客,也可以是团队.在这样的群体中,导游明显处于势单力薄的一方,如何在行程中保障导游自身的安全问题,尤其是女导游的人身安全问题,旅游主管部门该如何监管？
2．导游自由执业试点下,导游服务评价体系与薪酬制度的欠缺,容易导致导游无法得到合理的报酬的风险点
导游自由执业劳动报酬的支付一般通过第三方平台进行支付,报酬的支付主要取决于对导游的评价.如何防止故意恶意评论以骗取低价支付的现象发生,也是对导游应得合理报仇的保障.
(三)利益风险点控制现状
通过查阅相关资料了解到目前国内较大的第三方旅游平台携程、途牛、同程等旅游服务平台相继出台了系列办法来监控.携程网实现导游预约、购买、支付与评价导游服务的闭环系统,明码标价透明服务.通过旅游平台可以在网上看到导游的资质,包括游客点评、从业经验、带团记录、诚信档案、、导游证号等信息.同时,携程实施“双向保障”,维护旅游者和导游的合法权益.所有预付交易,游客都必须确认自由执业三方合同.行程结束后,游客需在平台上确认导游的服务,确认后,平台将游客支付的费用打款给导游.如果合同约定的导游服务出现质量问题,携程将对游客实施“先行赔付“.为应对导游服务以外的意外风险,平台会提示游客出行前购买旅游意外险.
同程网则建立导游评价平台,建立信息库,提供导游评价大数据分析功能,实现对评价内容的管理,精确监控导游的服务.
途牛网启动业内首个“导游管理系统”,根据客人满意度和领队所带团期等指标将导游和领队分成普通、银牌、金牌三个等级,以客户回访评论、出团量为考核依据对导游进行评分.
三、导游自由执业试点下导游与游客利益保障措施与建议
(一)导游预订平台及旅游服务公共平台的监管制度化
1．严格把控预订平台和第三方机构的审核与监管,从而净化平台环境
通过法律层面的明确,组建导游预订平台的企业需要满足的条件以及执行试点的相关机构的条件,严格审核相关资质,及整个管理流程.让游客与导游在制度完善,流程合理的平台上获得双赢.
2．对需要预订导游的游客和接受预订的导游双方进行有效的身份验证
凡是在平台当中预订的游客或者接团的导游,一律实行实名注册制,对游客进行登记备案等安全防范措施.经核实真实身份信息之后,给予注册通过.并在平台中明确导游与游客的各自的权利与义务.一旦出现相关纠纷,能有完备的理由充分判断纠纷的归责问题.足够的确保导游人身安全、
（二）对自由执业的导游及其游客要求购买旅游意外险或者其他类险种来保证游客和导游的人身安全 某些比较有实力的平台已经开始采用赠送导游自由执业责任保险,来吸引游客和导游的注册.这样的制度可以成为一种长期甚至是上升至法律强制性要求来执行,以保证导游和游客的利益.
四、结语
试点导游自由执业,让导游和游客在透明机制下进行双向选择,双方信息对称,从而促使旅游市场环境趋于更加科学合理化.而导游不再受旅行社盈利目标的制约,靠自己的真本领吃饭,也有助于导游回归到提供有价值的服务上来.然而在改革道路上任重道远,如何维护导游与游客的切身利益将是我们在在改革之路中最基本和最核心的任务之一.无论是从制度还是市场监管,需要联合旅游涉及所有相关部门共同来解决.
（作者单位：贵州交通职业技术学院）
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