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【摘 要】产业引导基金运作已在我国发展多年,相关机制已日趋成熟,对于地方经济发展起着不可或缺的重要作用,甘肃省作为欠发达地区,如何行之有效发展产业引导基金运作新机制、新模式,成为地区经济发展的新增长点,助力全省脱贫攻坚新时点.本文梳理了国内部分发达省市产业引导基金运作的主要做法,并得出相关启示,为甘肃省发展产业引导基金提供对策建议.
【关键词】产业 基金运作
一、国内部分省市主要做法
（一）通过市场化运作,大力发展投资机构
一是交由专业的基金管理机构作为普通合伙人负责子基金的具体运作.深圳市政府引导基金主要委托深圳市创新投资集团有限公司（简称“深创投”）进行管理,深创投目前管理总规模1000多亿元的政府引导基金,政府投入20%作为有限合伙人,不参与投资决策.北京市成立我国首支政府引导的天使基金,总规模2.5亿元,其中,国家发改委出资5000万元,北京市政府出资5000万元,北京富汇创业投资管理有限公司出资1.5亿元,由富汇创业投资管理有限公司受托管理,主要投资初创期、成长期未上市创新型企业和高新技术产业,且投资初创期的资金额度不低于基金总规模的70%.
二是专门成立基金公司进行市场化管理.重庆市专门成立“重庆产业引导股权投资基金有限责任公司”作为基金具体运作主体.基金公司通过市场化机制,引入国内外优秀基金管理人,完成专项基金管理团队的选择、签约、出资,基金管理人负责引入其他优质社会资本.产业引导基金作为母基金,主要投资与专业基金管理机构合作发起的若干专项基金,一般情况下,专项基金投资于重庆的比例原则上不低于80%,对一个企业的投资比例不超过企业总股权的30%,不超过专项基金总投资规模的20%.
（二）通过让利激励机制,吸引投资人和向企业让利
一是超额收益奖励基金管理人及有限合伙人.吉林省产业引导基金在运营模式上给予基金管理人充分自由,并在激励机制上制订相应政策：引导基金收益分配原则上为“先回本后分利,先有限合伙人后普通合伙人”,实际收益率达到门槛收益率之上部分的20%归普通合伙人,引导基金将应得收益的30%奖励给基金管理人,30%给其他有限合伙人.河南省引入团队薪酬激励机制,按单只基金的整体业绩进行考核,将财政增值收益的20%奖励专业管理团队,并将专业管理团队作为今后优先考虑的合作伙伴.无锡市产业引导基金在收益分配上规定,如果失败,引导基金同股同权清算退出；如果成功,子基金出资各方按出资比例或相关协议约定获取投资收益.子基金税前年平均收益超过5%的,引导基金原则上按超额累进办法,将不超过其应当享有增值收益的30%奖励子基金管理机构.子基金税前年平均收益率达5%-10%（含）的,引导基金可将其增值收益的5%予以业绩奖励；子基金税前年平均收益率达10%-15%（含）的,引导基金可将其增值收益的10%予以业绩奖励；子基金税前年平均收益率达到15%-20%（含）的,引导基金可将其增值收益的20%予以业绩奖励；子基金税前年平均收益率超过20%的,引导基金可将增值收益的30%予以业绩奖励.
二是政府让利于企业.武汉市政府引导基金为支持企业更好发展,对重点战略性产业领域,政府引导基金直接投资；对中早期创新型企业,政府引导基金适当加大出资比例、让渡或退出分红,吸引金融资本聚焦创新创业；对成熟期企业,政府引导基金坚持同股同权,增强社会资本投资意愿.在引导基金及投资机构的帮助下,武汉被投企业营业收入实现年均20%以上的高速增长,有20多家企业在新三板挂牌.
（三）强化责任监督,有效防控风险
一是构建严格的风控制度,明确基金管理人需承担的责任.无锡市产业引导基金管理办法规定,当子基金清算出现亏损时,首先由子基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损,剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担.吉林省要求,发生亏损后,基金管理人需按投入资金的2%先行赔偿,剩余部分其他股东按比例分担.在任何时点,基金净值亏损额达整个基金的20%,政府就会取消基金管理人资格.
二是强化监督.湖北省长江经济带产业基金为保证政府目标的实现,积极运用权利清单、负面清单、违约回购等市场化手段实现对基金的监督.重庆市加强资金管理,要求各专项基金委托银行进行托管,每季度提交监管报告；加强基金投后监督,要求基金管理者每季向引导基金公司报送专项基金运行情况；建立专项基金绩效评价系统,对专项基金的进度、投资方向、市场效益和社会效益开展绩效评价,绩效差的按约定终止合作.北京市经信委作为中小企业发展基金的管理机构,每季度召开汇报会,要求参股创投企业对投资及运营情况进行汇报.
二、甘肃省产业引导基金发展现状
目前,甘肃省产业引导基金发展仍处于起步阶段,发展的规模小、模式仍较为单一.2011年8月,为实施新型产业创投计划,由国家财政部、发改委联合印发《新型产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》,在此背景下甘肃省相继成立4只基金,基金首期募集规模7亿元.2015年6月甘肃省发改委出台《甘肃省战略新兴产业创业投资引导基金管理办法》,该办法旨在规范我省产业引导基金发展,其中对于引导基金资金来源、申请条件、从事产业方向等均作出严格规定；资金主要来源为省财政预算安排部门管理的涉及竞争性领域专项资金,其他政策性资金等,投资领域限于工业、服务业、商贸流通、现代农业、循环经济等产业和领域.管理方面,建立产业引导基金部门协调会议制度,由省发改委、省财政厅、省工信委、省商务厅、省农牧厅、省国资委、省政府金融办等部门为共同管理机构,负责协调引导基金重大事项.运营机构为引导基金出资人委托专业受托机构进行管理,投资方式为主要通过参股进行投资,子基金中参股不控股等.2016年甘肃省发改委、财政厅联合印发《甘肃省产业引导股权投资基金管理暂行办法》对于股权投资基金管理进行制度约束,标志着甘肃省产业引导基金发展走上新阶段.
三、相关启示
一是坚持市场化运作,用好专业团队.由于我省产业引导基金目前由省发改委等多部门共同管理,负责协调引导基金重大事项.建议按市场化原则挖掘和引入更加专业的投资管理团队,明确主管部门、基金公司和基金管理人各自职责,确保基金高效、合理运用.
二是建立让利激励机制,吸引更多投资人.目前我省引导基金资金主要来源为省财政预算安排部门管理的涉及竞争性领域专项资金以及其他政策性资金,资金来源较为单一.建议建立让利激励机制,吸引更多投资人参与引导基金,有效拓宽资金来源渠道.
三是强化基金监管,严格控制风险.充分利用行政监督及第三方监督等方式,督促基金合理化投资运营,提升基金使用效率,确保高效投资.
四是因地制宜,有序发展政府引导基金.从国际经验和我国其他省市的发展经验来看,政府引导基金通常期望同时发挥“引导效应”和“撬动效应”,抑制盲目发展引导基金的现象,加强规划的长远性和预见性.
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