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不能让“农家乐”只是“老板乐”
近年来,休闲农业和乡村旅游蓬勃发展、势头强劲.在农业供给侧结构性改革的大背景下,如何突破产业发展瓶颈,推动休闲农业和乡村旅游实现多样化、集聚化、多元化、规范化、现代化、绿色化发展,不断壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链？日前,农业部副部长陈晓华回答了记者的提问.
记者：今年1 号文件再次明确指出,要大力发展乡村休闲旅游产业,培育宜居宜业特色村镇.休闲农业和乡村旅游发展的总体思路是什么？
陈晓华：2017 年,农业部将以贯彻落实农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》为契机,抓住机遇、乘势而上,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,以农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以传统村落为形、以生态农业为基、以创新创造为径,利用“旅游+”“生态+”等模式,拓展农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态.
继续推进实施休闲农业和乡村旅游提升工程,加大规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬农耕文化、培育知名品牌,指导各地在创新用地政策、加大财税支持、拓宽融资渠道、加大公共服务等方面提出具体落实措施,努力把休闲农业打造成农民致富的大产业.
记者：在发展休闲农业和乡村旅游的过程中,如何发挥“农业+”的作用,推进业态功能的多样化？陈晓华：当前,休闲农业和乡村旅游增速很快,但同时,功能单一、主题不明、特色不突出等问题较为普遍.有的盲目复古、简单照搬,缺少历史厚重感和文化乡土味；有的功能拓展乏力,无法满足城乡居民多样化、个性化的需求,采摘园数不胜数,能细看可回味的并不多见.
同质同构问题已严重制约了产业发展,必须按照供给侧结构性改革的思路,从拓展功能、满足需求入手,通过发展农家乐、渔家乐、牧家乐、草原游、森林康养等多样化模式,做足“农业+”文章,推动融合发展.大力推进“农业+旅游”,通过美化山水林田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄等新模式,让市民在农村住下来、游起来,更好地享受青山绿水带来的愉悦.大力推进“农业+教育”,开展农业科普、农事体验、农业游学等活动,满足市民近距离参与农业生产、学习农业知识的需求.大力推进“农业+文化”,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,按照保护与传承同步、传统与现代融合的方式,展现农耕文明的魅力,塑造乡村文化的特色,满足游客对文化的需求.大力推进“农业+康养”,拓展养生养老、健身运动的功能,让城市退休老人到乡村居住,感受田园生活,享受返璞归真的喜悦.“农业+”要科学地+、健康地+、巧妙地+,充分利用现代信息技术,不断提升休闲农业乡村旅游的信息化水平和科技支撑能力.
记者：目前,社会各界非常看好休闲农业和乡村旅游产业,参与发展的积极性非常高,休闲农业和乡村旅游经营主体多元化发展的问题应该怎么看？
陈晓华：农民是农村的主人,是休闲农业和乡村旅游发展的主体.坚持以农为本、农体的原则,有利于拓宽农民就业增收渠道,有利于更好地保护农村生态环境.休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业,一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道.在目前农民自身发展能力弱,农村资金、技术、人才相对短缺的情况下,也需要工商企业和其他社会主体参与其中,拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的路径,引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游,推动其更快发展,更好地带动农民、富裕农民.因此,我们要注入“新元素”,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目；允许返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房,鼓励其从事休闲农业和乡村旅游.要鼓励“互助合作”,鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业；鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作,不断提高农民的资产性收益.要支持“自主创业”,探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式,积极培育创办领办休闲农业致富带头人,使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就近就业的重要渠道.要强化“利益共享”,积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制,既促进休闲农业和乡村旅游发展,又让农民利益最大化,不能排挤农民、损害农民,不能让“农家乐”只是“老板乐”.
记者：休闲农业和乡村旅游虽然非常火爆,但消费者休闲度假体验不好的问题时有发生,如何有效利用各方资金,推动休闲农业和乡村旅游基础服务设施建设的现代化？
陈晓华：随着休闲农业和乡村旅游成为大众化、经常性的消费方式,市民节假日蜂拥而至已成为农村的一大景观.短时间大批量客流对农村基础设施和接待服务能力带来压力.有的进村道路等级低,车多路窄进不了村；有的缺少垃圾处理设施,游客走了,垃圾遍地.路难走、网难上、事难问,导致游客留不住、难再来.
与此同时,休闲农业和乡村旅游越来越受到社会资本关注,创业创新资金接踵而至.面对发展机遇,我们一定要正确把握,引导资金更好地用在补短板上,用在产业提档升级上.要整合财政资金,去年农业部与发展改革委、财政部实施了农村一二三产业融合发展示范工程和项目,支持改善休闲农业和乡村旅游的基础设施.今年这个项目继续实施,而且增加规模,要加强资金管理,确保资金使用效果；同时,鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大扶持力度.要撬动金融资金,鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度,搭建银企对接平台,帮助经营主体解决融资难题.推动银行业金融机构采取多种信贷模式和服务方式,拓宽抵押担保物范围,加大对休闲农业的信贷支持.要带动社会资金,鼓励社会资本利用PPP、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业.通过发挥财政资金的引领作用,撬动金融资金、带动社会资金,形成全方位投融资体系,让农村的基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用.
记者：如何加强引导管理,推动休闲农业和乡村旅游经营服务更加规范化？
陈晓华：当前,休闲农业和乡村旅游发展还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题.从开发层面看,不少业主对休闲农业发展仅凭一腔热情,缺少专业成熟的想法,导致建设立项不科学,造成投资浪费,影响日后发展；从经营层面看,缺乏专门的管理策划团队,有眼光、懂经营、会设计的人才不足,产品开发缺乏创意,营销策划单一低效；从服务层面看,住宿、餐饮、导游等一线人员大多缺少培训就直接上岗,服务能力和水平还有待提高.
今天发展休闲农业和乡村旅游不同于过去农民分散搞“农家乐”,一定要加强管理服务,促进其有序规范持续地发展.要从规划引导入手,积极推进“多规合一”,将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中,因地制宜、科学规划、优化布局,明确发展方向、构筑产业特色,打造休闲农业产业带和产业群.要从完善标准入手,加大休闲农业行业标准的制定和宣传力度,鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范.加强统计监测运行分析,为休闲农业和乡村旅游构建完善的监测统计制度.要从人才培育入手,鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业乡村旅游相关的专业和课程,培养一批规划设计、创意策划和市场营销专门人才.加强从业技能培训,培养一批服务接待、教育解说实用人才,提升服务质量.要从示范带动入手,加大对已认定示范县、中国美丽休闲乡村、星级企业等的动态管理,确保服务质量和水平.加强行业自律,自我管理、自我监督、自我服务,做到诚信守法经营.
记者：在发展休闲农业和乡村旅游的过程中,如何平衡产业开发和生态保护的关系,推进产业发展方式绿色化？
陈晓华：现在仍有个别地方存在开发过度,导致山被挖、湖被填、树被砍、田被占、房被拆等现象.生态环境破坏、特色资源浪费、传统文化遗失,严重背离发展初衷.绿色生态是休闲农业和乡村旅游区别于其他行业的最根本特质,也是吸引消费者前来的最重要元素.如果环境受到破坏,乡村休闲将失去生命.
保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力.要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境.我们必须树立生态保护的底线思维,按照经济效益和生态效益并重的原则,在统筹考虑资源环境承载能力的情况下,有条件地适度开发,留住乡土味道,保住乡村风貌,走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路.在发展模式上,不要贪大求洋,要优先发展土地集约利用的休闲农业类型,利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐和民宿.要整体考虑乡村风情、山水风貌,处理好环境和文化保护与利用的关系,加强农业文化遗产价值研究和传统村落民居保护.
来源：大学生村2017-05-05
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