当前我国农民工就业质量相关社会政策概述,该文是农民工就业方面论文范文数据库跟社会政策概述和农民工和就业有关硕士学位论文范文.
农民工就业论文参考文献：
【摘 要】党和国家目前高度重视农民工的就业质量,现行社会政策也涉及相应内容,但学界关于该领域社会政策专题研究仍不多见.本文首先对农民工就业质量相关社会政策进行定位；其次,较为系统地梳理与介绍相关社会政策及相应内容；最后,建议从丰富政策内容、加强政策刚性、提高违法成本、提升立法层次和一体化程度等方面进一步改善现行相关社会政策.
【关键词】社会政策：农民工；就业质量
【中图分类号】C913.7 【文献标志码】A
【文章编号】1003-0166(2017)06-0022-06
doi:10.3969/j .issn .1003-0166.2 017.06.005
就业质量是劳动者的基本需要能够在劳动过程中得到满足的程度,其主要内容包括人身安全、经济安全、工作时间、工作安排、职业发展、社会对话和工作关系[1].近年来,党和国家越发重视农民工的就业质量.总书记在2015年的“五一”国际劳动节讲话中要求：“党和国家要实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬.要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题,关注一线职工、农民工、困难职工等群体,完善制度,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展.”[2]国务院在2017年1月公布的《“十三五”促进就业规划》中,明确将提升劳动者的就业质量作为—卜三五”期间的重要目标之一,即到2020年,要实现“城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全,劳动者权益保护制度不断完善,企业劳动合同签订率保持在90%以上,工资收入合理增长,就业质量进一步提升”[3].然而,目前关于农民工就业质量相关社会政策的专项研究仍较少见；因此,本文的主要任务即为系统梳理当前我国农民工就业质量相关社会政策,概述主要内容,并提出政策的改善建议.
1农民工就业质量相关社会政策概况
社会政策是“政府或其他组织在社会公平等价值目标的指导下,为了达到满足民众基本需要、解决社会问题,进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和”[4].当前我国尚无以农民工就业质量为主题的专项社会政策,但由于农民工亦为劳动者,既有的相关社会政策内容主要集中于宪法及劳动法律法规与农民工社会政策的交叉领域（图1）.
1.1相关法律法规
从法律法规的层级来看,在农民工就业质量相关社会政策中处于最高层级的是《宪法》,它是我国的根本大法：从法律法规与农民工就业质量的内容关联性来看,关联较强的法律法规有《劳动法》《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》,有一定关联性的法律法规有《就业促进法》《职业病防治法》《社会保险法》《劳动保障监察条例》和《职工带薪年休假条例》等.此外,为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,国家于2014年颁布了《安全生产法》；为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及其相关权益,国家于2016年颁布了《职业病防治法》；为了维护职工休息休假权利,调动职工工作积极性,国务院于2007年公布了《职工带薪休假条例》；为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难,保护女职工健康,国务院于2012年颁布了《女职工劳动保护特别规定》；为了促进残疾人就业,保障残疾人的劳动权利,2007年,国务院公布了《残疾人就业条例》.我国其他关于特殊群体保护的法律,如《妇女权益保障法》《未成年人保护法》和《残疾人保障法》等法律中也有部分与就业质量相关的特殊群体劳动权益保障内容（表1）.
1.2农民工社会政策
当前我国与农民工就业质量更相关的社会政策主要以法律法规以外的其他政策文件形式颁布(表2)0由于国家主要是从推进城镇化、促进农民工市民化的高度制定这些政策,因此,从内容关联性上看,一些政策文件与农民工就业质量关系密切,而另一些政策文件与农民工就业质量只有部分关联性.受研究主题和篇幅所限,本文主要研究与农民工就业质量关系密切的社会政策.根据政策内容,可将农民工社会政策分为综合性政策与专项性政策两类.
1.2.1综合性政策
政府最早出台的与农民工就业质量密切相关的综合性政策文件,是2006年1月的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发(2006)5号）（以下简称《若干意见》）.该政策出台的背景是当时我国东部沿海部分地区出现了前所未有的民工荒,在当时引起了媒体、学界和政府的广泛关注.《若干意见》将农民工视为产业工人的重要组成部分,肯定了农民工的重大贡献,为了“统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程”[5],特别提出若干意见.《若干意见》出台不久,当时的劳动和社会保障部就发布了《关于贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见》(劳社部发(2006)15号）,制定了相应的工作部署、行动计划以及工作要求.
2008年12月,国务院又下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发(2008)130号）（以下简称《通知》）.当时的背景是受国际金融危机影响,国内部分企业生产经营遇到困难,就业压力明显增加,再加上临近年底,相当数量的农民工开始集中返乡,给经济和社会带来了新的问题.《通知》强调了六个方面的工作重点：一是采取多种措施促进农民工就业,二是加强农民工技能培训和职业教育,三是大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设,四是确保农民工工资按时足额发放,五是做好农民工社会保障和公共服务,六是切实保障返乡农民工土地承包收益[6].
2014年9月,为了进一步做好农民工工作,国务院又发布了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发(2014)40号）（以下简称《意见》）.《意见》指出,自2006年《若干意见》印发以来,农民工工作取得了很大成绩,但还有很多不足,为了深入贯彻落实十八大等会议精神和国务院的决策部署,进一步做好新形势下为农民工服务工作,切实解决农民工面临的突出问题,有序推进农民工市民化,国务院发布了该《意见》U].与2006年的《若干意见》相比,2014年《意见》最主要的特点有三个方面：第一,改变了对相关工作的认知,将工作着眼点由“农民工问题”改为“农民工服务工作”,这一改变体现了国务院在农民工事务方面工作理念的重要转变；第二,提出的政策意见更为全面,《意见》包括了6大领域28个方面的政策意见,全文近9 000千字；第三,明确了相关政策意见的责任部门,每一条意见都列明了相关责任部门,以防工作推诿.
1.2.2专项性政策
政府制定的农民工就业质量相关社会政策也有专项性政策,这些专项政策集中在两个方面,一是农民工工资拖欠问题,二是农民工教育培训问题.
1)关于工资拖欠的政策.
近年来,一些地区接连发生了因拖欠农民工工资引发的件,严重影响了社会稳定；因此农民工工资拖欠问题受到党和国务院高度关注.2010年2月,国务院发布了《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》(国办发明电(2010)4号）（以下简称《紧急通知》）.《紧急通知》主要提出六个方面要求：一是要求各地各部门高度重视,二是要求开展专项检查,三是要求落实主体责任,四是要求大力解决建筑业的拖欠工程款问题,五是要求完善长效机制,六是要求地方健全应急工作机制罔.《紧急通知》下发后,取得了一定的成效,但仍未从根本上解决农民工工资拖欠问题,尤其是建筑领域拖欠问题仍然较为严重．甚至一些政府投资工程项目也不同程度地存在拖欠农民工工资的问题.为了全面解决此类问题, 2016年1月,国务院又发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发( 2016)1号）（以下简称《工资意见》）.与2010年的《紧急通知》相比,2016年《工资意见》的突出特点是将着眼点置于工资问题的“全面治理”上,全文近5 000千字,从7个方面提出了22大项政策制订、实施意见,彰显了政府全面解决工资拖欠问题的决心[9].
2)关于教育培训的政策.
除了工资拖欠问题,政府也十分重视农民工的教育培训,出台了相关政策.首先是2003年印发的《2003-2010年全国农民工培训规划》(国办发(2003)79号）（以下简称《培训规划》）.该规划制订初衷是通过提高农民工的素质和就业能力,推动农村劳动力进一步向非农产业和城镇转移.《培训规划》除了对培训质量作出要求以外,还提出了明确的数量目标：“2003-2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1 000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训：对已进入非农产业就业的5 000万农民工进行岗位培训.2006-2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5 000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3 000万人开展职业技能培训.同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训”[10]. 2010年1月,国务院又发布了《国务院关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》(国办发( 2010) 11号）（以下简称《指导意见》）.《指导意见》从7个方面提出了23项政策制订和实施意见,包括制订新一轮培训规划等要求[11].近年来,政府没有再出台阶段性的农民工培训规划,而是将农民工培训工作升格为年度任务.例如,2016年政府工作报告提出,当年要完成2 100万人次以上农民工职业技能提升培训任务,具体由人力资源和社会保障部负责旧.
2农民工就业质量相关社会政策内容
就业质量内涵丰富,包括许多维度,但受篇幅限制,这里仅介绍与农民工总体就业质量相关的社会政策内容.
2.1法律法规中的相关内容
《宪法》是我国的根本大法,是其他法律的立法依据,具有最高的法律效力,因此,其中关于就业质量的相关内容具有极为重要的意义.《宪法》中的就业质量相关内容集中在第四十二条,即：“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇”.这一规定对政策主体、实施方式、政策内容三个方面进行了规定：第一,政策主体即责任主体是国家：第二,实施方式是各种途径；第三,政策内容包括创造劳动就业条件、加强劳动保护、改善劳动条件、提高劳动报酬和福利待遇.由于《宪法》的法律地位,这一规定为其他政策的制定提供了纲领性基础．除了明确规定了国家的主体责任和政策内容,在实施方式上给相关政策的制定留下较大空间.不过,该规定也明确要求,提高劳动报酬和福利待遇应在发展生产的基础上进行,即要与生产力的发展水平相适应.
《劳动法》与就业质量的关系在当前所有社会政策中最为紧密．因为其立法目的就是为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步.《劳动法》在其总则部分即对劳动者、用人单位和国家的权利与责任作出了明确规定：第一,劳动者方面,享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利,同时,劳动者应当完成劳动任务,提高职业技能,执行劳动安全卫生规程,遵守劳动纪律和职业道德：第二,用人单位方面,应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务；第三,国家方面,应当采取各种措施,促进劳动就业,发展职业教育,制定劳动标准,调节社会收入,完善社会保险,协调劳动关系,逐步提高劳动者的生活水平.可见,与《宪法》第四十二条相比,《劳动法》相关规定最突出特点在于扩展了政策主体,即除了国家以外,还把用人单位纳入进来．
《就业促进法》主要是关于促进就业机会的法律,与就业质量的关系并不十分紧密.但该法在第三十一条专门就农民工的平等劳动权利作了规定．即：农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制.这也是我国现行法律中唯一一条专门关于农民工劳动权利的法条.
关于特殊劳动者群体,现行法律法规中与就业质量整体相关的内容主要是反对歧视妇女和残疾人,保障其平等的劳动权利.《妇女权益保障法》第二十二条规定：国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利.《残疾人保障法》对残疾人的就业权利进行了综合规定.其在第三十八条中规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面,不得歧视残疾人.《残疾人就业条例》也在第十三条规定：应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工.
2.2农民工政策中的相关内容
2006年,国务院在《若干意见》中提出农民工工作的指导思想,要坚持以人文本,认真解决涉及农民工利益的问题.着力完善政策和管理,推进体制改革和制度创新,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制,建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度,拓宽农村劳动力转移就业渠道,保护和调动农民工的积极性.《若干意见》确定了农民工工作的五项基本原则,其中有四项与农民工就业质量密切相关：一是公平对待,一视同仁.尊重和维护农民工的合法权益,消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍,使他们和城市工享有同等的权利和义务.二是强化服务,完善管理.转变政府职能,加强和改善对农民工的公共服务和社会管理,发挥企业、社区和*组织作用,为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件.三是因地制宜,分类指导.输出地和输入地都要有针对性地解决农民工面临的各种问题.鼓励各地区从实际出发,探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法.四是立足当前,着眼长远.既要抓紧解决农民工面临的突出问题,又要依靠改革和发展,逐步解决深层次问题,形成从根本上保障农民工权益的体制和制度.
2014年,国务院在《意见》提出的农民工服务工作总体目标中指出,到2020年,转移农业劳动力总量继续增加,每年开展农民工职业技能培训2 000万人次,农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖.《意见》也确定了四项农民工服务工作基本原则,其中与农民工就业质量最为密切相关的原则是坚持以人为本、公平对待.具体来说,是要推进以人为核心的城镇化,公平保障农民工作为用人单位职工、作为城镇常住人口的权益,帮助农民工解决最关心最直接最现实的利益问题．实现改革发展成果共享.
3农民工就业质量相关社会政策的改进建议
当前,农民工已成为我国产业工人的主体,提升他们的就业质量意义重大.因此,必须不断完善相关社会政策,为提升农民工就业质量提供有力的制度保障.为此,本文就现行政策的整体情况,提出改进建议.
3.1进一步丰富政策内容
现有政策内容涉及就业质量的内容还不够全面,特别是在工作时间安排、工作内容自主、晋升机会公平、工作关系和谐等方面缺少相关规定.以工作时间安排为例．现有政策内容主要集中在规定工作时长上,而关于工作时间的具体安排则未做出相应规定.而以欧盟为例,其工作时间法令中就包括对工作时间安排较为具体的限制性规定：如果劳动者在工作日的工作时长超过6个小时,劳动者有中间休息权；劳动者必须享有不低于11个小时的连续休息时间,同时每周连续休息时间不得低于35小时：夜班劳动者平均每个班次工作时长不得超过8个小时,同时必须得到特殊的健康和安全保障等等[13].
3.2进一步加强政策刚性
当前我国农民工就业质量相关政策的刚性还有待加强.现行政策中的许多规定弹性较大,给用人单位留下了较大的活动空间.仍以工作时间规定为例,《劳动法》先是规定了一般工时制度,然后又规定了可以与一般工时制度不符的其他情形.按一般工时制度计算,劳动者每月工作时间应该不超过176小时,而《劳动法》又允许因特殊原因每月最多可以加班36小时,这样算下来劳动者每月工作时间上限只要不超过212小时即为合法,但特殊原因为何又没有明确说明.为了确保就业质量,有必要进一步加强政策刚性．进一步压缩损害劳动者权益的违规空间.
3.3进一步提高违法成本
现有相关政策对违法行为的震慑力还有待加强.举例来说,《职工带薪年休假条例》第七条规定,单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的,由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正：对逾期不改正的,除责令该单位支付年休假工资报酬外,单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的,属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的,由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行.由于违法成本过低,缺乏应有的震慑力,带薪年假制度目前在一些用人单位形同虚设；因此,应以维护和提升劳动者就业质量为目的,进一步提高相关政策的违法成本,对违法行为给予有力打击和形成有效震慑.
3.4进一步提升立法层次和一体化程度
我国现行农民工就业质量相关社会政策中有相当一部分尚未上升至法律层次,而是以国务院部门规章等形式颁布.同时,从就业质量的角度来看,相关政策内容也较为分散,呈碎片化的状态.这种情况不利于维护和提升农民工的就业质量.在今后的政策制订中,应考虑逐步提升相关政策的立法层次和一体化程度.一个可能的解决方案是像制定《就业促进法》那样制定一个包括农民工在内的《就业质量促进法》.另一个可行方案是以维护和提升包括农民工在内的全部劳动者的就业质量为出发点,对现行《劳动法》进行相应修改与完善.口
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当前我国外来农民工的就业质量状况
张 凯（1．南开大学周恩来政府管理学院,天津300071;2．天津师范大学政治与行政学院,天津300387）摘 要在前期理论研究的基础上,本文利用自行编制的就业质量指标体系,测量了天津、上海、广州.
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