高校如何部署、实施《政府会计制度》,本文是关于会计制度方面毕业论文开题报告范文跟《政府会计制度》和部署和高校有关论文怎么撰写.
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摘 要：为科学、规范、全面、真实地核算、反映政府及事业单位的经济运行情况和累积结果,财政部颁发并于2017年1月1日起实施了《政府会计准则—基本准则》,系列的专项准则也相继颁布,与之对应的《政府会计制度》也在全国征求修订意见,预计将于2018年实施.如何学习、理解并掌握好新制度的规定和内容,为部署实施做好准备,是高校财务部门的当务之急的事.文章结合新制度出台背景、特点、核算内容及规定等内容,提出高校如何部署和实施好政府会计制度.
关键词：高校 政府会计制度 部署 实施
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）02-130-03
一、政府会计制度改革的背景
随着我国经济体制改革的不断深化,会计作为社会、经济发展及管理服务的一种工具或手段也进行了系列的改革,基本形成了企业会计、非盈利组织会计和政府会计制度三大体系,前两种已颁布实施了系列的会计准则和会计制度,满足了行业核算与管理的需求,逐步与国际惯例接轨；而政府会计制度的改革相对滞后.
党的十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措,为此新的政府会计体系于2013年实施,新体系对原来的财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计进行了全面修订,基本满足了部门预算管理的需求.该体系的确认基础是一般采用收付实现制,部分采用权责发生制,其主要目的是反映预算收支执行情况,但对资产负债以及运行成本情况无法全面、准确地反映出来,难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求.就政府会计体系来看,涉及体系及单位繁杂,有政府、高校、科研、医院等等,各主管部门针对本系统的特点或需求制定一些细化的制度,各制度间核算口径不一、内容交叉,会计信息难以比较或可比性不高,财政部门汇总信息困难、且质量较低,无法为政府决策提供全面、真实的会计信息.为此,政府会计制度的改革势在必行.
2014年底,国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下简称改革方案）,正式拉开了本轮政府会计改革的序幕.《改革方案》提出,权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系,包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度.2015年10月,财政部发布了《政府会计准则—基本准则》（下简称准则）,自2017年1月1日起施行；2015年,依据准则,财政部邀请理论及实践专家学者开始研究起草政府会计制度,当年下半年形成制度讨论稿,在财政部主管司及部级行政事业单位范围内征求了意见,并通过课题研究、召开专家座谈会、集中办公等形式对本制度起草中的相关问题进行了深入研究和讨论.经过近一年时间的反复修改和完善,于2016年7月形成本制度征求意见稿,现已发布在全国范围征求意见.
二、政府会计体系目标及变化
从新出台的政府会计基本准则、具体准则和征求意见稿的会计制度来看,其主要目标就是规范政府会计、保证会计信息质量,这也是本轮政府会计改革的目的及意义.
基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算（确认）基础,以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定.具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则,具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告.应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定.
政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等,便于会计人员进行日常核算.政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告.政府部门编制部门财务报告,反映本部门的财务状况和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告,反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性.部门财务报告是合并编制政府综合财务报告的重要基础.为实现政府部门统一会计标准、编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础的目标,政府会计制度应时而生.
基本准则是政府会计体系的总统领,为其他部分提供总指挥的作用,统驱政府会计的制定,为政府经济事项的会计实务处理提供原则,为编报财务报告提供基础标准.
与现执行行政事业单位会计制度比较,与现行行政事业单位会计制度相比,政府会计的主要创新和变化是,采用了“政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式”.
（一）“适度分离”,是指适度分离政府预算会计和财务会计功能,决算报告和财务报告功能,全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息
1.“双功能”,即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能,通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算,通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算.这样在完善预算会计功能基础上,强化财务会计功能,更加完整地反映政府会计信息.
2.“双基础”,即财务会计采用权责发生制,预算会计采用收付实现制.但是,根据相关起草原则,财务会计中对于财政拨款收入按照收付实现制核算；预算会计中对于质量保证金、专用基金的核算也部分采用了权责发生制基础.这是兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安排,使得政府会计核算既能反映预算收支等预算管理所需信息,又能反映资产、负债、运行成本等财务管理所需信息.
3.“双报告”,即通过财务会计核算形成财务报告,通过预算会计核算形成决算报告.
（二）“相互衔接”,是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和财务会计要素相互协调,决算报告和财务报告相互补充,共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息
1.对纳入部门预算管理的收支进行“平行记账”.即,对于纳入部门预算管理的收支业务,在进行财务会计核算的同时,也需进行预算会计核算.对于其他业务,仅需要进行财务会计核算.
2.净资产要素与预算结余要素保持衔接.即净资产项目中“限定性净资产”等于预算结余项目中的“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“非财政拨款结转”、“专用基金”四者之和,反映单位具有限定用途的资金金额.
3.财务报表与决算报表之间存在勾稽关系.即通过编制“预算结余与净资产变动差异调节表”,反映本期预算结余（即本期预算收入减去预算支出的净额）与本期盈余（即本期收入减去费用后的净额）和本期其他净资产变动数之间的调整过程,从而揭示财务会计和预算会计的内在联系.这种适度分离又相互衔接的政府会计核算模式,兼顾了现行部门决算报告制度的需要,又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求,且避免了部门和单位采用两套会计信息系统进行核算的复杂性,使公共资金管理中预算管理,财务管理和绩效管理相互联结、融合,全面提高管理水平和资金使用效率,对于规范政府会计行为,夯实政府会计主体预算和财务管理基础,强化政府绩效管理具有深远的影响.
三、高校对政府会计制度的部署与实施
高校作为行政事业单位中主要组成部分,如何部署实施政府会计制度具有双重意义,一是高校作为专业技术人员云集之地,需在新制度的贯彻落实上作出表率；二是新制度对任何单位而言都是新事物,如何实施需做好周密的部署和具体的实施计划.在云南省,云南大学于2017年开始实施,在他们的经验交流及我们的实地学习、咨询中,发觉仍存在许多困惑,高校如何部署和实施好政府会计制度,谈以下几点思考.
(一)成立领导小组
新制度的实施对象是与本级财政部门直接或间接发生预算拨款关系的行政事业单位,是国家层面的政策制度,高校应从战略的高度来认识贯彻落实政府会计制度的意义及作用,以党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告的”精神为指导,贯彻落实国务院和财政部《权责制发生制政府综合财务报告制度改革方案》决策部署,认真部署和组织实施好政府会计制度,以此来进一步加强学校财务管理、优化资源配置、提高资金使用效率,为学校的健康持续发展提供财务保障.
为此,高校需成立政府会计制度实施领导小组,分管财务工作的校领导为组长、财务处领导和学校预算委员会领导为副组长、财务处全体成员为组员的工作小组,制定出各自的工作任务及完成时限,层层落实好工作任务,定期组织检查及交流,发现问题及时或限期整改,有条不紊地开展好各项工作.
(二)学习领会政府会计体系的具体内容
任何制度的贯彻与实施,关键及第一环节就是学习好制度的基本内容及领会其中的含义,能掌握好各项规定要求并能实践,在具体事项的处理中逐渐熟悉熟练地应用.政府会计体系包括已颁布实施的基本准则、具体准则,以及会计科目、会计报表征求意见稿和起草说明,工作组成员必须认真学习这些内容,真正理解“双功能”、“双基础”、“双报告”、“双目标”涵盖的内容及含义,并与现行制度进行比较,寻找出二者之间的关联与差异.从新制度的八要素着手,了解掌握平行记账的规定及方法,理解财务会计与预算会计之间的局部分离和相互关联之间的关系；思考新旧制度如何衔接等问题,列出需解决的具体问题,做好实施计划.
(三)实施计划及分工
任何事项的部署与实施,关键在于事前的计划,制定好计划并分配到具体的负责人,由负责人限时组织并落实好,使每件事均有人承担,才可能完美地实施.
1.软件的调整.现行会计制度中会计要素只要五类,各会计核算软件中也只设置了五类会计科目及编码,无法满足新制度八类会计要素及会计科目的需求,必须对现行使用的会计核算软件进行调整.一般而言软件公司会结合新制度的特点及核算要求及时开发新软件,学校购买安装后便可使用.但对于多数高校来说,此办法不可取,因多数学校已把经费项目预算指标动态控制、远程报账等系统镶嵌在会计核算软件中,通过填制会计凭证一个环节来完成预算指标执行、应交税款代扣等多项管理工作,简单应用新软件来进行核算,辅助核算与管理的设置工作更加复杂.建议在现有的核算软件中进行升级与调整,可联合软件开发商的技术人员、学校的计算机教学或专职人员一起来完成,财务部门把新制度中会计科目设置、会计报表填报等条件和要求详细列罗处理,软件技术人员调整或升级数据库,以满足新制度核算和学校综合管理的需求.
2.科目的设置.一级科目的名称和编码新制度中已设定,并对科目确认、记录的经济事项内容及属性作出了详细的说明,学校必须遵照执行.但二级及之后次级科目的设置,没作出具体规定.学校如何设置明细科目,需考虑以下几个因素.
（1）政府收支分类、国库集中支付改革的动向和要求.近年来,财政部门在收支分类、国库集中支付等方面的改革不断深化,每一次改革对高校的会计核算和财务管理均会提出相应的要求,最直接地体现在财政收支预算的经济科目中,会计科目在满足财务会计核算的前提下,也要与收支预算的经济科目相匹配并为其服务,所以明细科目的设置需参照财政部门的收支预算经济科目.在收入、支出、净资产、资金结存类科目中,需根据财政资金拨款渠道的不同设置对应的明细科目,比如支出类中在费用——业务活动费之下需设置基本支出、项目支出、其他财政资金支出、非财政资金支出等明细科目,核算用财政资金和非财政性资金安排的支出；在与支出对应的收入、净资产及资金结存一级科目之下也应设置相匹配的明细科目.
（2）结合学校的日常管理需求.高校的基本任务是教学、科研以及为此提供服务的管理工作,其资金来源渠道广泛,主要包括财政性资金、办学活动取得的学费、住宿费收入、科研活动取得的技术转让等收入、其他收入等；资金主要用于学校的正常运转和各种专项工作的开展.主管部门和学校管理层对教学、科研、管理这些层面的收支关注度高,要提高这方面的信息,在明细科目的设置中,需设置事业收支、科研收支类明细科目.
为方便与老制度的衔接,建议二级及之后的科目继续使用老科目,这不仅简便了新制度明细科目设置,更方便与会计人员使用,会计人员轻车熟路地操作新制度.设置的关键是确定好各明细科目的一级科目,以及一级科目和明细科目的相关性.
（3）编制好科目使用说明.在新制度征求意见稿中对各科目的确认、记录的经济事项内容和使用规定均作出了详细的说明,但与老制度中各科目的对应关系还没有详细指出.在一级科目的统领下设置好明细科目之后,须编制出各明细科目的使用说明、与旧科目之间的关联关系及区别,便于实作和应用.使用说明的编制要结合当前政策法规和财经纪律的新要求,以及党委、纪委在对部分高校巡视检查后提出的高校财务管理存在的热点问题,被巡视后高校的整改涉及的具体问题等.在“三公经费”、“工资性津补贴”、“酬金报酬”等涉及的明细科目,一定要作出详细的使用说明,比如确认的经济事项的内容、记录计量的标准等；科目涉及特殊事项的作出使用的限定和对经济事项审批报销等强制性要求.
3.期初余额的输入及试算.新旧制度的对接一般在会计年度的初期,仅涉及资产、负债、净资产类科目余额,需在老账套中按最底层明细科目输出期初余额,把期初余额对应输入到新账套中,此项工作最好在软件技术人员的指导下,电子化输入,并组织多人次交叉复核,复核无误后,利用核算系统的初始化审核、试算平衡功能再次复核,直至财务会计、预（下转第133页）（上接第131页）算会计内部及财务会计与预算会计之间试算平衡后此项工作才结算.此项工作及以后账务处理需把握好下列平衡关系：
（1）资产结存等于库存+银行存款+财政应返还额度；
（2）教育事业待处理预算支出等于教育经费借款；
（3）科研事业待处理预算支出等于科研经费借款；
（4）事业支出等于业务活动费用+单位管理费用-固定资产折旧费用-无形资产摊销费用+非流动资产本期发生额-处置的非流动资产本期发生额-捐赠取得的非流动资产+对外捐赠的非流动资产.
4.内部收支预算的调整.高校现行的内部收支预算一般是在年度财政收支预算的基础上编制的,多数没有把上年结存的货币资金纳入总预算中,为实现预算执行和财务会计核算的统一和协调,需对内部收支预算进行调整.新的内部收支预算内容如下：?譹?訛上年结存资金；?譺?訛本年收入；?譻?訛上年预算已安排未支付的支出事项；?譼?訛本年支出；?譽?訛收支结余：（1）+（2）-（3）-（4）等于（5）：上年资金结存与转让新制度中的资金结存就实现了统一.
5.向其他单位学习.政府会计制度在一些省份的高校中已试行,到这些高校实地查看、学习他们的具体做法,实施发生的问题及解决措施.
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