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主题:经济发展论文写作 时间:2024-01-19

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文 / 邢自强 林镇鸿

小城市带动未来大增长

得益于更宽松的户口政策、日渐紧密的经济一体化以及更高的消费潜力,笔者认为,中国三四线城市(特别是一线城市的卫星城)相对于一二线城市的增长已经迎来拐点.未来10-15 年,在中国经济向以消费拉动为主导的转型过程中,预计三四线城市将贡献全国私人消费增量的2/3.这给大湾区等城市群发展模式提供了坚实的支持.

首先,卫星城将变得更大.此前由于严格的落户政策及高企的房价,一线城市的年均人口增速在2011 年至2016 年期间仅为1.5 %, 较2006年至2010 年的5.1%显著下滑;二线城市的人口增速同期也从5.1% 降至4.2% .与其形成鲜明对比的是——三四线城市的人口增速则保持,2006 年至2016 年维持在3% 左右,尤其大城市周边的卫星城增速显著.

接下来的10-15 年, 笔者认为三四线城市的人口增速将继续高于一二线城市.理由如下:第一,国务院已放松三四线城市的户籍制度并逐步取消城市/ 农村户籍差异,而一二线城市的户籍制度持续收紧,这意味着新的城镇化进程将主要集中在小型城市;第二,因为生活成本较低,小型城市的自然生育率也更高.预计2017 年至2030 年间80% 的新增城市人口将流向三四线城市.

其次,三四线城市的居民将变得更富有,收入水平向一二线城市靠拢.预计到2030 年,三四线城市的人均可支配收入可从如今的4500美元上升至近8300 美元, 从而将与一线城市的收入差距从45%降至36%.卫星城居民的消费力将逐渐向中心城集聚.

较低的起点收入水平意味着更高的边际生产率和更快的增长率.美国各州和欧盟各国在过去都经历了收入收敛.

最后,三四线城市市民将更“敢花钱”.在更合理的房屋、较高的储蓄率、户口制度(及相关社保福利)的灵活性背景下,他们的边际消费倾向高,消费率有更大的上升空间.相比之下,一线城市(包括广州、深圳)高房价的财富效应在数据上的佐证很少,也许和非业主不得不为未来购房预防性储蓄有关.而三四线城市的房价总体仍处于可负担水平,房价收入比平均为6 倍,远低于一线城市的15倍,支撑了“敢花钱”的消费倾向.

粤港澳大湾区应势而生

上述宏观背景之下,中国的城市发展规划思路也在积极转变,“城市群”的新发展策略,给三四线城市的经济带来政策红利.

过去20 年,中国城市人口剧增3.8亿,主要集中在一二线城市.然而,污染、交通拥堵、高企的房价和地价正侵蚀着一二线城市的发展空间,甚至降低它们的竞争力.为了突破这些瓶颈,城市发展模式需要向城市群转变——即中心城市通过高效的大型公共交通网络连接周边卫星城(直线距离在70 公里之内),形成紧密联通的经济体;每个卫星城可拥有特殊的定位,并承担部分低附加值的产业;而中心城市则主要承载高附加值的经济活动.

在此宏观背景下,政府正在出台一系列促进区域发展再平衡的政策,其中典型代表就是粤港澳大湾区.2017 年3 月,李克强总理宣布建设广东大湾区.2017 年7 月1 日,主席在香港出席《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署仪式,揭开了大湾区的发展新篇章.根据规划,大湾区由九大城市、两大特别行政区组成.“九城”分别为广州、佛山、深圳、惠州、东莞、珠海、中山、江门;“两区”为香港和澳门.

广东省计划在2030 年将境内城际铁路总长增加3 倍,而根据城市圈的经验,卫星城的发展十分依赖铁路交通的发展.同时,2009 年起建的港珠澳跨海大桥很可能在年内完工,将香港和珠海之前的陆路交通时间从3 小时缩短为30 分钟;2016 年起建的深中大桥也将于2024 年完工.

此外,4G 移动网络以及智能手机等新技术的渗透(广东省的通信网络发展程度及智能手机渗透率均居国内前列),还将促使经济向高附加值的服务业转型.举例来说,移动支付和打车软件在大城市诞生后不久就已广泛应用于卫星城市.

城市群有三大主要优势.首先,由于部分经济活动转移至卫星城,往返大都市中心的通勤需求将下降,交通拥堵有望缓解.其次,轨道交通将成为主流,与传统交通方式相比更为节能环保.再次,如果中心城与卫星城之间的相对位置得当,城市群整体的相对竞争力将进一步提升.举例来说,珠三角东部地区因电子信息产品供应链闻名,而西部地区则强于家用电器生产.上下游产业紧密分居珠三角两侧,配送时间缩短,从而增强地区整体的竞争力.

可以预见,规划将极大地促进该区域三四线城市的发展,从而推动大湾区整体突飞猛进.预计大湾区人口在2030 年前将增加1800 万,大部分集中在总人口为3000 多万的七个卫星城.

他山之石

美国和日本的经验显示,城市群内的人口增速往往高于全国人口增速,而其中卫星城的人口增速也高于中心城.

例如,旧金山湾区,以及首都圈的人口增速,在过去数十年超过其国家整体增速.同时,在旧金山和的人口数量达到某个临界值后,卫星城的人口增长又强于各自的中心城.这个趋势由三个因素促成:(1)中心城与卫星城之间有更好的基建联通;(2)中心城房价上升,促使人口部分回流至卫星城;(3) 政府的引导, 如1959 年日本制定通过的《首都圈建成区内工业等限制法》,严格限制在市内新建和扩建工厂.

首都圈的人口总量、密度和占地面积与粤港澳大湾区均较为类似.回顾历史,首都圈根据《首都圈整备法》成立,由都、关东区六县及山梨县组成.战后市人口快速增长,而无规划的发展、恶化的生活环境和交通状况成为主要矛盾.在此背景下,《首都圈建成区内工业等限制法》在1959 年通过,限制市区内新工厂和大学的建设.

1965 年起,得益于高效的铁路网(特别是前一年的新干线开通)和政府规划,周边卫星城的发展速度开始超过.市人口增速放缓,而周边地区的人口持续扩张,形成“甜甜圈效应”.此后,由于污染显著改善,同时空心化和其他问题浮出水面,《限制法》在2002 年被取消.2016年,首都圈总人口4360 万,占地36890 平方公里, 以全国9.8% 的土地面积承载了34% 的人口、38% 的国内总产值,是世界上人口最稠密的大都市区.

综合我国目前的发展状况、政府政策支持和国际经验,我们认为粤港澳大湾区有望蓬勃发展,成为全球瞩目的城市群,继续引领中国经济发展转型;在大湾区之内,三线城市的发展将最有看点.

(作者邢自强为摩根士丹利中国首席经济学家;林镇鸿为摩根士丹利分析师.)

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