社会网络化治理模式建构以辽宁省为例,本文是社会网络方面毕业论文提纲范文和网络化和建构和治理有关本科毕业论文范文.
社会网络论文参考文献：
郑光梁
摘 要：推进网络化治理是地方社会治理创新的有效切入点,辽宁的社会样态及现实条件有利于构建网络化治理模式.社会网络化治理的目标模式是通过建立“治理中心平台”,使多元主体在平台上信息共用、资源共享、相互协作,能够综合运用公权手段、市场化手段、社会化手段共同处理应对新常态下的各类社会问题,为经济社会发展营造创新性、能动的发展环境.
关键词：社会治理；网络化治理；模式；建构
一、网络化治理理论发展
十多年来,国内学界对于“社会管理”问题的研究,大致是从“一元管理”到“多元治理”这样的脉络展开的,契合了社会发展背景的变迁与社会管理思想演进的过程.网络化治理作为一种新的理论模式并不是鹊起的,它有着深厚的理论基础和实践背景.新经济时代的到来和网络化社会的崛起,使得网络化治理应运而生.新经济时代,信息分享渠道日益多样化,传播速度越来越快,人们借助信息技术可以跨越组织的界限和职能进行便捷的联系；社会越来越趋向多样化而非整齐划一：权力趋向于分散、任务趋向于分化；社会普遍要求更多的自由与个性化.在这样的社会中任何政府都不能够独力决定社会的发展问题；政府发挥作用的方式应从“管理”转向“治理”,政府必须与多元社会主体进行协作.对此,Goldith和Eggers指出,在按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线的同时,还应根据新兴的各种网路建立横向的行动线,即网络化治理的新形态[1] .
网络化治理因应网络化社会的崛起而产生,网络社会非同质化、挑战性的社会问题呼唤了新理念的衍生.网络化治理使各方利益主体能够通过共同参与、协同解决的方式化解社会矛盾、实现公共利益；实践中强调顾客导向、服务优先,及时、主动对社会管理问题作出回应.
网络化治理提供了一种不同的治理机制,在“协商理性”[2] 基础上利用信息技术将多元组织、多层级政府及其内部多部门组成了一个彼此联接的联动结构,这种联动结构实质是基于制度规约和信任维系机制下的网状合作框架.在这个合作框架中,政府不再是宰制者,而是作为推动者与促进者整合、集成属于或不属于自己的资源；多元社会主体相互尊重对方的主体地位,在信任、协商、互动的基础上以跨界的方式通力合作,通过平等对话进行沟通,求得理解,达成利益共识,使各方利益主体能够通过共同参与、协同解决的方式化解社会矛盾、实现公共利益,创造公共价值.
二、辽宁社会网络化治理模式建构条件
“资源依赖理论的提出,使人们注意到组织问题的研究不能只局限于组织本身,而必须考虑到组织所嵌入的环境与网络关系.” [3] 根据资源依赖理论,我们生活在一个相互依赖的环境中,资源的相对稀缺性决定了在公共事务的治理过程中,没有哪个机构拥有足够的资源和知识可以独自解决所有的问题,辽宁社会治理模式的建构首先要考虑社会环境所能提供的资源条件问题.
（一）计算机技术与互联网、信息化事业充分发展.由于计算机和互联网的飞速发展,特别是自媒体的出现,使转型中的辽宁社会迅速推进到现代公共社会.信息技术、互联网应用以及电信业在改变人们生活方式的同时也改变了社会的组织形式,辽宁的电信、互联网已构建起全方位、多层次体系,已经渗透到了经济、社会的各个行业和领域.网络信息技术的进步促进了多元主体社会的形成,人们之间、各类组织之间以及人们与组织之间的距离极大缩短,沟通障碍消除,能够实现资源的优化配置.
（二）辽宁“民心网”建设成熟.民心网创立于2004年5月21日,是按照辽宁省委、省政府的要求,由辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合创建的网络工作平台,公开受理群众投诉和政策咨询,现已成为辽宁省畅通群众诉求,开展纠风、政务公开和软环境建设的工作平台.目前,通过实施联网工程,民心网已覆盖省、市、县、（街道）四级政府部门近3000个单位,开通了100个网上群众工作站,5万家基层站所在网上开门办公,实现群众和政府网上面对面,沟通零距离.[4] 另外,民心网按照行业的系统构建了诸多个工作体系,形成了地区和行业相交织的工作网络.就目前来说,民心网所具备的条件可以使辽宁民众、各类组织在任何时间都可以轻易“触网”,可以使各社会主体通过网络彼此便捷、有效的对话、对接.
（三）辽宁非政府组织的发展初具规模.依据法律和政府管理的正式分类,我国的非政府组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会.笔者能了解到的准确数据,到2012年末,在辽宁省民政部门登记的非政府组织总数达到20191个,其中社会团体9678个,民办非企业单位10467个,基金会46个；已经形成了门类比较齐全、涵盖面比较广的网络系统,业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、公益、慈善、环保等生活的方方面面；活动领域已遍及各行各业,特别是在防灾救灾、社区发展、扶贫开发等众多志愿活动领域里发挥着突出作用；在众多领域里非政府组织与政府部门、市场部门以及公民社会进行着广泛的联系、对话或是博弈,为促进辽宁公民社会发展、满足民众多元化的需求做出了重要贡献.
三、辽宁社会网络化治理模式建构设计
辽宁特色的社会治理模式要从实际的问题生成、资源获取、体制机制等因素出发,特别要从网络化的视角充分考虑地方的优势来设计社会治理模式.当前,我们还是在科层制管理的语言和体系下来探讨社会治理,无论哪一种治理模式,政府都是公共管理的主导者和最终负责者.因此,网络化视域下的辽宁社会治理创新的动力原点仍在政府,辽宁省政府要担任“元治理”的角色,承担机构制度设计、提出远景设想等领控责任.政府要转换其过于强势、支配、控制的角色定位,建立跨部门、跨层级政府合作的渠道、机制与制度；以辽宁民心网为信息中心建立多元主体参与的“治理中心网络”,创设私营部门、非营利部门与公民等多元主体的利益交汇点与连接点,使各治理主体在“治理中心网络”上信息共用、资源共享、相互协作,结成多元互动、平等对话的伙伴关系,共同处理应对各类社会问题,促进辽宁社会的稳定与发展.
四、辽宁社会网络化治理模式主要结构
辽宁特色社会治理模式要以省、市、县（区）联动为基础,以竞争、开放、市场化、多元化为理念,以综合公共服务平台为依托,以民心网信息平台为支撑,建立多元主体参与的“治理中心网络”；以“治理中心网络”为中枢整合社会资源,使多元主体实现信息共享、相互协作,以合作共赢、利益协调等机制为内生动力推动整个社会治理模式有效运转,进而促进社会治理形态的整体转型.
政府机关首先要进行工作机制创新和工作流程再造.可以效仿广东省,设立省、市、县三个层级的社会工作委员会；社工委实行委员制,由政府所有组成部门派出一位分管领导作为成员单位委员,这样就将原有机关化、碎片化、条线化的职能和分散行政服务窗口整合为一个综合公共服务平台；在综合公共服务平台上还要将社会服务、社会问题的治理任务划归到相关成员单位,形成以专项工作责任单位为核心,相关成员单位参与支持的联合协作的工作体系.协作化工作体系的有效运转还需要整合各成员单位的信息资源,这个任务可以由发展成熟的辽宁民心网来承担.目前辽宁民心网已然初步形成“1（省）+14（市）+100（县区）”的发展格局,这是辽宁特色社会治理在信息资源方面的优势.民心网在实际工作中的“娘家”可以依然是省纪委、省监察厅、省政府纠风办,但在业务上要有的新“婆家”---社会工作委员会,由社会工作委员会同一协调民心网与综合公共服务平台上各成员单位间的信息、业务对接问题.具体可以通过各专业部门管理系统与综合公共服务信息平台的共建来促进社会工作委员会各成员单位之间的信息资源共享与协作.
民心网一方面要承担社会工作委员会工作体系的信息共建共享任务,另一方面要发挥政府、民众、社会组织等主体彼此沟通联系的桥梁纽带作用.针对特定的治理目标,社会工作委员会组织和动员社会力量,以民心网分门别类的行业群众工作站为窗口,将涉及到的利益群体以及有特定资源优势的社会组织和企业集聚到“治理中心网络”中来,并与政府公共服务平台紧密、有效对接,共同努力实现治理目标.当然,在这种社会治理模式运转成熟阶段,企业以及社会组织的加入更多的要依靠利益协调以及社会自愿机制来实现.在治理模式运行中,各方以民心网为信息资源平台,本着相互信任而制定合约或工作机制,各自承担不同的角色和责任,完成相应的任务并服从于共同治理目标.民心网作为多元主体参与的“治理中心网络”中的关键一环,负责沟通、协调各行为主体,通过建立共享数据库来实现各行动主体之间的信息整合与协作,将信息分流、交办督办、通报反馈等工作机制融入到共享信息系统中,以达到多主体间反应即时、行动协同的治理标准.
五、辽宁社会网络化治理模式的制度保障
（一）理顺社会治理的领导体制.学者张开云指出,“必须理顺社会管理中的业务分类和职责界限,基于宏观‘顶层制度设计’的思路架构,设立一个统筹社会管理所有事务的独立管理协调机构,如国家社会管理服务委员会,以此‘顶层制度’来协调和规范分散在各个部门的社会管理职责” .辽宁的社会工作委员会应该是像国家社会管理服务委员会那样的统筹协调机构,并要由“常委级”的领导干部分管、牵头.对内,社工委负责“综合公共服务平台”部门配置和人员编属、协作,以及指导民心网的建设工作,完善民心网的“督办机制”,使之与综合公共服务平台无缝对接；无论是哪一个层级的社工委,职能定位都是统筹、协调,而不能陷入到具体的个案处理中,具体的工作要由综合公共服务平台上的成员单位来开展.对外,社工委通过民心网这个“桥梁”履行治理伙伴选择、激励政策制定、合作责任确定等职能,约束、引导社会治理参与者有序、高效地合作.
（二）激活社会治理的运行机制.运行机制作为社会治理模式得以有效运转的核心驱动,只有在具备长效动力结构的情况下才能使社会公共问题的治理成为一种持久的性态.社会网络化治理模式要改变单一的社会治理运行机制,综合运用“公权”治理机制、社会自治机制和市场的利益驱动机制.
利益协调机制.在网络化治理模式中,政府扮演着“元治理”的角色,所以社会工作委员会在多主体合作机制、信任机制、协调机制和责任机制的建构中起主导作用.在当前利益多元化的条件下,更要重视完善利益协调机,将利益协调机制作为治理模式运转的内生动力.社工委要在治理网络结构中确立“网络整体”利益最大化这一前提,统筹兼顾各方主体的利益,为各主体充分表达自己的利益诉求提供有效途径,帮助彼此实现各自的利益.在各方利益诉求实现、利益共享的力量推动下,使社会各主体共治得以实现.
民心网——“治理中心网络”的问题发现机制.民心网建立的初衷是基于群众的利益诉求使各级党委、政府更加清楚地看到民生领域的问题,重视群众反映强烈的突出问题,以此反观党和政府的管理问题、作风问题,形成以问题为基点的倒逼工作机制.在主体间性视域下更应该把民心网当作是一个社会问题“发现器”,及时发现问题,然后引发各治理主体的集体行动.民心网不能局限于事后问题的反应、处理,更重要的是利用民心网的“大数据”收集、处理优势,及时发现社会问题产生的苗头,为社会治理行动提供及时准确的决策信息,使社会治理能够未雨绸缪,防患于未然.
（三）完善社会网络化治理的方式和手段.公权手段作为治理公共问题的一种重要工具,无疑具有权威性和强制性.而现实却存在公权手段泛化的现象,把社会治理理解为社会管控,一遇到棘手问题,惯性地采取欺瞒、捂压等简单粗暴的方式对矛盾和分歧进行肢解,缺乏系统、整体治理的思维.社会网络化治理需要公权手段、市场化手段、社会化手段综合运用.辽宁社会网络化治理要以 “治理中心网络”为节点使政府与社会形成“合作伙伴关系”,在“治理中心网络”中进行平等协商与对话,开展治理行动的合作.面对纷繁复杂的社会问题,通过科学评估将不适合由政府履行的治理职责交由社会组织或是企业来承担,政府通过分权、授权、购买服务、项目外包等新公共治理工具和形式供给公共物品、化解社会矛盾,形成开放竞争的社会治理服务市场.在治理过程中,政府除了发挥公权手段的积极作用,主要还是承担规划、建设渠道、制定标准、事前监督、事后评估、付费等职责,而各类社会组织、企业以及公民个人主要是以其相应资质争取项目任务和政府资助,提供公众需要的公共产品和服务,满足各方利益诉求,进而完成社会治理任务.
参考文献
[1]斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D·埃格斯:《网络化治理—公共部门的新形态》,北京大学出版社,2008年版,6-7.
[2]Fritz Wilhelm Scharpf：《 Games Real Actors Could Play: Positive and Negative Coordination in Embedded Negotiations》,《Journal of Theoretical Politics 》,1994年,第6 (1)期.
[3]孟继民.《资源型政府—公共管理的新模式》,北京:中国人民大学出版社,2008年,第40页.
[4]民心网.《我们的十年民心路》,2014年5月20日,http://www.mxwz.com/talk/view.aspx?ID等于1726945,2015年4月2日.
基金项目：本文系2014年度辽宁省社会科学基金项目《辽宁社会网络化治理模式研究》（项目编号L14BSH003）
（作者单位：渤海大学）
结论,本文是适合网络化和建构和治理论文写作的大学硕士及关于社会网络本科毕业论文，相关社会网络开题报告范文和学术职称论文参考文献.
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