我国高校内部管理工作重心下移存在的问题与,该文是管理工作相关论文范文文献与重心下移和内部管理和高校类论文范文文献.
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摘 要高校内部管理工作重心的下移,关系到高校改革发展的方方面面,是一个不可逆转的趋势,也是一项系统性工程.我国高校根据自身实际,在内部管理工作重心下移方面进行了尝试和探索,但目前存在着权力过分集中、学术权力受到行政权力压制和管理专业化程度低、问责机制缺失等问题.为推进高校内部管理工作重心下移,应树立“小机关、低重心”的管理理念；推行学部制改革,实现学院的实体化运作；建立问责机制,加强监督.
关键词高校内部管理重心下移
1 高校内部管理工作重心下移的重要意义
1.1 有利于实现学院的权责相称,调动学院的工作积极性高校管理体制的实质就是“权力在管理的各个阶层和高校内部各个不同利益群体间的分配,以及他们相互间的权力作用关系”.在我国,“学校是独立法人,学院是办学主体.但在长期的实际管理运作中,高校的决策和管理权限往往主要集中在学校层面”.由于一些本应属于学院层面的权力长期掌握在学校层面,使得学院只能被动地执行学校的指令,因此出现了学院层面的权责不相称的情况,在学校和学院之间往往存在着责任、权力和义务混乱不清的局面.当前,我国高等教育已经进入大众化阶段,办学国际化程度不断加深,办学规模逐渐增长,高等学校越来越成为体系庞大的组织,这势必要求其管理模式发生转变.从20 世纪80 年代后期开始,我国许多的综合性大学都设学院,并越来越倾向于实行“校———院”两级的管理体制,但是,在实际运行中,这种管理体制多是以学校为中心的,存在着极大的缺点.首先,学院只能被动地执行学校的指令,落实上级的精神,极大地阻碍了学院的积极性和能量的发挥；其次,学校长期陷于繁琐的具体事务的管理中,阻碍其对战略性、全局性问题的思考,影响到学校的发展.因此,积极推进高校内部管理工作重心下移,能够实现学院的权责相称,调动学院的工作积极性,充分发挥“校———院”两级管理体制的优势,促进学校良性发展.
1.2 有利于更好地发挥高等学校的三大基本职能
一般来说,高等学校具有人才培养、科学研究和社会服务三大基本职能.为保证高等学校三大基本职能的实现,必须明确大学的本质和价值取向.学生是大学得以存在的根本,教师是大学教学活动和学术活动的直接承担者,没有学生就没有大学,教师的水平直接影响着大学的办学水平和科研水平.在大学里,与学生和教师关系最为密切的管理层次是学院,因此,为了能够调动教师教学、科研的积极性和学生学习的积极性,就应该首先调动学院的工作积极性.这就要求切实落实学院的自主权,改变学院被动执行学校指令的局面.
在高校中,学术活动是最重要的活动,其他活动如行政管理活动、后勤服务活动等都是以学术活动为存在的逻辑依据.学术活动的开展,不仅关系到高端人才的培养和科学研究,更关系到高校服务社会的能力.学院在大学的组织系统中处于“主体性”结构的地位,学院的活力直接影响到学术活动的活力.因此,在高校的管理中,应该以学院为本,强化学院权力；以学术为本,弘扬学术价值；以教师为本,凸显教师地位.而这一切的实现,都要依靠高校内部管理工作重心的下移来推动.
1.3 有利于推动学院成为真正的办学实体
高校中的各项活动,如教师的学术活动、学生的学习活动和实习活动以及学校与社会的交流联系等,都是以学院为单位开展的.因此,学院是高校实现自身发展和完成各项工作的平台.只有学院拥有充足的自主权,高校的各项工作才能顺利开展,否则,高校的管理工作可能会产生混乱.
要建立合理有效的权力分配结构,适当下移权力重心,结合学院与教学、科研和学科专业活动高度联系的特点,落实其应有的学术和事务管理权,促进学院成为相对独立的办学实体.这样才能使学院根据学科专业的特点和发展的实际,做出更加科学的、合理的决策,实现资源的有效配置和充分利用,强化自身特色,提高学科水平.这样既有利于提高全校师生的积极性,增强办学活力,又可以促进学校的发展动力由靠行政的外部拉动向面向社会的自我发展转变,从而促进高校的可持续健康发展.
2 当前我国高校内部管理工作重心过高带来的问题
2.1 高校内部权力过分集中在校一级,导致“校———院”两级权责关系不对称
高校在教学科研、人才培养、行政管理过程中采取“校———院”两级管理体制,对稳定教学秩序和保证教学质量起到了积极作用.但是,在实际操作中,这种管理体制也存在着很大的问题,主要是学校和学院的职能、责任、权力和义务等区分不够清晰.在我国,高校的权力一般集中在学校高层,基层学术组织对其赖以生存的各项资源没有调配权,形成了“倒金字塔”式的权力结构.“权力上收,责任下放,有权无责,有责无权,严重压抑了基层学术组织的活力.”由此导致了学院抱怨在其位,不谋其政；校级层只发文件,传达指示,高高在上,不能真正深入学院了解实际问题.而且,即使发现了某些问题,职能部门也没有及时解决或根本没有解决.职能部门则满腹怨言,认为他们是无米之炊,面对学院管理过程中的许多实际问题有心无力.
2.2 行政权力放大,学术权力受到抑制
“由于高校是‘目标模糊、底部沉重’的学术组织,行政系统和学术系统是松散耦合的矩阵结构,使得高校管理具有科层化与专业化的双重属性.”一方面,科层体制的控制和专业自主权之间存在矛盾和冲突,导致了高校内部管理的极端化倾向：即行政管理压倒学术管理,官僚化严重,人文性缺失.另一方面,受计划经济体制和高度集权的政治体制的深刻影响,自治传统在我国的高校中普遍缺乏,学术体制化发展受阻,导致基层学术组织更加缺乏学术自治权.高校作为为社会培养专门人才的教育机构与进行文化传承和创新的学术研究机构,不应该以行政权力为主导.行政权力对学术权力的过多干预,严重限制了学院的办学活力,影响了高校自身管理制度的完善.
2.3 管理专业化程度不高、问责机制缺失
在高校中,无论是学术管理还是行政管理,专业性都很强.高校内部管理以学术为本的管理模式,是高校管理与其他管理的根本区别所在.在我国高校的内部管理中,存在着行政管理专业化程度不高和学术管理行政化严重的问题.这主要表现在：一方面,一些管理人员既要处理行政事务,又要处理学术事务,导致有时两方面难以两全；另一方面,高校内部管理方式单一,并且,无限放大的行政权力将学术自治的空间挤压殆尽.这种管理方式,完全没有体现高校以学术为本的特性,而是采用行政机构的管理模式来管理高校,导致了高校学术管理的异化和学术精神的沦丧.
如果对权力不能进行有效的监督和制约,权力的滥用和腐败就会必然产生.由于高校权力过于集中在高层,并且来自教师和学生的有效监督和问责机制严重缺失,高校职务犯罪案件频频发生.高校的自主权不是校长或校领导的权力,而是全体教师和各级机构共有的权力.如果不能建立起包含从师生到校级领导的对权力的有效监督和制约机制,高校的自主权就不能正常发挥,学院的自主权更无法真正落实.
3 我国高校内部管理工作重心下移的对策和建议
3.1 高校应树立“小机关、低重心”的管理理念
多年来,高校内部管理机制的改革一直在进行,但是没有取得实质性进展.其中很重要的一个原因就是没有明确理顺学校机关的职能和学院的职能.一方面,高校机关部门要针对目前对学校各项事务管得过多、过细的状态做出改变,将职能定位在政策制定、方向把握和监督检查等宏观管理层面.而学院应该将职能定位在落实工作措施、完成教学任务等微观管理层面.另一方面,高校应推进学校与学院之间的权力关系重构,针对目前校部机关权力过大、过于集中的现状进行合理分权,下移权力,让学院掌握更多的自主权和决定权,从而使学院自主办学的积极性和主动性得到充分调动.
3.2 推行学部制改革,实现学院的实体化运作
高校基层学术组织的形式可以多种多样,但其必须成为落实办学自主权和学术自治的平台.所谓学部制,“是指在高等学校内部学校和学院两个层次之间增加‘学部’一级学术性组织或管理机构,以促进学科间的交叉与融合以及相关院系的资源整合.”推行学部制改革可以使学院成为真正的实体单位,从而实现高校管理的最低权限原则.通过学部制改革,学科和课程的调整和设置权、科研项目管理权、行政权力等将被赋予学院,使学院的办学自主权真正得到落实,从而可以加强学院自治权,充分调动起学院和教师的积极性,促进学院的自我发展和完善,推动高校整体协调发展.
3.3 建立完善的问责机制,加强来自教师和学生的监督
建立完善的问责机制,形成有效的监督氛围,是实现高校管理重心下移的重要保障.建立问责机制就是要对高校各部门所承担的责任和义务进行明确规定,对其因行为失当、违法、渎职、失职等造成的责任后果进行责任追究.管理工作重心下移到学院一级后,为防止行为失范、决策失误和权力失控情况的发生,要建立对责任承担者严格而科学的问责体系,强化学校的监督职能.另外还要加强高校的监督,鼓励师生参与学校管理,提倡师生对学院的战略规划和学科建设等提出建议.学院应成立教授委员会,发挥其在重大事项上的咨询决策和制约作用,从而保证学术权力居于核心地位.
参考文献
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编辑李金枝
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