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江苏省徐州市贾汪区是典型的依矿而建、因煤而兴的资源型城市,自2011 年被确定为全国第三批资源枯竭城市以来,充分利用国家转型发展政策,以转型战略主导全区发展,紧紧围绕转型发展主线,坚持“生态优先、绿色发展”,从自然的绿色,到经济的绿色,到城市的绿色,再到人心的绿色,走出了一条具有贾汪特色的资源枯竭城市转型发展的新路子,实现了百年煤城的华丽转身.思想是行动的先导.贾汪转型发展的成果得益于解放思想,是靠解放思想推动发展,更是靠解放思想开创新时代、抢占新机遇、赢得新未来.实践证明,贾汪发展路径完全符合资源枯竭地区转型发展未来方向,是思想大解放推动转型大发展的生动实践,充分印证了解放思想是新时代推动资源枯竭城市高质量转型发展的前行动力和强大思想武器.新形势下,资源枯竭城市转型发展需要全方位、多维度、深层次深化思想再解放.
一、百年兴衰：贾汪转型发展的背景与动因
贾汪区位于徐州市东北38 公里、苏鲁两省交界处,是徐州和江苏省的北大门,实际面积612 平方公里,总人口52 万.贾汪素有“百年煤城”之称,因煤而兴、因矿设区、也因煤而衰.自1880 年掘井建矿开始,经过100 多年的发展,逐步发展成为徐州地区重要煤炭产地之一,累计出产原煤3.6 亿吨,为江苏省乃至全国经济社会发展做出了突出贡献.后来,随着煤炭资源储量的减少和地下开采条件的复杂化,贾汪区的煤炭采掘日渐衰弱,2001 年以来,全区小煤矿陆续停产关闭,2016 年10 月,贾汪境内最后一座旗山煤矿关闭,彻底结束了贾汪煤炭开采历史,标志着贾汪进入了“无煤”时代.和其他资源型城市一样,当贾汪作为江苏的煤炭重地完成其历史使命后,不得不面临资源枯竭的现实.随着煤炭经济的迅速衰落,贾汪的发展举步维艰,也背上了大量人员失业、生态环境恶化、社会不稳定因素增多等沉重包袱,由此倒逼贾汪进入了十年转型发展阵痛期,转型发展的探索之路也由此展开.
资源虽枯竭,但思想不能枯竭.总书记指出：“我们既要绿水青山,也要金山银山.宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山.”地陷了,修复生态变身湿地公园；山秃了,锲而不舍植树造林；人闲了,投工投劳开发乡村旅游.贾汪在面积最大的一块采煤塌陷地上,建成了1.1 万亩的潘安湖湿地公园,成为全国采煤塌陷地生态修复的先行样本.发展的多样性是改革的新动力,山重水复疑无路,柳暗花明又一村.正确看待经济发展模式,是当前重中之重.其一,经济发展不是单一的,要敢于利用现有资源开拓发展,其二,要敢于跳出传统模式,利用有限资源扩大收益,实现多样化经济增长.
贾汪的转型发展历经“两次飞跃”.一是2001 年“7.22”矿难逼迫贾汪开始思考转型发展,产业从地下向地上转移,开启了“工业兴区、大项目带动”的篇章,但这次转型是被动的、不彻底的,产业发展也是无序的、无选择的,被迫上了一批水泥、钢铁、煤焦化等污染型重工业,留下了发展隐患.二是2011 年被确定为全国第三批国家资源枯竭城市,开启了贾汪转型发展的黄金时期.贾汪牢牢抓住国家和省、市政策叠加机遇,加快产业、城市、生态、社会的转型步伐,充分发挥资源枯竭型城市政策资金“四两拨千斤”的作用,通过大项目带动等相关措施,努力使贾汪再现昔日辉煌.2011 年下半年,贾汪区委、区政府着眼于从战略高度确立贾汪转型的总体定位和发展思路,围绕“创建全国资源枯竭城市转型发展示范区”总目标,结合贾汪区位、资源禀赋和转型实际,大手笔勾画清晰发展路线图,适时提出“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”的建设目标,步步穿越发展冰河期,逐步实现了一个资源枯竭城区的嬗变和转型,一个宜居、宜游、宜业的品质之城呼之欲出.
二、多轮驱动：贾汪转型发展的做法与成效
近年来,贾汪统筹推进产业转型、城市转型、生态转型和社会转型,经济实力大幅增强,城市建设突飞猛进,生态环境显著改善,社会民生协调发展,进入了集中收获期,“多轮驱动”助推转型发展的良好效应已逐步显现.
(一)夯实基础,构建新型产业体系
资源枯竭城市的转型发展,生态是底色,项目是根本,产业选择是关键.贾汪坚定不移地走“生态+”的路子,多点发力,以“生态+”推动新旧动能转换,打造生态经济示范区.一手抓传统产业提档升级,一手抓新型产业培育,大力推进产业结构调整.一是坚持生态+工业,围绕“工业强区、产业强区”目标,积极化解过剩产能、淘汰落后产能,关停污染企业,扎实推动冶金、煤化工、建材等传统制造业向产业链和价值链高端攀升,不断把传统产业做出特色.大力发展先进制造业和高新技术产业,依托恩华药业、朗欧医药、金彭电动车、香柏年家具等国内龙头企业,积极培育生物医药、新能源汽车、家居家具、装配式住宅结构等新兴产业.二是坚持生态+科技,依托潘安湖科教创新区、双楼物流园区,利用互联网+,有效对接现有产业,促进四新经济和共享经济的蓬勃发展.三是坚持生态+农业,推进农业供给侧结构性改革,发展绿色农业、现代农业、高效设施农业,大力发展休闲观光农业,培育出了一批有影响力的贾汪绿色果蔬品牌.四是坚持生态+旅游业,依托生态资源,完善潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4 个4A 级景区和卧龙泉3A 级景区功能,借势徐州、台儿庄旅游资源,打造精品旅游线路,大力发展农家乐和民宿经济.2017 年1-10 月份,来贾旅游人数达776.9 万人次,实现综合收入23.3 亿元,“全域旅游,贾汪真旺”成为鲜亮品牌.五是坚持生态+服务业,良好的生态环境吸引了恒大集团、融创地产等一批行业领军企业,来贾投资建设徐州地区最高端的养老养生项目,全球最大的普洛斯物流企业落户双楼物流园区.现在,贾汪已形成了富有特色的“生态+”产业体系,在淮海经济区中心城市建设中开创了资源枯竭城市转型发展的新局面.
(二)擦亮底色,提升生态核心竞争力
长期的煤炭开采给贾汪留下了多达13.23 万亩采煤塌陷地,城区煤尘污染严重,常年积水形成坑塘,良田变荒地,水系遭破坏.“一城煤灰半城土”是旧时贾汪的真实写照,生态环境脏乱差成为制约贾汪发展的突出短板和主要矛盾.推进贾汪转型必须抓主要矛盾,补齐生态短板,擦亮生态底色,生态转型由此成为了突破口和主抓手.在省市的支持下,贾汪提出“打造绿色贾汪,建设生态家园”,对全区境内13.23 万亩的“地球伤疤”进行复垦,实施生态再造工程,与之同时,荒山开发、河道绿化等工程同步实施.
首先,采煤塌陷地治理变包袱为资源.贾汪采煤塌陷地占全市塌陷地面积的三分之一,贾汪区将采煤塌陷地治理作为生态修复的突破口,先后实施了潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程,累计实施采煤塌陷地项目80 多个、治理面积7 万余亩.目前已拥有国家级4A 级景区4 个,3A 级景区1 个.对采煤塌陷最严重的潘安湖区域实施综合整治,经生态修复蝶变成湖阔景美的国家湿地公园,打造成为徐州的生态明珠和城市名片.其次,绿化造林为煤城披上绿装.贾汪有大小山头283 座,岩石裸露率曾高达50%.贾汪区持续“向荒山进军”,在石头缝上种出了森林,累计绿化荒山3 万亩,全区森林覆盖率提高到30%、城市绿化覆盖率达到45%,先后获得省绿化造林先进县、森林管理先进县、国家绿化模范区等荣誉称号.再次,水环境建设重现泉城风采.贾汪历史上因泉水汇而成汪得名,故而有“泉城”之称.但因煤炭过度开采,导致生态破坏、水位沉降,泉城陷入无水无泉的尴尬境地.全面推进“碧水工程”,重点实施督公湖、凤鸣海、凤凰泉等系列水利景观工程,实现新老城区水系贯通,彻底改变了长期煤炭开采导致的水位下降、水质恶化的状况,形成“河流绕城、湖水映城、水网织城”的城市水生态系统.“一城青山半城湖”的山水贾汪成为了徐州名副其实的“大花园”,特别是近年来,借助绿水青山的生态竞争力,促进了贾汪经济与社会协调发展、产业与生态和谐发展,留下了挖不走、吃不空的金山银山.“绿水青山就是金山银山”,短短数年,贾汪就以养育生态、绿色发展实现了华丽转身,境内举目皆景,湖泊众多,昔日的煤城变身美丽水乡.央视新闻联播、焦点访谈多次报道徐州生态发展,贾汪多次亮相其中；湖南卫视天天向上更是把贾汪潘安湖的绿色发展经验推广到全国,潘安湖可谓是贾汪生态转型最典型的代表和见证.
(三)准确定位,打造徐州都市功能拓展区
功能化是一个城市可持续发展的底气,也是城市转型的坐标、方向,而城市规模则是支撑功能的载体.按照贾汪区委区政府“拉框架、造环境、促开发、塑功能”的思路,紧紧围绕徐州建设淮海经济区中心城市的部署要求,按照特色化、差异化发展理念,明确以片区化发展思路引领产业转型升级,确立了徐州工业园区、潘安湖科教创新区、双楼保税物流园区、大洞山旅游度假区、江苏省现代农业产业园区、宜居宜业宜游现代化新城区、徐州传统产业转型升级示范区等七大片区,着力打造淮海经济区中心城市都市功能拓展区,形成了集聚产业发展的“强磁场”.徐州工业园区从最初的4平方公里发展壮大到现在的18 平方公里,集中建设了100 万平方米标准化厂房,成功吸引了21 个超亿元先进制造业项目入驻,工业园区成为全区经济发展的重要增长极.潘安湖科教创新区上升为市级发展战略,江苏师大科文学院开工建设,成为全市人才和创新的又一新高地.双楼保税物流中心通过国家海关总署验收,双楼港码头运营半年,集装箱运输量就占到全省内河运输量的十分之一.大洞山旅游度假区成功申报省级旅游度假区,积极创建全国全域旅游示范区.江苏省现代农业产业园区大力推进一二三产融合发展,建成以农谷大道为主轴的全市最高标准的高效设施农业集聚带.宜居宜业宜游的现代化城区坚持城区景区一体化发展,初步建成幸福宜居的创新绿色人文智慧城市.传统产业转型升级示范区扎实推进传统产业绿色化、低碳化、循环化发展,使“老树发新枝、开新花、结新果”.
(四)以人为本,持续增进民生幸福
坚持以民生问题为导向,让老百姓过上幸福而又有尊严的生活.贾汪多年来坚持全力补齐民生短板,积极化解棚户区、下岗工人、贫困人口等遗留问题.一是实施棚户区改造.百年采煤史为贾汪区留下了210余万平方米棚户区,房屋破损严重,房龄大多超30 年,基础设施严重缺失,生活环境简陋恶劣.2009 年以来,贾汪区把棚户区改造列为最大民生,年年列入为民办实事工程.安置房采用商品房理念,高标准绿化,配套设施齐全,居民生活质量有了大幅提升.二是打好脱贫攻坚战.聚焦低收入农户和经济薄弱村,把党员干部和贫困户利益捆绑起来,贫困户不脱贫,党员干部不撤离、受问责.牢牢兜住民生底线,全面落实惠农支农政策,坚持每年围绕“衣、食、住、行、生、老、病、葬”等,实施一批为民办实事工程,改变过去“撒芝麻盐”的做法,集中、高效利用各级惠民资金.目前,全区脱贫率达74.4%,在苏北22 个县中位列第一.三是推进产业富民.近年来,贾汪区在转型发展中,突出富民优先,着力增进民生福祉,把富民增收作为第一位的任务,坚持产业富民、旅游富民、生态富民、休闲观光农业富民,打造了一批富民工程示范点,鼓起了百姓的“钱袋子”.大力发展就业容量大、环境污染少、群众参与面广的家具产业和电动车产业,大力发展香包、石雕等特色工艺品,增加老百姓工资性收入.坚持生态富民、休闲观光农业富民,大力发展乡村旅游,发挥墨上集民俗文化园、潘安水镇、草莓采摘园等富民工程示范点带动辐射作用,建设了一批农家乐、采摘园和特色民宿,真正让土地变成“聚宝盆”,让“大农业”成为致富源,走出了一条具有贾汪特色的扶贫开发新路子.贾汪区大力发展设施农业,休闲观光农业富民有看点,成为贾汪农业产业结构调整和农民增收致富的重要突破口.近年来,贾汪持续加大资金投入和政策扶持力度,积极引导农民大力发展日光温室、钢架大棚为主的设施农业,形成了以设施草莓、设施蔬菜、食用菌、避雨葡萄为主的产业格局.目前,农谷大道两侧设施农业面积达8 万余亩,建有精品示范园、采摘园30 余处,配套科技服务超市、育苗工厂、产学研基地、加工出口企业等20 余处,是全市最长的设施农业集聚区.
(五)凝聚合力,全面加强社会建设
转型发展涉及经济社会各领域一系列深刻变化和调整,必须注重把握社会发展的阶段性特征,有效改进社会治理.一是强化党建引领,扎实推动全面从严治党向纵深发展.深入开展“百千万”大走访活动,锻造了一支勇于负责、敢于担当、善于突破、勤于落实的贾汪铁军,“上级有要求、贾汪有行动、落实见成效”成为贾汪干部队伍的突出特点和鲜明特质.马庄村委“一强三带”工作法在全区推广开来,注重建强基层党组织战斗堡垒,形成了“一马当先、百村争鸣”的生动局面.二是切实提升行政效能,全面深化行政审批权相对集中改革.推进“互联网+政务服务”,实行“不见面审批”,简化审批手续,规范审批流程,努力实现项目审批全市最快、政务效率全市最高、营商环境全市最优的目标.三是做美做优农村面貌,展现乡村振兴的贾汪作为.农村实施垃圾分类收集处理、污水处理、“厕所革命”等十大工程,把一个个乡村变成风景线,打造全省美丽乡村建设“升级版”.充分发挥文化在乡村振兴中的作用,通过文化先行开创江苏的“新乡土时代”.马庄村在上世纪80 年代就提出了“文化立村、文化兴村、文化育民”.1988 年10 月,马庄村成立了苏北第一个农民铜管乐团——马庄农民乐团,用文化搭台,不仅丰富了村民的业余文化生活,而且“聚”起了新时代农民的精气神.四是深入挖掘本土治理资源,形成富有地方特色的乡村自治体系.注重培育乡村文明新风,建立健全自治法治德治相结合的乡村治理体系,办好乡村道德讲堂.推广耿集“乡贤工作室”成功经验,促进矛盾纠纷就地化解、就近解决.马庄村先后制定了村规民约、红白理事会章程、家庭档案管理办法等21 项操作性强的规章制度,用“马庄规矩”引导村民遵德守礼、崇德向善.
三、取经问道：贾汪转型发展的启迪与思考
习总书记在贾汪视察时强调,资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章,实践证明这篇文章完全可以做好,关键是要贯彻新发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.对于贾汪的成功转型,国家发改委东北等老工业基地振兴司周建平司长评价说：贾汪作为国家第三批确立的资源枯竭城市,在推进城市转型发展、培育接续替代产业等工作中,思路清、措施实,工作扎实、推进有力、成效明显,为全国资源枯竭城市转型发展进行了有益探索,形成了具有贾汪特色的转型路径和做法,值得其他城市借鉴学习.的确,贾汪的成功转型除了使自身重获新生外,也给其他资源枯竭城市提供了有益启迪和样本参考.
（一）转变思维模式,才能促进高质量转型
一是创新思维.正是依靠创新驱动,贾汪才成功推进高质量发展.以创新求发展,以改革促转型,为全区转型发展释放了强大的活力.贾汪结合市委“一地一策”改革,以资源枯竭城市可持续发展示范区创建为主线,在加速新旧动能转换上解放思想,打破“紧箍咒”,创新思维模式,激发创新活力,培育生态+特色产业,走出一条资源城市改革创新示范区发展的新路子.通过创新,贾汪成功地变劣势为优势、化腐朽为神奇,培育出了一批具有爆发力和引领力的创新型增长点,在新一轮区域竞争中实现弯道超车,同时为未来长远发展奠定坚实基础、积蓄更多优质动能.
二是战略思维.发展实践一再证明,以牺牲生态环境为代价的“成功”,迟早会付出沉重的代价.在绿色发展已经成为不可阻挡的时代潮流的大背景下,推动发展必须有高瞻远瞩的战略眼光和穿越时空的深层思考.在推动转型的问题上,早转早主动,晚转晚受益.贾汪区立足当前、着眼长远,以强烈的忧患意识和使命担当,把“生态优先、绿色发展”作为鲜明导向,以壮士断腕的勇气、破釜沉舟的决心,顶住经济放缓的压力、排除各种杂音的干扰,主动告别粗放落后的GDP,坚定不移穿新鞋、走新路,奋力闯出了发展新天地.
三是系统思维.贾汪注重系统提升,把全区发展放到徐州乃至淮海经济区来定位,把握规律、系统谋划、整体推进,实现更大的乘数效应.在转型发展上,跳出“城墙思维”,以新发展理念为引领,以采煤沉陷区综合治理为突破口,坚持山水林田湖一体治理、生态文化产业统筹兼顾,努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局.系统、全面、彻底转型,让贾汪发生了“由内而外”的根本性变化,使山水生态成为核心竞争力,蝶变成徐州市“一城青山半城湖”生态格局的重要组成部分、全国采煤塌陷地修复治理典范、国家水利风景区和国家生态旅游示范区.
四是底线思维.冲破理念禁锢,探索未知事业,不可避免的要遇到各种艰难险阻和矛盾困惑,不仅需要形成激励担当作为的良性机制,而且还要有制约不当作为的底线思维.贾汪紧紧把握新时代新要求,居安思危、未雨绸缪、防患未然,牢牢守住稳定的底线、民生的底线、生态的底线、廉政的底线,不盲干,不蛮干,新故相推,日生不滞,才取得如此辉煌的成绩.因此,资源枯竭城市的转型发展要统筹推进各项工作,弘扬“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新贾汪精神,打造一支敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实的转型铁军,不断开辟转型发展新境界.
(二)创新实践路径,才能实现高质量转型
一是必须加快培育接续替代产业,建设现代化经济体系.要坚定不移地走“生态+”路子,厚植生态优势,做好“生态+”大文章,推动生态经济化、经济生态化,实现实体经济绿色崛起.要通过创新大力推动传统产业转型升级,不断把传统产业做出特色.要加快发展新兴产业,打造有影响力的新兴产业集群.要推进农业供给侧结构性改革,发展绿色农业、高效设施农业和休闲观光农业.要大力发展生态旅游业,进一步完善景区功能,丰富山水观光游、文化民俗游、乡村体验游内涵,真正打通绿水青山转化为金山银山的康庄大道.
二是必须大力推进生态修复,持续打造绿水青山.贾汪是总书记“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山”重要思想的诞生地.要实行最严格的环境保护制度和网格化环境监管体系,要打好污染防治攻坚战,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,巩固提升环境整治成果,进一步提高空气优良率,完成重点地区土壤深度治理.要深入实施护绿增绿工程,大力开展绿化综合提档升级工程,实施山体林相改造,逐步营造季相多变、层次分明、物种丰富的生态绿化景观,让城市的绿色主题更加突出.
三是必须坚持城乡融合发展,推进乡村振兴战略实施.坚持一手抓老城区改造,一手抓新城区提升,增强城区对周边农村的集聚力和辐射力.作为乡村振兴战略的重要一环,振兴乡村文化是乡村振兴的内生动力源泉和内在治理良方.“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农村的精神面貌,人的风貌.”总书记在马庄村考察时强调了农村精神文明建设的重要性.要建强乡村文化阵地,繁荣农村精神文化生活,焕发农民昂扬向上的精神风貌.
四是必须保障和改善民生,让百姓幸福感和获得感更加充实.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标.要从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,牢牢托住保障和改善民生这个底.要全力促进就业创业,实现更高质量和更充分就业.加强创业技能培训,建设返乡农民创业园,推动“打工潮”向“创业潮”转变.要扎实开展精准扶贫,牢牢兜住民生底线,要大力实施产业富民政策,发挥富民工程示范点带动辐射作用.
五是必须全面从严治党管党,以良好政治生态凝聚干事创业的强大力量.要扎实推动全面从严治党向纵深发展,建强基层党组织战斗堡垒,激励党员干部既干净纯洁又奋发有为,让政治生态和自然生态一样山清水秀.要激发干事创业动力,坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重,用好组织、协调、督查“三大体系”和鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,创新实施干部任前公示加实绩公示制度,着力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围.要锤炼狠抓落实作风,以艰苦奋斗教育基地、不忘初心牢记使命教育基地等为依托,积极开展各类培训教育活动,用生动的实例感染人、用先进的精神教育人,以一任接着一任干的执着、低调务实不张扬的作风、撸起袖子加油干的劲头,一步一个脚印,踏踏实实干好工作.
贾汪发展的实践证明,资源枯竭城市转型发展必须把“生态优先、绿色发展”的理念摆在重要位置,围绕转型升级主线,以发展和历史的眼光来把握转型发展中阶段性问题,衡量得失利弊,既要算经济账,又要算生态账、民生账；既要算当前账,更要算长远账、子孙账,精准发力、久久为功,志存高远、克难攻坚,如此才能推动资源枯竭城市转型发展行稳致远.
（课题组成员：段柯、张霞）
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