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绥棱县国有林场改革完成情况及主要措施
赵 兴
国有林场在绥棱县林业发展中具有不可替代的作用,扩大了国土绿化面积,涵养水源、防风固土,从而产生巨大的经济、社会、生态效益.多年来,绥棱县国有林场发展取得了巨大成功,但发展过程中也面临着许多问题,严重地制约了林业产业的可持续发展,需采取多种措施加以改进和完善.
1 国有林场改革基本情况
2015年2月18日,、国务院下发了关于《国有林场改革方案》,标志着国有林场改革工作在全国范围内正式启动.2016年5月31日,省政府召开了全省国有林场改革工作启动会议,并下发了《黑龙江省国有林场改革实施方案》,我省的国有林场改革工作全面启动.2016年绥棱县率先完成了《绥棱县国有林场改革方案》编制工作,在方案起草的过程中积极组织人员进行调研,对各林场情况进行调查摸底,并通过走访林业老干部老职工和召开座谈会等形式广泛征求意见,充分听取了职工对国有林场改革的想法和建议.县领导多次跑省进京,及时掌握了国有林场改革的新精神、新动态.方案经过数次修改后,2017年7月顺利通过了省国有林场改革小组的审批,绥棱县按照省国有林场改革小组的批复对改革方案进行了修改,8月通过了县委常委会和政府常务会的审议,11月通过了县长办公会的审定,11月2日县委、县政府印发了《绥棱县国有林场改革实施方案》,国有林场改革工作正式全面启动.为了国有林场改革顺利完成,绥棱县及时召开了国有林场改革推进会议,国有林场改革动员大会.12月20日绥棱县国有林场改革基本完成.
2 改革完成情况及主要措施
按照改革实施方案的要求,明确了林场属性、人员编制、事企分离,人员安置等.具体完成情况及主要措施如下：
2.1 国有林场定性、定编.按照中发〔2015〕6号、黑发〔2016〕9号以及黑林改发〔2017〕13号文件精神,将绥棱县四个国有林场定性为生态公益型林场,明确为公益二类事业单位；四个林场现有人员编制285人,通过改革,四个林场核定事业编制177人,采取定编、定岗、不定人的方式,超编运行,人员只出不进,平稳过渡到国家规定的编制数量.
2.2 国有林场政事分开.按照改革要求,推进国有林场政事分开.落实了林场法人自主权,将四个林场285个岗位进行划分,共设置管理岗位29个、专业技术岗位78个和工勤岗位178个,岗位结构比例符合相关文件要求,采取定岗、定编、不定人的方式平稳过渡到编制内；经费纳入同级政府财政预算管理,人员编制符合相关政策,建立了绩效考核制度.一是明确林管局单位性质.确定林管局为县政府直属正科级全额拨款事业单位,下辖三吉台、阁山、四海店、半截河四个国有林场,一个科级单位双岔河湿地省级自然保护区管理处.二是明确职能.林管局负责四个林场的经营管理,重点抓森林培育、资源管护、营林生产、木材销售、病虫害防治、森林防火、湿地保护、森林公园管理等工作,以及县农委授权的相关行政职能.三是人员安排.将在岗职工378人及原已纳入财政开支7人,其中,四个林场285人,林管局93人（未含已经纳入财政事业编开支7人）人员开支全部纳入财政预算管理,为财政全额拨款事业单位,执行全额事业单位工资标准.其余不在岗的191名职工,按在编管理,同在岗职工一样参加机关事业养老保险、医疗保险、失业保险,其单位缴纳部分纳入财政预算,个人缴费部分由本人缴纳,退休后全县统筹.因未上岗不能按在职人员等同发放工资,采取以田抵资等方式发放生活费.
2.3 国有林场事企分开.绥棱县国有林场改革后,明确了对国有林场实行事企分开,实行“收支两条线”管理,将四个国有林场收入全部上缴县财政.
2.4 形成了以购买服务为主的公益林管护机制.按照《公益林管理办法》和《森林生态效益补偿基金管理办法》,以购买服务的形式落实了生态公益林管护人员169人对生态公益林进行全面管护,完善了以购买服务为主的公益林管护机制.
2.5 加强了森林资源监管.四个国有林场现有有林地面积32716.4公顷,其中：天然林面积26416.9公顷,人工林面积7446.5公顷；活立木总蓄积296万立方米,以天然次生林和人工落叶松林为主.其中：天然林蓄积218万立方米,人工林蓄积77万立方米；成过熟林面积14272公顷,森林覆盖率60.82﹪.四个林场全面开展了林地资源清查,建立了森林资源管理档案,实施了以森林经营方案为核心的森林经营管理制度,林地权属清晰、分类科学、界限稳定.
2.6 富余职工得到了妥善安置和安排.通过召开国有林场改革大会和职工代表大会了解了职工群众诉求,掌握了职工所思所想,并以此制定了安置方案,将退休职工的养老保险和医疗保险纳入全县统筹社保发放；对富余的191名职工进行了妥善安置,按在编管理,同在岗职工一样参加机关事业养老保险、医疗保险、失业保险,其单位缴纳部分纳入财政预算,个人缴费部分由本人缴纳,退休后全县统筹.因未上岗不能按在职人员等同发放工资,采取以田抵资等方式发放生活费,维护了职工的合法权益,富余职工的生活得到了有力保障,没有因改革发生信访事件.
2.7 加大基础设施建设力度.国有林场改革后,我县将继续加强林场基础设施建设.林场基础设施建设纳入同级政府建设计划,国有林场道路纳入县级公路网建设.
2.8 及时拨付改革资金.县财政按照相关规定及时下拨了财政国有林场改革补助资金,现已经下拨1686.63万元,全力支持隶属本级管理的国有林场改革工作.
2.9 适时建立了国有林场改革档案.通过国有林场改革,将涉及改革的相关材料整理建档,建立改革档案,确保相关材料保存完好、翔实可靠.
2.10 改革后续工作推进及职工满意度.通过召开座谈会和入户调查,林场职工对国有林场改革满意度评价良好,对林场今后的发展前景充满信心.目前,改革顺利推进,正在与县财政、人社等部门对接,后续工作正在完善,林区社会安全稳定.
（作者单位：152200黑龙江省绥棱国有林场管理局）
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