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党的十九大报告提出了对我国未来改革和发展至关重要的新判断、新思想和新方略,为全面深化改革做了战略上部署和思想指引,并对新时期的全面深化改革提出了更高的目标纲要.总书记在报告中指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾.通过总结过去的改革奋斗历程,特别是党的十八大以来改革开放和社会主义现代化建设的经验,报告提出了新时代中国特色社会主义思想,并以此思想为指引,提出了决胜全面建成小康社会、分两步走至2050年全面建成社会主义现代化强国的推进方略.十九大报告明确了全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化.
一、十九大报告是新时代改革的宣言书
党的十九大报告脉络清晰、内容全面,更重要的是总书记站在大历史高度,在代表十八大以来形成的新的领导集体向十九大全体代表报告过去5年的改革成果同时,总结了近40年来改革开放所取得的伟大成就,并在此基础上,阐明了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题,提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措和直至21世纪中叶的宏伟奋斗目标.
党的十九大报告将全面深化改革作为落实新时代中国特色社会主义思想理论体系的“十四个坚持”基本方略之一.明确提出,只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义.必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性.将全面深化改革作为基本方略,贯穿与发展中国特色社会主义的各个方面.譬如,报告第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”章节,其中的首要内容就是深化供给侧结构性改革；其次在加快建设创新型国家方面要求深化科技体制改革；报告首次提出实施乡村振兴战略,提出巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度.再如,报告第六部分“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义政治”环节,除了要求健全和完善各方面制度这一包含全面深化改革范畴内的重要任务之外,还明确要求深化机构和行政体制改革.此外,还有“深化金融体制改革”“推动形成全面开放新格局：赋予自贸区更大改革自主权”“深化行政体制改革：在省市县对职能相近部门探索合并或合署办公”“加强和创新社会治理”“深化国家监察体制改革”“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端”“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”等全方位的改革内容.
二、新时代全面深化改革的主要特征
1.主要矛盾变化使改革目标更明确
习总书记在报告中提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾.这是一个针对当前经济社会发展整体性的极为重要的判断,将对我国未来的改革发展产生深远的影响.报告提出：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长.同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,突出的问题是发展不平衡、不充分,已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素.”报告指出“这个变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求.”具体而言,就是要“在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡、不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步.”也就是对改革工作提出了更高要求.
2.新时代中国特色社会主义思想要求改革更全面深入
新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位.
3.新时期全面深化改革对法治化、制度化提出更高要求
十九大报告提出的新时代中国特色社会主义建设的目标愿景,即在2035年基本实现社会主义现代化和2050年把我国建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国.十九大报告在提及2035年基本实现社会主义现代化目标时,不仅要经济实力、科技实力大幅度提升,而且人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善.从当前情况看,虽然我国已经在法治建设方面迈出了重大步伐,在推进全面依法治国进程中,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强,但是十九大报告指出,我国社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强,更重要的是人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长.因此,在后续通过全面深化改革推进新时代中国特色社会主义建设过程中,需要特别注重提升法治化和制度化进程.
党的十九大报告,将坚持全面依法治国作为“十四个坚持”基本方略之一.报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障.必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质.党的十九大报告还提出了深化依法治国实践的要求：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法.成立全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导.加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威.推进科学立法、立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治.建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法.深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义.加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念.各级党组织和全体党员要带头遵法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法.
三、新时代全面深化改革要注意的几个关系
新时代全面深化改革是推进中国特色社会主义建设重大方略,对新时代社会主要矛盾的判断发生了重大变化,这是1978年改革开放伊始确定社会主要矛盾之后,近40年改革未曾遇到的变化.面对这种剧烈变化,新时代全面深化改革要特别处理好以下几个关系：
1.厘清社会主要矛盾变化与社会主义初级阶段的关系
党的十九大报告,将我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾.但社会主义初级阶段的基本国情没有变,这是改革开放近40年来,对改革的基础认知的一个重大调整.十一届三中全会之所以将党和国家工作重心从“以阶级斗争为纲”改为以经济建设为中心,重要的原因之一是对中国社会的主要矛盾的判断不再是无产阶级和资产阶级的矛盾,而是重新确立的人民群众日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾.近40年来,以经济建设为中心的改革开放方针与改革开放初期对中国社会主要矛盾判断的结合,因其逻辑上的自洽和在现实中成就的丰功伟业,让很多人形成了这两者一体、两面不可分割的强烈印象.因而,党的十九大报告作出的这次对社会主要矛盾判断的调整,有可能会引起一些人的误读,甚至以为又要转回到阶级斗争上去.这显然是错误的,主要原因如下：
（1）我国社会的主要矛盾虽然有所变化,但是在全面建成小康社会以前,乃至全面建成社会主义强国的任务完成之前,我国仍处于社会主义初级阶段.全面建成小康社会之后到21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国这段时间,即从已经完成的第一个百年目标向第二个百年目标奋进期间,也将是社会主义初级阶段向社会主义的新时代转化的阶段,既是社会主义初级阶段的收官,也是社会主义新时代的开端.
（2）新时代中国特色社会主义的发展阶段仍然处于社会主义的初级阶段.同志在十三大前夕曾经就社会主义初级阶段作出过详细论述,他指出：“社会主义本身是共产主义的初级阶段”.党的十五大、十六大、十七大都指出我国正处于并长期处于社会主义初级阶段这一基本国情.党的十九大报告对中国社会主要矛盾的新判断,是在社会主义初级阶段这一基本国情基础上,对过去近40年来的改革开放成果的总结,也是未来全面深化改革的新起点.改革仍要持续进一步深化,社会主要矛盾的变化不仅没有颠覆改革,还对改革提出了新的目标和要求.社会主义无论是初级阶段还是要开启的新时代,主要矛盾的调整不影响市场经济的正常发展,不存在消灭私有制的问题.
（3）新时代中国特色社会主义坚定不移地发展市场经济.党的十九大报告作为新时代中国特色社会主义思想的开篇之作、奠基之作,不仅没有对民营经济打击限制,还明确强调坚持两个毫不动摇,即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用”.为进一步拓展民营经济发展空间,十九大报告明确要求：“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力.”在对外开放领域也强调：“实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益.”
2.准确认识新时代中国特色社会主义
思想理论体系和吸收人类文明成果的关系时代是思想之母,实践是理论之源.新时代中国特色社会主义思想是在建设中国特色社会主义伟大实践中,党坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得的重大理论创新成果.无论是马克思列宁主义,还是十九大报告提及的移动互联网、大数据、人工智能这些新的时代元素,都是人类文明的成果.因此,中国特色社会主义思想理论体系本身即是吸收了全人类文明成果的理论创新.
3.继续正确处理好政府与市场的关系
党的十九大报告对市场经济的论述不仅与十八届三中全会《决定》作出的表述一脉相承,提出“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用”,还明确提出要“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制”等过去诸多回避的如“打破行政垄断”的问题.此外,明确提出：“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”；建设“现代化经济体系”等一系列释放市场活力、发挥市场决定性作用的改革蓝图.在发挥政府的正确作用方面,还细致地提出了“乡村振兴战略”“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系.”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”、成立“全面依法治国领导小组”“职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”等一系列促使发挥政府正确作用的措施和方案.
四、新时代全面深化改革的新思想、新体制
1.改革成功的经验是不断解放思想
中国改革40年来最成功的经验就是解放思想.正因为解放了思想,改革过程中,不断取得新的突破.可以说,40年改革也是不断解放思想的过程.在40年的改革常遇到许多障碍,主要是思想理论障碍,例如姓资和姓社的争论；姓公姓私的争论；计划经济是社会主义,市场经济是资本主义；国家投资是社会主义,私人民间投资是资本主义.改革初期,有人认为股份制是资本主义,老祖宗没说过的话不能说,更不能做.改革冲破了这些思想理论障碍,但改革是无止境的,思想解放也是无止境的.我国国有经济总量已达到144万亿元.如果私有化了,还有必要成立国资委吗？还能起那么大作用吗？所以,探索公有制的实现形式,调整所有制结构,发展非公有制经济,不是私有化,是实践提出了要求,时代的需要,我国经济发展需要.所以,实践是检验真理的唯一标准,一定要坚持这个思想.
2.新思想是从实践中产生
中国特色社会主义进入了新时代.新时代中国特色社会主义思想,是我国各项工作的指导思想.这个新思想是经过全党、全国各族人民长期探索的结果.1982年9月1日,在十二大开幕词中提出,“把马克思主义的普遍真理同中国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义,这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论.”2001年在深圳开了一个高级顾问会议,讨论深圳如何做好中国特色社会主义的示范区.讨论中,有个顾问提出,我们要当示范区,首先应明确什么是中国特色社会主义？这个概念不明确怎么能当好中国特色社会主义示范呢？我讲了五条：第一,以民为本,这是中国特色社会主义的根本出发点和落脚点.第二,市场经济是中国特色社会主义经济的运行基础.第三,共同富裕是中国特色社会主义重要目标.第四,政治是中国特色社会主义的重要保障.第五,这是中国特色社会主义的内在要求.
3.新体制只能在实践中才能构建好
十九大报告提出,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力.”着力构建“三有”新体制.这个新体制建立在实践基础上,靠群众和基层的创造.上级管理部门和研究单位下基层不是指手画脚,而是虚心学习,总结经验,提升推广.浙江人的“五千精神”,有动力,有活力,有创新力,值得推广.“五千精神”集中到一点,就是老百姓和企业是创造财富的主体,政府是创造环境的主体,政府为老百姓和企业提供环境,包括政策环境和法律环境,老百姓可以安心创新创业.有了这样的环境以后,老百姓富起来了,给国家上交的税收也就多了,政府就有能力为百姓提供更多更好的公共产品,这样就进入良性循环.十九大提出,构建市场机制有效,微观经济有活力,宏观调控有度的“三有”体制.“三有”体制靠谁来创造,靠谁来执行,还是要靠广大老百姓自己创造.因为搞计划经济,发展的主体是政府,企业和老百姓是被动的,是“要我干”的体制.现在搞市场经济,主体是企业和老百姓,动力不一样,活力就不一样了,创新力就不一样了.
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