基于三权分置的政务数据交换共享和实现机制,本文是关于数据本科论文开题报告范文和数据交换和政务和共享类论文范本.
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政务数据共享发展到今天,我们认为还面临一些老问题,即所谓的“一无、二难、三不”.“一无”,是指共享资源无基础.“二难”,是指利益责任难划分、政策约束难执行.“三不”,是指共享内容不明确、共享标准不统一、安全保障不完善.
如果数据不能共享,只好自己去采集,这会导致资源之间不能合理的配置,也会导致重复建设.实际上很多的政务事项需要部门之间去配合、去协同,但是因为我们的信息系统被分割了,数据不能共享,导致有效监管难以实现,大数据创新应用更是无从谈起.
现在的共享模式我们可以分为两种：第一种是一对一的共享模式.这种模式是非制度化的,所以往往存在靠感情、靠关系、靠一事一议,共享很难持续,这也是各级政府部门交换数据最主要的一种方式.第二种是中心化的集中式共享模式.各个地方建了很多数据共享交换平台,各级政府对数据共享交换平台投入非常多,但是这些平台要和每个业务系统进行对接,这里面涉及很复杂的责权问题,还包括技术、标准、安全等方面的问题.所以很多地方只是建成了平台,但是共享并没有实现.
这里面的主要问题是共享需求不明确,因为是先收集数据再进行共享,收集到的数据往往与实际需求存在显著差异.另外,数据资源差异十分巨大,不同部门的理解和配合程度存在显著差异,提供的数据有的有用,有的没用.各个部门配合的意愿不强,不是内生的动力,而是外在强加的,这种数据共享就很难有保障.
这背后隐含着一个权责的问题.在我们现有的行政架构下,如果不解决权责的问题,就得靠行政命令把数据汇集在一起,这里面的问题非常多.因此,要实现这种数据共享,首先必须明确数据的权属问题,必须解决信任机制问题.如何在数据拿出来之后,不至于产生风险,即使有风险,也能够说清楚是谁的责任,在这种情况下才可以取得信任.另外很多地方也提到共享的过程是可溯的,把数据拿出来以后,能说清楚这个数据在使用过程中哪些环节出了问题,这样我们才能够保证数据共享,不然的话,数据共享永远是一个口号.
基于前期调研工作和相关探讨,我们提出一个数据三权机制.什么是三权？归属权、使用权和共享管理权.所谓的归属权,是指存储、掌握政务数据资源,可对数据内容进行定义、解释的权利.对数据进行收集、采集、整理、维护的这些部门,本身应该赋予他们数据的归属权,归属权不是所有权,但可以优先使用数据.
对于政务数据,很多企业、社会机构都感兴趣,这些数据如果能共享出来,数据的价值还会放得更大.一方面是数据归属方,一方面是数据使用方.归属方把这些数据拿到共享交换平台上去,使用方来使用这些数据.整个过程谁来管理？很多地方成立了很多新的机构,比如说数据管理中心、大数据局等,实际上在政务数据的交换共享中,我们还有一个机制,明确共享交换管理权,谁对平台数据加以负责,谁来决定这个数据能不能共享、如何共享.
在共享过程中,谁应该起到一个调度、协调、仲裁的角色,对数据共享中出现的一些争议进行处置和裁决,这也是在数据管理中,作为政府部门或者作为一个公共部门应该行使的权利.
政府数据开放之后,可以通过创新的方式来提供监管和服务.整个政府的组织架构可能就要发生变化,从原来政府自己使用数据转向政府管理数据,真正使用数据的应该是市场和社会,这种机制才是真正意义上的大数据的使用理念.共享交换管理权是政府应该强化的责任,不论是成立大数据平台,还是成立大数据局,或是成立相应的管理机构,这个责任政府应该承担起来.
权责界定清楚之后,一旦发现谁没有按照赋予的权利行事,怎样追究责任呢？实际上,现在的技术有了非常大的突破,就像区块链,我们能不能基于智能合约改造我们的分布式共享机制？任何一类数据共享,除了界定这三类权利之外,能不能从共享的机制和流程上,通过合约的方式约定？智能合约和区块链是不可分的,按照合约,数据归属方把数据共享出来,形成一个动态的、虚拟的、分布式的共享交换机制.任何一个数据在共享过程中的使用过程都可以被记录,一旦这个数据被使用了,或者一旦这个数据涉及个人隐私,或者涉及安全问题,整个过程都是清晰可见的.所以,基于三方权利的约定,我们可以建立一个新型的政务数据规管机制.将这种数据规管机制和数据共享交换平台的架构相结合,来解决我们政府数据共享交换的问题.
简单地小结一下我的发言,主要想跟大家阐述一种理念,这种理念就是政务数据在交换共享中必须理清权责关系,基于此,我们要实现责权清晰、可控、可信、可溯的交换共享机制,我们的数据共享交换才能真正实现.现在我们有智能合约技术,有区块链技术,把这些技术相结合,我认为就能够这一难题,实现政务数据交换中的创新,从而创造政府改变数据共享的一种新模式.
（根据演讲内容整理,未经本人审核）
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