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供给侧改革论文参考文献：
农业的供给侧结构改革不是多种一点什么、少种一点什么的问题,而在于必须提高农业生产整个过程中的科技含量,从而降低成本提高效益,提高的国际竞争力.
粮食产量在增长,进口和库存也在增长
为什么要推进农业供给侧改革？在过去十几年中,中国农业取得了很大发展,尤其是粮食生产,从2003年的8614亿斤增长到2015年的12429亿斤,平均每年增产粮食318亿斤.这是一个了不起的成就.
不过也出现了一些新情况.很多人已经关注到,最近几年我们的粮食生产出现了一个奇特的现象：一方面粮食产量每年都在增长,另一方面进口的粮食每年在增加,此外,库存的粮食也在急剧增加,这显然是一个不合理的现象.
为什么会出现这样的情况,我个人认为主要是两点原因：第一,国内粮食生产的品种结构不能适应市场的需求结构.其中最突出的就是大豆,随着人们生活水平的提高,中国的大豆需求急剧增长.但与此同时,国内的大豆产量却在逐步下降,于是造成了大豆进口需求的快速增加.2015年的粮食总产量为12429亿斤,根据有关部门测算,大概离国内的总需求还缺500亿斤左右.因此,适当的进口粮食是必要的,但缺口只有500亿斤左右,实际上的进口却达到了近2500亿斤.为什么要多进口近2000亿斤粮食？因为国内缺的是大豆,增产最多的却是玉米,因此只能大规模进口大豆,去年进口大豆占到了进口粮食的近2/3,达到8200万吨.从这个角度而言,国内其他粮食增长再多也弥补不了大豆的缺口,所以结构需要调整.
第二,整体上看,中国的粮食等大宗农产品在上缺乏国际竞争力,出现了能生产出来却未必能卖得出去的现象.小麦、大米、玉米的国内平均要比国际市场的高出30%-50%.原因很复杂,中国农业的资源禀赋相对人口来说相当稀缺,农业成本比其他国家高一些,但更有近些年国内外经济发展变化的背景因素.从这几年的情况看,造成中国粮价高于国际市场的原因主要有四个：一是在经济快速增长中,没能管控好要素,包括资金、土地、劳动力,甚至出现高于GDP增长的幅度,这必然反映在农业中,导致农业生产成本上升,迫使政府不得不提高粮食的最低收购.
二是金融危机之后,世界各国的政府,只要有能力,几乎都采取了扩张性的财政政策和刺激性的金融政策,为了挽救经济投入大量资金,当时很多经济学家就已经预测到,一定会出现后期的通货膨胀现象,果然到2010、2011年全球出现通胀.但这一轮通胀的出现并没有拉动经济的回升,需求反而下降,所以2012年开始出现全球大宗商品急剧下降,包括粮食.粮价在2011年国际市场达到了历史最高峰,此后就迅速下降,特别是2012年到2015年之间,国际市场的粮价下跌非常明显.中国的粮价在上涨,全球的粮价在下跌,于是出现了中国国内粮价高于国际市场30%-50%的局面.
这些情况非常复杂,有不确定性,到底是长期的还是短期的现象,到底对今后中国粮食会产生什么影响,这需要去研究.但是,中国粮食生产中,生产结构与需求结构不对应的问题,总体上成本过高缺乏竞争力的问题,是确实存在的.如果不改变这种现象,在一定程度上就会出现产得出来卖不出去的现象.正因如此,才明确提出,要推进农业的供给侧结构改革.
改革不是多种一点什么、少种—点什么的问题
如何推进农业的供给侧结构改革？目的就是要提高农业的综合效益,增强农产品的国际竞争力.从这个角度看,农业的供给侧结构改革不是多种一点什么、少种一点什么的问题,而在于必须提高农业生产整个过程中的科技含量,从而降低成本提高效益,提高的国际竞争力.
因此,我认为推进农业供给侧结构改革的核心是两点,一是要大力推进科技创新,二是要大力推进制度创新.
如何切实推进农业供给侧结构性改革？最近两年,改革已经在逐步推进.2013年研究了大宗农产品的和补贴问题.2014年年初,国务院在新疆推进了棉花目标改革,在东北推进了大豆目标改革.2015年夏天,国务院在长江中下游推进了油菜籽的改革.2015年明又在东北和内蒙古地区推进了玉米临时收储的改革,把东北和内蒙古四省区的玉米临储从2014年的每斤1.12元,降到了2015年的每斤1元钱.但这仍然不行,因为进口玉米的到岸完税成本价每斤不超过0.8元.
因此,2016年的一号文件中明确提出,对东北和内蒙古地区的玉米实行重大的改革措施,改革的基本要求是两句话：市场定价、价补分离.政策出台之后,很快收到了明显的效果,突出的表现是东北地区的玉米播种面积,2016年和2015年相比减少了2300万亩,相当于减少了10.50/0.由于是市场决定的,它迅速回归到供求的平衡点上.从这个角度看,推进农业供给侧改革的关键一举,就是必须让市场在形成机制中发挥决定性作用.这一步在玉米方面能做到,我想在其他大宗农产品方面也应该能够逐步做到.
推进农业供给侧结构性改革的第二个重要方面,是必须加快农业科技进步,这一点不言自明.举一个例子,比如大豆,去年进口粮食中2/3左右是大豆,全世界出口的大豆中,2/3都到了中国.中国是大豆的故乡,现在大豆的产量已经降到了世界第四.巴西、美国、阿根廷都比中国多.什么原因？也很复杂.
其中一个最重要的原因,就是对大豆生产的科技投入不够,大豆的整个生产过程科技含量不足.48年前,我从上海下乡到黑龙江兵团种地,也种过大豆.那时候大豆的亩产大概是210斤左右,国家1956年制定的全国农业发展纲要中提出大豆的亩产应该达到260斤,60年过去了,这个目标到现在还没实现,大豆的平均亩产全国不到250斤.同样是纲要的规定,对其他粮食来说,黄河以北地区亩产要达到400斤,黄河以南长江以北地区要达到500斤,长江以南地区粮食要达到800斤,这些目标现在已经全部超额完成.如果大豆平均亩产250斤,国家在东北地区的大豆目标为每斤2.4元,一亩大豆的毛收入就是600元：但玉米亩产可以达到1200斤,按2015年的临时收储价每斤1元,就是大豆亩毛收入的两倍,在这样的情况下,农民不可能去种大豆.
问题在于能不能进一步提高大豆的目标？恐怕不能.因为现在进口大豆的到岸完税成本价每吨不超过3500元,即每斤1.75元.现在全世界的大豆平均产量每亩达到370斤,比我们高出120多斤,从这个角度看,大豆的根本问题是科技问题.对于其他竞争力不够的农产品来说,同样也是科技问题,所以,必须加快推进农业的科技进步,才能使我们的农产品在国际市场上占有—席之地.
第三个重要的方面,是要推进农业经营体系的创新.对中国来说,分散、粗放的经营方式,是导致生产成本高、上涨的根本原因.但改变并不是短期内就能实现的,中国的农民数量太大,中国要推进城镇化不是简单的一蹴而就的过程.总书记在2013年的城镇化工作会议上曾经讲过,“关于人口的城镇化问题,我们要有足够的历史耐心.”这确实是从中国的实际国情出发的.
扩大农业的规模经营是实现农业现代化的基础,近几年在有关政策的指导下,特别是十八届三中全会以后,提出了关于农村集体的土地所有权、承包权、经营权三权分置的新的制度创新,农村土地的流转速度比较快.目前中国农村有两亿三千万农户承包了集体土地,其中大概有6700万农户已或多或少地流转了自己的承包地,整个农村土地流转的总面积已经占到了承包地总面积的1/3.
目前,流转虽然在正常进行,但其速度取决于农民转移的速度,中国农民的转移并不是一件容易的事情,这是因为这种转移并不取决于农民,而是城市和非农产业到底能够给农民提供多少新的就业机会.这是我们的现实,但不能用行政命令把大量农民从土地上赶走,让少数人种地,这样虽然种地的效率高了,但引出的社会问题会很大.
正是基于这样的情况,明确提出,农业要实行多种形式的适度规模经营,流转土地只是其中一种方式,农民自己已经探索和创造了多种形式的适度规模经营方式,比如发展土地股份合作社、土地托管、土地代耕等.其中非常重要的一点是,目前中国农业社会化服务体系的发展,为创新农业的经营方式提供了重要的空间.比如,1%的农户购买了收割机,通过农户之间购买服务的方式,为更多的农民提供了机械化服务,带动实现了冬小麦的机械化收割达到了95%以上.
现在大家都认识到了规模经营对发展现代农业的重要意义.前段时间农业部公布了一个数字,我国经营土地面积在50亩以上的经营主体已经达到了350万户,而这些经营主体经营着的农地达到了3.5亿亩,平均每个规模经营主体经营的土地就是100亩.这100亩对中国来说确实是规模经营,因为要把十几户农户的土地集中于一个农户,并不容易做到.但与新大陆国家相比,这样的规模经营面积仍然太小.
更重要的一点是．—二百亩的规模并不能够运用最现代化的农业机械装备.但是现在世界上最先进的大型农业机具都在我们的田野上使用,因为购买了现代机械的农户不只是为了种自己承包的土地,而是在为几十户、上百户,乃至上千户农民提供服务.
因此在我们这样的小块土地上,特别是在粮棉油等大宗作物的生产上,每户虽然承包的土地不多,但进行一定的基础改造之后,使耕地相对集中连片,绝大多数农户都可以使用上最先进的机械.从这一点出发,规模经营需要有至少两个方面的考虑：第一是扩大每一个农业经营主体土地经营的规模.第二可以扩大农业服务产品的范围,让服务主体为更多的农户提供服务,以此来弥补土地规模的不足.这几个结合在一起,就可以走出一条独特的符合中国国情的农业现代化道路.
第四个重要方面,要改进和完善农业支持保护制度.中国作为WTO的成员之一,对农业的补贴不仅仅取决于自身的财力,而且要服从于WTO的规则,从目前的补贴状况来看,我们对有些产品的补贴已经超过了对WTO的承诺,比如棉花和蔗糖.有些产品,如三大谷物,按照WTO的规则,现行的补贴办法已经没有多少空间.在这样的基础上,必须抓紧研究怎么进一步改革和完善我们的补贴制度.
WTO规则下对农业的补贴有三个大的方向：一是补贴进入农业生产成本,但它会扭曲和贸易,一些产品,如小麦、大米、玉米,补贴不能超过i塞个产品本身产值的8.5%.而第二、第三类补贴,不会扭曲,也不会扭曲贸易.举个例子说明,补贴农业灌溉用水的水价就是进入成本的补贴.如果国家支持农业的水利建设,这个资金就被划归为绿箱补贴,而绿箱的补贴是不受限制的.所以,我们要研究怎么把补贴转到绿箱中去.还有蓝箱补贴,当农产品出现供过于求的时候,能不能通过给农民一定补贴的方式,鼓励他们对土地实行休耕.轮作休耕的补贴,也同样是不受黄箱政策限制的.中国真正对农业进行补贴才十来年的时间,因此缺乏经验,在这方面应该向发达的农业国家学习,进一步完善中国的农业补贴政策.
通过这些方面的共同努力,让市场机制在形成中发挥决定性作用,加快推进农业科技进步,加快创新农业的经营体系,以及完善中国的农业补贴政策,就一定可以使中国的农业逐步走出目前的困境,登上一个新的台阶.
（据陈锡文在《财经》年会2017:预测与战略上的演讲内容整理,有删改）
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