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公安论文参考文献：
都晓曦
【摘 要】本文论述了新时期基层法制员队伍的作用,当前基层法制员队伍存在的不足,提出进一步加强法制员人才的选用和管理的措施.
【关键词】基层；机关法制员；作用；提升
党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,使“依法治国”首次以其鲜明的时代特征镌刻在党的全会的历史坐标上.机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,肩负着践行依法治国方略,担当依法治国的建设者、推动者和示范者的重要历史使命.基层机关是执法的前沿单位,加强基层机关法制员队伍建设,努力打造一支优秀的基层法制员队伍,不仅能及时发现和纠正民警在执法中出现的执法不规范行为,更能促使广大基层民警不断提高依法办案水平、增强执法能力、提高工作效率,对于切实提高基层机关执法规范化水平,乃至全面提升依法履职水平,实现司法公平正义,都有着十分重要的意义.
一、基层法制员队伍的作用
(一)立足基层,实时就地为民警执法办案提供指导.派出所、交警队、刑警队等是机关的基层单位,而在机关基层单位的法制员是基层机关的业务骨干和中坚力量,具备较强的办案能力和较为丰富的执法经验,大都经过法制业务专门培训,经过考试取得较高等级的执法资格,对于其所*或者由其审核的案件,是否符合法定的程序、适用正确法律条文,会倍加注意；对违反法定程序办案、不规范执法等现象,能及时防止或避免,一旦发现会立即纠正,这对于提升执法质量的效果是显而易见的.例如,在民警（侦查员）办案的初始阶段,能有一名称职的法制员来指导把关,不仅能获取违法行为人或犯罪嫌疑人的供词,还能保护勘查好现场,注意提取保存相关物证,向见证人、被害人详细了解发案情况等,通过全面收集的证据锁定违法事实,即便日后嫌疑人翻供,仍有强力证据证实嫌疑人的犯罪事实存在.由此可见,由法制员提供执法指导是很重要的.
（二）从源头开始把关,提升执法监督的时效性.基层法制员能够从执法源头开始把关、从案件定性开始介入、从办案程序开始监督,缓解了上级机关法制部门的工作压力,增强了法制部门执法监督工作的时效性,使得执法监督更加有力.机关法制部门的主要职责之一是进行执法监督,但现在一些地方的机关法制部门警力有限,还无法做到对每一名基层民警去进行执法监督,决定了它的前置监督只能是事后监督.即使是开展了执法全程监督,将监督的视线最大限度前移了,但也无法做到全面实时监督,对于诸如民警接处警过程中的执法行为,仍然无法开展及时的监督.基层法制员的优势就在于,其有实现对本单位或部门每一次执法活动从开始到结束,每一宗案件从受理到结案开展全程监督和现场监督的可能性,对执法办案中的过错行为,可以最早地介入进行监督纠正,防止较大的错误和更严重的后果出现.这样就极大地缓解了上级法制部门和督察部门的执法监督压力,也有力地促进了基层机关规范执法.
（三）帮助民警学法用法,提升民警法律素质.目前,基层机关中非法律专业毕业的民警占了很大一部分,日常繁重的工作任务决定了他们无法抽出时间来系统学习法律法规,整体法律素养还不是很高,甚至还不能满足日常执法办案的需要.有的民警虽然会学习,但随着国家立法脚步的加快,各种法律法规和司法解释的出台更新比较频繁,在新的法律法规出台后,原来学习的一些法律法规不适用了；有的民警自学法律只会死记硬背而不能活学活用,抱着法律文本、条条框框,具体执法办案时却不知如何适用.基层法制员本身具有较好的法律功底,经过法制业务培训和法律法规学习,更好地掌握了法律法规知识,回到工作岗位后,一方面对本单位或部门办案民警准确适用法律法规进行监督和把关,另一方面通过其自身学法用法起到宣传教育作用,带动其他民警学法积极性.同时,还可在警情少、案件少的时间组织办案民警进行法律学习,帮助民警更全面准确地掌握法律法规,形成积极学法、准确用法、严格守法的良好氛围,有利于提升民警的法律素质和业务能力.综上所述,基层法制员所具备的这些优势,都是上级法制部门所不具备、不可替代的,充分体现了建立基层法制员的必要性和重要作用.
二、当前基层法制员队伍存在的不足
（一）角色定位不准.一些基层机关的领导甚至包括法制员,没有将法制员定位于执法工作的指导员、监督员的角色,而将法制员视为一种“配属”.还有一些法制员,对于其职责权限没有弄清,对如何开展法制监督还没有清晰的认识,不知道如何正确地履行法制员职责.甚至一些法制员甘当“老好人”角色,虽发现民警在执法办案中出现瑕疵,却视而不见,装聋作哑.另外,部分办案单位领导也未能给予法制员应有的权限,使法制员工作在“空档”上运作.由于法制员角色定位不准,弱化了法制监督关口前移的作用.
（二）人员素质不齐.目前,由于一些基层民警中法律专业人才所占比例较少,要从中选出优秀的法制员,还有相当的难度；而在选人方面,一些单位在选用法制员上存在随意性,没有将法律素质优良、办案经验丰富的民警选任为法制员.基层法制员相对于上级法制部门的法制员,在基层机关中更能够发挥独特的优势,在指导执法办案、开展执法监督、提高民警法律素质等方面均能发挥出色的作用.但这些优势都是建立在法制员业务素质较高、足以胜任法制员工作要求的前提之上的.但如果法制员本身的业务素质不够高,优势就会变成弱势.
（三）工作积极性不高.面前,基层机关的法制员有三种类型,本单位、专职和上级派驻.相当一部分基层法制员从身份上来说,还是执法办案单位的民警,只是多了一个“法制员”的头衔,甚至还会出现“既是执行者,又是监督者”的现象.其原因一方面是因为法制员主要从事的是“幕后工作”,如案件审核、执法监督等等,即使做得很好,效果也难以在短期内显现,“功劳是别人的,责任是自己的”,远不如破获了一起案件那样有立竿见影的成绩（有些案件经办案单位忙活了很长时间,费了很大的气力抓获了嫌疑人,但由于证据不足而无法定案,其中原因之一就是法制员的作用没有发挥出来）.另一方面是缺乏对法制员的奖惩机制,虽然高层制定出台了法制员管理办法,确立一些激励措施,但是在实际操作过程中对考核的结果运用不足,奖励措施跟进不及时、不到位,一定程度上影响了法制员的工作积极性和主动性.除此之外,部分基层机关对上级法制部门的依赖也是重要原因之一.有的基层单位或部门,但凡遇到复杂一点的案（事）件,不加思考,第一时间就是向上级法制部门“汇报”,也不征询基层法制员的意见.长此以往,使得基层民警不善于学习、研判和总结,对上级法制部门形成了较大的依赖性,因为“有法制部门把关就行了”,基层法制员也怠于履职.其主要原因还是部分单位对法制员工作的重要性认识不足,对法制员队伍的建设工作缺乏深入研究和探讨,未形成科学严谨的法制员选拔、任用、管理、考核和激励的工作机制.
三、进一步加强法制员人才的选用和管理
（一）健全法制员选人用人机制,加强法制员队伍的人才管理.法制员的能力素质高低,关系到执法质量的优劣.因此,在法制员的选人方面,应当慎重.应当制定规范统一的选拔标准和程序.在选拔标准上,既要高标准又应符合队伍实际,尽量选拔出业务能力相对出众、法律素质合格的人才到法制员队伍中来.在选拔程序上,应当遵循“民警自愿报名、法制部门考察、公开遴选、择优录取”的原则.与此同时,要建立后备法制员人才库,确定重点培养对象.在用人方面,经过考察选拔出来的法制员,可以由法制部门征得政工部门审核后统一调配（原则上仍分配到原单位）,由所在单位负责管理,在业务上接受法制部门指导.对法制员的管理,一是应做到“有进有出”.法制部门应加强对法制员履职状况的考核,可从所在单位执法质量考核排名、审核案件的质量和数量等方面进行考核,实行每月动态考、一年一终考,考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职,从而对法制员的工作绩效作出科学的评估,通过考核将不称职的法制员予以淘汰.二是应做到“有调有换”.根据法制员的考核等级和排名,对法制员进行调换.在实行法制员为主的基础上,可以适当设立专职法制员（专职法制员不承担所在单位的其他工作任务,专职履行法制员职责）,将考核优秀的法制员任用为专职法制员,配置到执法办案量较大单位或部门,做到法制员专兼结合、调配有序.
（二）加强法制业务培训,提高法制员素质,培养法制人才.加强法制员队伍建设,提高素质、培养人才是关键.首先是对选拔出来的法制员,法制部门应会同相关的业务部门定期、不定期地对其进行多种形式的教育和培训,包括组织新法新规学习、业务知识讲座、参加案件讨论分析会、举办业务竞赛等各种方式进行教育培训,确保法制员的综合素质得到不断的提高,以适应新形势、新条件对法制员的要求.其次是培养后备法制人才.基层法制员队伍今后将成为执法规范化建设的重要力量,因此加强法制员队伍建设,必须做好人才储备和输送.法制部门对法制人才的培养负有主要责任,应加强对民警的教育培训,提高全体民警的法律素质和执法办案水平.可通过举办讲座、发放学习资料、组织征文活动、组织民警参加旁听庭审等形式,鼓励民警积极学习交流.法制部门还可以抽调民警到法制部门工作,进行业务锻炼.法制部门抽调民警到法制部门参加值班、阅卷、考评案件,能让被抽调民警得到实际锻炼,开阔法律视角、增强法律意识,提升准确适用法律的能力和应对处置各种复杂案（事）件的能力,迅速成长为可用的法制人才,同时法制部门也能从中甄选出适合的人才.另外,还应当鼓励民警学习法律法规,组织参加执法资格考试,要求担任法制员的民警必须取得中级以上执法资格；鼓励民警积极参加国家司法考试,对通过了高级执法资格考试和国家司法考试的民警,给予一定的奖励,纳入法制人才库,并推荐优先任用为法制员,以提高民警学法的积极性.
（三）提高基层法制员待遇,落实法制员的激励机制.目前基层法制员的工作强度和压力明显增加,但待遇却没有得到明显提高,责、权、利不相适应.进一步落实法制员的政治经济待遇,能提高法制员工作积极性,确保法制员队伍可持续发展,促使法制员勤于履职、乐于奉献.例如,对于年度法制员考核优秀,或者所在部门执法质量取得明显提高的,可给予法制员一定的物质和精神奖励,或者优先调配到机关或重要单位担任专职法制员；对于所在单位或部门被上级机关评为执法示范单位,或者所在单位或部门连续多年执法质量考评成绩在本局排名前三的,给予法制员嘉奖或记功奖励；对于担任法制员满一定年限且每次考核均为称职以上的,可优先晋升职务、推荐提拔任用等等.通过制定和落实一套科学合理的激励机制,最大限度地调动法制员的工作热情,提高基层法制员履职的积极性,为机关执法规范化建设的深入开展增添动力.
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