京津冀人才一体化问题和,该文是京津冀有关自考毕业论文范文和京津冀和人才和对策研究类自考毕业论文范文.
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摘 要：京津冀人才一体化是推动京津冀一体化发展的重要切入点.近年来,京津冀各地政府在推动三地人才一体化发展方面实施了一系列政策,但收效并不显著.本文从京津冀人才一体化发展的政策及现状梳理出发,分析京津冀在人才一体化发展方面存在的问题,挖掘阻碍京津冀人才一体化发展的体制机制障碍,并针对存在的问题,提出促进京津冀人才一体化发展的对策建议.
关键词：京津冀 人才一体化 对策
京津冀地缘相接、人缘相亲、文化一脉,历史渊源深厚,拥有丰富的专家人才资源和科技创新资源,京津冀三地产业结构及人才结构有着一定的差异性和互补性.京津冀人才一体化对于撬动京津冀高层次人才及科技创新有重要作用,是京津冀区域经济一体化的重要推手,也是京津冀区域一体化发展的衡量指标.在京津冀协同发展持续加速的当下,破除三地之间区域之间人才资质不互认、人才政策不衔接、高端人才分布不均匀、人才流动不顺畅的困局,迫在眉睫1.在这样的背景下,打通京津冀三地人才流动的体制机制障碍,加强三地人才交流合作,促进三地人才一体化发展与协调创新,是京津冀三地发展面临的共同任务.
一、京津冀人才一体化发展措施分析
京津冀三地已经意识到了京津冀人才一体化发展对于推进区域一体化发展的作用,由政府牵头的京津冀人才一体化工作早在十几年前就已启动.2005年,京津冀签署了《京津冀人才开发一体化合作协议》,确定京津冀地区在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训和国际职业资格互认、人事争议仲裁制度等10个方面进行合作,正式拉开了京津冀三地人才一体化合作发展的序幕.随后,河北省人事厅起草了《京津冀人才开发一体化联席会议章程》,正式建立了京津冀人才开发一体化联席会议制度.2008年,天津、大连、青岛等37个城市共同成立了环渤海区域人才协作联盟,制定了联盟章程和网站互联、人才派遣、中高层人才寻访等专项协议.2010年,北京发布了《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》,提出建立京津冀高层次人才户籍互认制度.
2011年,京津冀人社部门共同签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》,将三地人才一体化发展向前推动了一步.接下来,北京市与河北省共同启动了互派干部挂职工作,联合出台《关于围绕京津冀协同发展进一步推进京冀干部人才双向挂职的意见》,将三地人才合作推向了新高度.2014年,京津冀三地开展了人才一体化发展圆桌会议,三地共商人才合作事宜.2017年,京津冀三地首次共同发布了高层次和急需紧缺人才目录,并以天津市经济技术开发区人才中心的网站为依托,开发了“京津冀”人才招聘网,为京津冀人才信息交流搭建了平台2.2017年,京津冀六区市签署了人才合作框架协议,在人才资源共享、信息互通、人才项目合作与落地、人才合作长效机制的建立等方面进行了探索与合作3.
2016年,北京市委发布《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》,从顶层设计、人才管理改革、协同创新体制机制等方面,提出加快建立京津冀人才一体化发展体制机制,“落实京津冀协同发展战略,加强区域人才协同发展顶层设计,科学谋划改革思路和政策措施,打破体制壁垒和机制障碍,形成区域内人才自由流动、创新高度融合的良好局面”.《意见》提出,到2020年,京津冀人才一体化发展格局将初步确立.
为实现这一目标,2017年7月,京津冀三地人才工作领导小组联合发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》,作为我国首个跨区域发展的人才规划,也是首个服务国家重大战略的人才专项规划.这一规划的发布,将京津冀三地的人才一体化格局向前助推了一大步.
二、京津冀人才一体化发展现状
京津冀三地经济社会发展水平有所不同,人才分布结构和集聚模式也不同,三地各自为政的局面束缚了人才流动和科学配比,形成了三地人才发展与分布的不均衡.京津冀人才一体化方面存在的问题包括以下几个方面：
1.京津冀三地人才分布不均衡
从整体上来看,京津冀地区各类专业技术人才数量近年来呈现稳步增加的态势,但从京津冀的人才储量、素质结构、分布特点以及流动特征来看,京津冀人才分布存在着不均衡现象,与京津冀区域经济发展的需求存在着一定的差距.
因京津冀三地经济社会发展水平差异较大,京津冀三地人才分布情况有着各自的特色和差异.从总体上看,人才流动一直存在着单向流动的趋势,且这种趋势一直没有改变,导致京津冀人才主要集中在天津、北京、石家庄、秦皇岛等大中型城市.其中,北京是京津冀区域人才的首选之地,而河北则是京津冀区域中的人才流失大省.同时,京津冀三地还存在人才统筹利用率低的问题,突出体现在河北、天津对北京的高端人才统筹利用率不高,存在着人才上的浪费.可以说,当前的京津冀人才一体化仍处于初级阶段,离真正的人才一体化发展还有相当的距离.
2.京津冀尚未实现人才市场的一体化
目前,虽然京津冀正在尝试建设区域性人才市场,逐渐实现人才服务机构的一体化,但京津冀统一的人才市场尚未形成,人才资源的配置与优化尚未达到优化,但人才合理流动的机制尚未形成,主要体现在：市场配置人才的作用只对非国有单位起作用,对大多数国有单位尚未发挥作用；市场机制对大多数高级人才配置没有发挥应有的作用；在人才市场管理方面,存在着市场法制化程度低、监管预测能力不强、宏观调控能力较弱等问题.这些弊病在京津冀区域人才市场建设中依然存在,影响了京津冀人才市场一体化的发展.随着京津冀区域经济一体化的发展,以经济区划为重心,打破行政区划的跨省市人才市场一体化趋势势在必行.
3.京津冀人才数据信息一体化水平有待提高
目前,京津冀人才数据信息统一发布及共享平台还正筹建,“京津冀区域人才交流系列洽谈活动”仅进行过一届,且与“京津冀人才在线”等活动一样,都仅限于招聘求职信息的发布与交流.京津冀三地之间人才招聘和求职信息、人才流动的数据挖掘与信息分析等数据信息的共享机制还未建立,对于京津冀专家数据资源、科技成果宣传与交流、产业分布与人才流动监控和预警等数据收集和分析工作还有待进一步开展.
三、促进京津冀人才一体化发展的对策建议
人才分布是由区域经济发展、产业布局和社会服务水平决定的,为促进京津冀人才一体化发展,本文提出如下对策建议：
1.加强京津冀一体化发展的顶层设计与规划
要想使京津冀人才分布更加合理均衡,就必须正视京津冀区域地区发展差距,依据三地区域发展自然环境状况和社会历史发展,合理规划京津冀区域产业布局、基础设施建设以及社会公共服务,制定政策和措施刺激不发达地区经济发展,缩小三地区域发展差距,打造资源共享、优势互补、良性互动的区域经济联合体,促进京津冀区域经济发展、城市建设管理、生态环境保护、社会公共服务等各个领域均衡发展.
建立京津冀区域协调发展机制,统筹协调京津冀三地在基础设施建设、城市体系规划和生态环境治理、应急管理等方面存在的重大问题.
加强对京津冀区域内中小城市发展的建设力度.针对京津周边卫星城和河北大量中小城市人才密度较低的现状,制定旨在提升京津冀区域内中小城市人才吸引力和集聚能力的发展规划.促使这些中小城镇能有效衔接周边大城市的产业,通过产业的集聚实现人才的集聚.
缩小京津冀区域在社会保障和公共服务方面的差距.通过户籍制度改革促进三地融合发展.逐步降低城市户口的价值,取消享受社会保障及城市公共服务与户籍之间的关联性.有序放开北京和天津周边及河北中小城市户籍制度,提升这些区域公共服务和社会福利以增强人口集聚力.缩小京津冀区域间养老保险、医疗保险和教育方面的差距,避免劳动力过度流向教育、医疗和社会保障程度更高的区域.
2.打造京津冀互联互动的人才管理体制机制
建立人才综合管理调控机制,加强京津冀人才管理的一体化.建立京津冀人才服务管理定期评估会商研讨机制,每年度组织开展人才问题会诊、会商,分析判断三地人才发展现状及存在的问题,评估下一年度京津冀人才发展可能遇到的困难和问题,根据控制总量、调整结构、优化分布原则,统筹考虑人才与三地经济、资源的协调发展,促使人才与京津冀三地城市功能定位和可持续发展目标相适应.
建立京津冀人才信息管理共享机制.打造京津冀人才数据信息平台,促进京津冀三地人才管理信息的对接与统一.利用平台跟踪报道京津冀人才流动监测数据、京津冀人才公共服务信息、京津冀人才与干部培训信息、京津冀科技人才创新成果展示与合作交流资讯、京津冀专家数据库等内容,实现三地的人才数据及相关资源信息的共享.
建立京津冀人才流动预警机制,加强对三地人才流动的观测与动态监控,对三地人才发展及时进行预警分析,为京津冀人才发展提供准确的信息数据.
3.促进京津冀人才市场的一体化
按照京津冀人才市场一体化原则,完善区域一体化的公共就业支持政策,培育竞争有序的人才市场.加强京津冀三地人才劳务合作.鼓励在京人才充分利用“京科九条”、“京校十条”的政策便利,以或科技成果转化以及创业的方式在津冀等地创新创业.河北可充分利用京津劳动力素质较高的有利条件,通过聘请京津的技术能手或专家来解决自身在生产、技术中遇到的难题.通过人才市场的一体化,实现京津冀区域人才的柔性流动.
建立京津冀统一的劳动力市场政策.突破京津冀三地地域和行政限制,制定有利于人才自由流动、激发人才市场活力的政策,减少人才流动的顾虑.建立区域内统一的劳动技能认证制度,三省市互认岗位培训证书,互相提供及时的就业岗位信息.
推进京津冀公共就业服务一体化进程.建立健全京津冀一体化公共就业服务体系,提高公共就业服务的专业化、标准化和信息化水平,实现三地公共就业服务的共建共享、优势互补和协同发展.
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