高校事业单位预算管理工作存在的问题和,本文是问题和对策类有关论文范文检索和预算管理和事业单位和高校有关论文怎么写.
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摘 要：预算管理是组织进行目标和资源匹配管理的主要工具,也能作为动态监控运营效率的财务指标.以利润为导向的企业等经济主体能够按照清晰的投入产出目标以及过程经济活动数据进行定量的预算管理,但事业单位、政府机关等非营利性机构,在制定预算目标以及过程预算管理是,存在目标不清晰、动态管理指标难以定量等问题,进而导致预算管理实现绩效评价不明确.本文介绍了高校事业单位预算管理的主要内容及特点,并对高校事业单位预算管理中存在的问题进行了分析,进而探讨高校事业单位预算管理工作的改进措施.
关键词：高校；事业单位；预算管理；绩效
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)027-0244-01
一、高校事业单位预算管理的主要内容及特点我国各所高校的资金主要来源于政府拨款、科研经费、教育事业收入以及社会捐赠.而资金主要用于科研项目和教学,主要支出有学校基础设施建设、科研设备和材料采购、科研及教学队伍薪资福利等.因此学校的预算管理不是以经济上的投入产出效益进行衡量的,而是从学校科研和教育事业发展目标与资金供给的匹配度进行监控,达到社会效益和经济效益的最大化,实现国家、学校和个人三者利益的协调.
财政部发布的《高等学校财务制度》指出,高等学校财务管理的主要任务式通过合同编制学校预算,有效管理预算执行,准确完整编制决算,从而真实反映学校的财务状况.建立完善的学校此物制度,加强经济活动的核算,实施定量的绩效评下,从而提高资金使用效率.加强资产管理,提高资产的使用效率,防止资产流失.高等院校的预算编制原则是“量入为出、收支平衡”,收入预算编制应积极稳健,支出预算应保障重点、勤俭节约、统筹兼顾.国家对高校事业单位实行的是核定收支、定额或者定向补贴,超支不粗,结转或结余资金需按规定使用的管理办法.
从上可以看出,我国高校事业单位的预算管理重心在于科学执行预算目标的基础上,切实管控预算执行,并通过决算和目标达成情况进行预算执行的资金使用和效益进行评价.
二、高校事业单位预算管理工作的现状问题
预算编制和执行管理在有明确的目标导向和绩效评价下,能够较好地开展.但高校事业单位在这这两个方面都难以进行定量分析.加上高校事业单位的非盈利性质,导致高校事业单位预算管理工作存在很多问题：
第一,发展目标不明确,对预算编制和执行管理的牵引力不强.高校事业单位运营的主要目标是人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承.高校的发展现状及未来预期,受到历史沿革的影响较大,例如各省高校实力排名在很长时间内不会改变,因此对于大部分中下游的高校而言,发展路径不清晰,目标牵引力不强.在进行预算编制和执行管控时,学校往往会通过各种手段获取资金,但实际预算执行效率很低,学校办学的社会效益不明显.
第二,预算管理精细化程度不够,行政人情影响大.预算编制和执行需要按照明确的规则进行,包括预算分配、预算调整、预算执行评价等等,财务部门一般在预算管理中发挥核心作用.但由于高校事业单位预算目标和执行评价体系不清晰,因此财务部门等管控组织无法定量地对各部门以及个人预算执行情况进行衡量和评价.往往学校领导或者权威人士能够对预算管理产生实质性影响,从而导致与领导或权威人士关系亲近的部门或个人,能够获得较多的预算资源的同时,还能够在可行性和产出评估中放低要求.因此高校事业单位的预算管理往往是整体层面对外的资金获取以及最终核算,但在内部是否做到了保障重点,勤俭节约以及统筹兼顾则不尽然.
第三,信息化程度不高,公开透明度不够.高校事业单位预算管理的目标是要实现政府、高校、社会以及个人利益管理的协调,追求社会效益和经济效益的提升.因此高校预算管理需要受到国家、社会以及公众的监督.高校作为一个相对封闭的小社会,腐败问题也不容忽视,据中纪委统计数据显示,2013 年至2015 年中纪委共通告了101 名高校领导干部,并且呈现逐年上升趋势.随着国家的力度加大,高校腐败问题也将更多地被揭露.高校预算的信息化落后和透明度不高是高校腐败的重要根源之一.
三、高校事业单位预算管理工作改进措施
第一,规范高校预算编制和管理的制度流程,加强信息化建设.为了尽可能减少人为干预,并客观体现高校预算编制和执行管理的过程记录,应当推行信息化的预算编制和管理系统,并制定明确的预算管理流程.通过流程文件和信息平台记录预算相关工作的全过程,并在关键控制点上进行权责匹配、公开监督.尤其是对于预算授予的可行性、预算执行最终效益的评估,在流程和信息系统中必须有清晰的评估报告和责任人归属.
第二,提高发展目标牵引力,减少预算管理的形式主义.预算管理的终极目标是通过资源投入产出管理,促进学校发展目标的实现.但如果缺乏明确的进阶向上发展目标,那么预算编制和执行工作仅仅是重复工作,沦为获得维持学校正常运转资金的工具,并不能体现为学校社会效益和经济效益的提升.高校在区域社会服务中承担着重任,肩负着人才培养和科研的任务,但如果高校的科研实力和办学水平常年停滞不前,那么对于国家和而言是极为不利的.因此,国家和地方主管部门必须对高校的运营提出明确的发展要求,并设计可行的评价工具,通过目标实现评估来进行预算管理的监督和调整.
第三,加强高校预算管理队伍能力建设.高校预算管理相比企业等盈利性组织的预算管理难度更大,需要在非盈利性的基础上实现社会效益和经济效益的最大化.高校预算管理人员不仅仅需要具备扎实的财务知识,还必须对教育和科研领域的发展、人才培养等都具备专业的认知,从而才能在工作中抓住高校预算管理的核心目标和关键控制点.
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