村务监督委员会的实践困境和功能改进,本文是实践方面有关论文范文资料与村务和实践困境和监督有关毕业论文的格式范文.
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摘 要：在当前农村基层政治建设工作开展的过程中,村务监督委员会扮演着非常重要的角色,越来越受到关注和重视,落实好村务监督相关工作,是确保村级自治事务有效开展,保障广大人民群众切身利益的关键举措.然而,村务监督委员会的实际运行效果并不理想,本文就村务监督委员会工作开展中存在的问题进行了分析和探讨.
关键词：政治；村务监督委员会；体系建设
1引言
在当前村务监督委员会具体工作开展中,我们通过对基层村务管理工作开展情况进行充分的掌握,合理地对实际工作行为进行优化,更好地推进当前农村党风廉政建设工作,让农村整体处于一个和谐的发展路径下.本文科学地分析现阶段村务监督委员会的实践困境,同时探讨了相关改进思路.
2村务监督委员会的实践困境分析
2.1职权模糊,缺乏指导性依据
设立村务监督委员会,是完善村民自治、推进基层政治建设、农村党风廉政建设和惩防体系建设的重要举措,《村民委员会组织法》第三十二条规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构,负责村民理财,监督村务公开等制度的落实.但实际问题在于,法规对村务监督委员会的职责规定在实际运作层面上还缺乏可操作性,还需要结合农村基层实际制定更加细化的配套制度,进一步明确监督的具体内容、方法和程序,以及村务监督委员会及其成员的权利、义务,使之适应工作需要.
2.2认识不充分,监督职能弱化
通过日常工作了解和走访调研,大多数人对村务监督委员会的职责仅停留于字面的理解,认为村务监督委员会就是对村干部的工作和村务进行监督,至于监督什么、如何监督则说不出具体的内容.虽然村务监督委员会主任均已到岗,但更多的是协助村两委*日常事务,参加村上工作,监督者的角色未正确自我定位,监督职责没有完全履行,监督作用没有真正体现出来.
2.3工作人员素质不高,能力难胜任
在村级换届选举过程中,各级党委、政府虽然强调并引导将政治坚定、德高望重、素质较高、能力较强的人推选进入村两委班子,村务监督委员会成员尤其是主任更是要求严格,但由于经济待遇、政治待遇、权力空间上的种种差距,选举的结果是村务监督委员会成员素质通常逊于村“两委会”成员,而且村务监督委员会成员普遍存在政治素质不高、学历较低、年龄偏大、业务能力较差等问题,有的村务监督委员会在选举时受到村两委的直接或间接介入,选出的成员有的是和村干部关系好的村民,或老实巴交、不敢管事的村民.成员素质参差不齐构成导致村务监督委员会成员不愿监督、不敢监督、不会监督,严重弱化了村务监督委员会的监督能力.
2.4制度体系有待健全完善
在村务监督委员会实践过程中,通过向各地学习借鉴,不同程度建立了村务监督委员会的相关制度体系,但就目前来说,村务监督委员会的监督对象、范围、方式、程序和管理、考核等在制度层面上不完善,特别是对村务监督委员会的具体业务指导部门没有一个明确的界定,而且对各类制度的具体内容涉及不多,可操作性不强.由于监督规范化、程序化规定的缺失,对习惯于贯彻落实上级指示而缺乏主动探索实践的基层干部,包括村务监督委员会成员来说,行使监督随意性较大,监督执行缺乏刚性,监督效果大打折扣.并且,目前村务监督委员会尚处于无固定办公场所、无牌子、无印章、无经费的状况.
3村务监督委员会建设的路径思考
3.1进一步深化对村务监督委员会的认识
各级领导干部要站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度,充分认识加强村务监督委员会建设的重要性和紧迫性.特别是乡镇领导要转变认识,将村务监督委员会建设纳入村级组织建设的工作重点,村干部要充分认识村务监督委员会的积极作用,主动接受监督,并支持村务监督委员会的工作,不能因感觉“夺权”、“受束”而产生抵触情绪.同时,各级政府要加强舆论宣传,采取会议、广播、公开栏等多种形式宣传介绍村务监督委员会的设立背景、工作职能以及监督内容、监督方法和工作中的典型事例,使村务监督委员会的显现度更高,更为村民所了解和信任,让广大群众直观地明白建立村务监督委员会的作用和意义,调动广大村民参与村务监督的积极性.
3.2明确业务指导部门
各级党委、政府及相关职能部门应高度重视村务监督委员会的工作,要对村务监督委员会的日常业务指导部门予以明确,涉及到的相关部门要经常性地给予指导,对履职情况进行检查督促,及时帮助协调好村务监督委员会与村两委的关系,帮助解决工作中遇到的实际问题,支持村务监督委员会找准工作定位,大胆开展工作,提高监督的公信力和说服力.
3.3完善相关的监督管理机制
围绕《村民委员会组织法》、国务院印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》和《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等相关法律法规,对村务监督委员会的工作加以规范,以制度规定明确村务监督委员会的工作职责和权利义务、监督内容和程序、工作制度和实施、管理考核和奖惩等事项,让村务监督委员会工作有章可循、有规可依,为制度化、常态化、规范化开展议事、监督、学习、信访、报告等全面工作提供制度基础,真正实现村“三委”决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约,行使共同管理村级事务的工作格局.
3.4落实保障,规范工作
加强村务监督委员会的阵地和硬件建设,确保有专门的办公场所、办公设备,将村务监督委员会议事、例会、学习、台账、报告等工作制度和管理制度制作成版面在办公场所上墙并严格执行.统一设计制发村务监督委员会会议记录薄、信访登记薄、工作日志等常用台账和表册,为工作检查和测评提供可查证的痕迹档案.加大对村务监督委员会工作经费预算投入,依照相关法规和文件精神,现专职村务监督委员会主任经济待遇已兑现,对其他相关参与人员也应给予合理的补贴,确保监督工作有效开展,做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有章子、活动有记录、运转有经费、监督有实效.
3.5加强人员管理和队伍建设
首先,通过公开招聘、竞争上岗方式实现对人才的录用,保证村务监督委员会人员都能够持证上岗,避免出现任人唯亲、不符合村务监督委员会工作的人员上岗.其次,强化培训,提升能力,采取集中培训的方式,对村务监督委员会（下转第111页）成员进行思想政治、业务能力的教育培训,重点培训村务监督委员会设立的目的意义、职责权限、监督内容方式和程序,邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课,内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识,以提高村务监督委员会的监督水平和能力,使其不仅敢于监督,而且善于监督.最后,做好考核工作,把村务监督委员会建设纳入党风廉政建设目标责任制范围,乡镇纪委定期不定期检查村务监督委员会会议、学习、监督、接访、报告事项等方面的日常痕迹档案,对村务监督委员会的考核采取平时工作检查与年终评议测评相结合的方式,由乡镇纪委和村民代表双向测评勤廉情况和履职成效,以考评结果兑现经济待遇,以调动村务监督委员会成员的工作积极性.
4结束语
总的来说,通过对村务监督委员会体系的健全完善,从源头上遏制了村民群众身边的不正之风和腐败问题,搭建了村级监督的制度化平台,促使村务管理、决策走上规范化轨道,有助于干部和群众间的信息沟通,密切农村基层党群、干群关系,为农村经济社会发展创造良好环境,向全面建成小康社会迈进.
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