我国学前教育免费政策的可行性与其构建路径,本文是教育免费相关学士学位论文范文跟学前教育和可行性和路径类论文参考文献范文.
教育免费论文参考文献：
[摘 要] 学前教育是基础教育的起点,国民教育体系的根柢.本研究在梳理国外学前教育免费政策的历史、结合我国部分地区已有探索的基础上认为,构建学前教育免费政策,主要通过创立科学合理的经费保障机制、分阶段实施,通过评价体制激励私立园向普惠园转型,优先关注弱势群体适龄儿童,多方式综合运用予以实现.
[关键词] 学前教育教育政策学前教育政策
随着我国社会经济水平的提升以及“二孩”政策的全面放开,学前教育的普及问题变得日益重要,同时,与之相对应的学前教育免费政策事宜也急需提上教育发展的日程.众所周知,完善的学前教育不仅能够促进孩子的智力、语言、认知和就学能力的发展,还有利于他们小学、初高中乃至于大学的学业发展.2015 年教育部发布的全国教育事业发展统计公告剖示：学前教育的净入学百分比达到75%,虽然较去年增长了4.5%,但其普及程度方面依然任重道远,仍需要继续提升.[“1] 入园难,难同考公务员；入园贵,贵过大学学费；“公办园靠关系,私立园靠票子”这些看似夸张的用语实则反映着一个值得反思的社会现象和教育问题.
一般来说,入园难可分为“总量性入园难”和“结构性入园难”两类.总量性入园难是由于能提供教育、生活等各方面服务的学前教育机构不多,难以达到所有学龄儿童享受服务的需要,因此导致严重的“无园可入”的社会现象.据调查,2007-2009 年,北京市区常住户新生儿有41.575 万人,其中2009 年24.8 万适龄儿童接受学前教育.这就说明部分的幼儿并没有享有学前教育.“结构性入园难”需要了解是什么原因导致的难以入园,是入哪些园比较难.一般而言,对幼儿来说,家庭背景的悬殊以及户口所在地的差异,都是导致所入幼儿园层次水平不同的重要影响因素.有研究者选取华东地区某城市12 个区共13 所公立园的有关调查数据,得出家庭经济水平制约着入优质园的机会；而对于部分园所要求的户口限制,外来人口接受优质园的可能性也随之降低.[2]
党的十八届三中全会提出了“推进学前教育改革发展”的重大方针,这无疑为接下来学前教育事业的发展奠定了政策基石.2017 年期间,朱永新委员指出：提高学前教育的入园率,可先保证学前教育一年的普及,而农村学前教育免费化的问题,应与农村的小学教育建设问题一并解决.[3]因此,如何把握时代契机,完善学前教育政策,探索科学的学前教育发展道路,就成为教育研究者刻不容缓的任务.为此,本研究试图较为系统的指出我国当前学前教育免费政策的可行性及其构建路径.
一、实施学前教育免费政策的重要性
(一)学前教育对于人发展的重要性
学前教育免费化,是关系到千千万万儿童的教育问题,对于因为难以承担教育费用而耽误孩子上学的每一个家庭更是一个福祉.从纵向发展来看,学前教育阶段的学习以及良好习惯的养成,可以为儿童接下来的小学教育阶段的学习、生活深深扎根.[4]从横向发展而言,由于城乡差异、个体差别、经济水平的差距,使广大学龄儿童难以获得较为公平的学前教育资源配置及师资力量,导致学前教育水平差异显著.所以,加快制定我国学前教育免费的相关政策,保障学前教育适龄少年儿童,特别是弱势群体少年儿童像普通孩子一样平等接受到学前教育的权利,通过分阶段逐步推进和多种形式结合的方式,构建学前教育免费化政策,对学前教育的普及和教育公平都具有重大意义.
(二)学前教育对于社会发展的重要性
通过学前教育免费让更多孩子接受教育,对于全面提高我国国民的素质,促成城乡学前教育的教育公平具有重大意义.同时,保障偏远、弱势学前教育群体,对于儿童来讲,免费化的学前教育可以让无力承担学前教育学费的孩子,能够在相应的年纪得到应有的教育,可以让条件艰苦的幼儿园,拥有确保教学活动基本运行的配置及资源,让孩子获得较为平等的学前教育受教育权利；对于成人来说,是一种减压,免费的学前教育政策可以使他们不再为孩子的学前教育经费问题发愁,能够安心工作,进一步提高劳动者们的劳动能力,带动其在收入市场的竞争优势；对于社会而言,城市流动人口、“入园难”等社会现象得到解决,对呵护留守儿童,促进人口有序流动,确保学前教育的良性发展,以至于促进儿童身心发展,思想启蒙等都有很好的效果,从而在根源上减少未成年人思想意识出现偏颇、极端的不良现象,进而有助于社会的团结和稳定.所以该政策对于社会具有至关重要、不可忽视的影响.
二、学前教育免费政策的可行性分析
(一)国外学前教育免费政策实践的经验启示
为了真正确保适龄儿童,特别是处于贫困地区的幼儿也能接受优质的学前教育,世界各国政府都在努力推进学前教育免费政策的实施（见表1）.自1975 年开始印度便针对6 岁以下乡村、各族部落和贫困群体的少年儿童开展“儿童综合发展服务计划”（IntegratedChild Development Scheme）,为弱势群体儿童提供免费的早期教育,并在健康和营养各方面为其提供了一定的帮助.[5]在新西兰,儿童满3 周岁时,该儿童就可以向当地幼儿园报名“20 小时免费”计划,该计划是国家组织幼儿园等机构每天可以为儿童提供6 小时入学活动,一周一共20 个小时的免费学前教育,每年3 月、7月、11 月的首个工作日会向为其提供服务的机构发放补贴资金.[6]由于幼儿教育的重要价值,很多国家都陆续提出并实践了学前期教育免费的相关政策或制度,对于我国构建学前教育免费政策来说,世界各国的这些经验都有很强的借鉴意义.
二）我国学前教育免费的现实与预期条件
1.观念变革.关于学前教育免费这一问题,学界基本有两类看法：（1）建议学前教育通过义务教育保证学生的受教育权、改善家庭的经济水平、优化幼儿园办园条件；（2）不支持学前教育纳入义务教育,认为义务教育违背学龄儿童身心发展特点、剥夺了父母教育权.研究者认为,学前教育可以免费,但是不能成为义务教育（如图1 所示）.
义务教育,是指我国所有6-15 岁左右的孩子都必须接受的教育,具有明显的强制性、公益性、普及性的基本特点.然而由于幼儿教育是关于3-6 岁儿童的教育活动,根据该年龄阶段儿童身心发展特点,若将幼儿教育纳入义务教育,势必会增加孩子的学业负担,减少了父母与孩子相处的时间.[7]而对于解决免费化问题,除让政府承担一定的责任,还有其他的方法,如普及学前教育、提高学前教师地位等.义务化并不是一个解决根本问题的方法.如果将义务化作为其方法,其结果是得不偿失的.[8]由此可以发现,强制的义务教育并不适用于学前教育的孩子.这就需要从观念上做一转变,即从过去一味强调学前教育成为义务教育范畴转变为先行推行学前教育免费来实现学前教育的突破性发展.
2.经费支持.教育部近日公布了2016 年全国教育经费统计的相关数据,教育经费总共投入38866 亿元,较2015 年上涨7.57%,其中在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、以及其他方面的投入分配分别为（单位：亿元）2802、17603、6155、10110、2195,分别比上年增长15.48% 、9.76%、6.75%、6.22%、7.78%（见图2）.虽然学前期教育经费的分配比例较低,但相较于2015 年,却已经增长了15.48%,同时,由图3 可知我国更加对幼儿教育的经济支撑力度也逐渐增大.另外,根据“十三五规划”各地区已经分别推出了与当地实际情况相符的学前教育改革发展的意见并予以经费保证.这一切为学前教育免费政策提供了运行空间与实施基础.
3.制度引导.虽然幼儿教育事业飞速进展,但其各方面资源仍然处于比较匮乏且非均衡的局面.公办园、优质私立园数量有限,供应与需求方面达不到平衡.所以学前教育免费化不仅需要得到及各地政府财政方面的补助,更需要政策上的大力支持.全国人大代表、中国教育政策研究院副院长庞丽娟,在期间提出,要适当降低及各级政府用于新建幼儿园的比例,而要多注重投入学前教育相关费用、大力支持私立园、公立园向普惠性幼儿园的转型.增设公立幼儿园,在促进私立幼儿园向普惠性幼儿园转型的基础之上,合理的实行学前教育免费的相关政策.同时,由于没有相关政策制度,政府的有关职能部门的责任不明确等,制约了幼儿教育前进的脚步.所以,学前教育免费并不是一下子就可以达到的,那么就需要更多的研究国外先进政策法规并结合国情分阶段实施.可以依据需要程度,制定从免费时间上分为一年免费学前教育、两年免费学前教育、三年免费学前教育,或者补贴适龄儿童相应的教育补助资金等相关政策法规.这就为学前教育免费政策的设计与实施提供了可行的思路假设与行为指导.
(三)我国部分地区学前教育免费政策的先行探索
在我国,为协调解决教育方面的公平问题,满足经济贫穷的地区学前教育事业的改革需要.由表2可知,早在2007 年,重庆市、广东省便实行一年或三年的免费制度,主要面向农村贫困留守孩子以及户籍儿童；在之后八年的时间里,不仅山东、浙江、江苏等比较发达的地区开展了免费范围不同、免费年限不同的学前教育,而且内蒙古、西藏、青海、新疆、湖北、甘肃等中西部城市也实施了不同年限或形式的学前教育免费制度,在一定程度上促进了当地学前教育的普及（见表2）.[9]
其中,南京市在保证学前教育一年免费教育的基础之上,针对进城务工人员子女等,每人每月再免收600 元的保教费,共10 个月.青岛市则提出到2020 年要建立大部分普及、具有普惠性、均衡发展并具有青岛特色的学前教育公共服务体系,以上地区实施的学前教育免费政策,凸显了学前教育免费的重要性、紧迫性、可行性,还为接下来进一步推行学前教育免费化提供了宝贵的实践经验.
三、学前教育免费政策的构建路径
总而言之,在接下来的教育发展规划中如何科学、合理、扎实地制定并推行学前教育免费相关政策,关系到教育公平问题,关系到既具有公益性又具有普惠性的学前教育功能能否真正落实.
(一)创建科学合理的经费保障机制
由于各地区财政水平、经济状况的差异,在建立学前教育免费政策时,为保障区域发展均衡,可以分级按各省各市各县经济能力的差异补给拨款,通过财政转移等途径,合理安排各省、市、自治区学前教育资源配置.
如图4,首先要建立学前教育相关免费政策、结合脱贫攻坚战略,通过精准扶贫等途径增设关于学前教育免费化相关政策的帮扶措施；其次,多方面多渠道引入社会各界的力量,通过一些组织以及基金会等,对学前教育事业经费上的支持,鼓励各地政府、地方企业以及个人捐赠等形式资助办园；最后,政府还需加大力度管理并提高私立园的教学水平,师资薪酬,资源配置等问题.[9]合理的政策制度是实施学前教育免费化的基础,所以,我国学前教育首先应该基于国情,以相关政策法规为保障,建立科学合理的经费保障机制.
(二)通过评价机制激励私立园向普惠园转型
实施学前教育免费政策不仅需要政府的支持,还需得到幼儿园的支持,就当下而言,学前教育面临的不仅仅是公立园数量少,更应关注私立园所存在的问题.私立园可以划分为具有优质教育资源的优质私立园以及拥有基础设施的一般私立园.优质私立园高昂的学费,一直是家长们所担忧的重要问题；反言之,一般私立园虽学费不高,但教育质量却难以保证,这依然是家长们的担忧所在.那么,政府在干预、管理私立园的同时,私立园转型为普惠性幼儿园也是十分重要的.通过政府拨款、协调教师薪酬以及教师评价机制的方法对私立园转型进行相应的激励,鼓励更多的私立园向普惠型幼儿园转型,与此同时,适当科学的教师评价机制也保证了教师教学水平,解决了学前教育幼儿园教育教学水平差异过大,难以达到学前教育应有的教学水平等问题.私立园向普惠型幼儿园转型也对推行构建学前教育免费政策铺下了基石.
(三)分阶段逐步推行免费学前教育
鉴于世界各国以及我国部分地区在落实学前教育免费政策时,都以分阶段、分年限的方式逐步地实行免费政策.国外早先就制定学前教育免费的国家,首先都会减免第一年的学杂费,下一年扩大免除学杂费的年龄限制.结合我国各地区经济发展水平的差异以及学前儿童身心发展水平特点、个体差异等方面,分阶段逐步推进免费学前教育,让需要学前教育,但因为经费问题无法接受学前教育的孩子,享受到普通儿童应有的待遇.实施学前教育免费政策并非一朝一夕就可以完成的,只有分阶段逐步推行,才能稳扎稳打的解决问题,保证效果.结合我国财政能力,并学习借鉴国内外已有经验,在制定学前教育免费化政策时可以依照九年义务教育免费政策的运行过程,依据经济水平、财力状况、师资力量等等问题,通过分地区逐渐开展或者分年级逐步免费的形式,不断探索、推行学前教育的免费化.
(四)重点保障弱势学前教育群体
在这个生产力水平高速发展的时代,农村地区人口不断向城市流动,随之而来的是越来越多的进城务工人员.与此同时,带来的诸如留守儿童,务工子弟等学前教育的问题开始不断的凸显,部分孩子由于家庭经济条件困难、家庭教育重视程度不足等问题失去入园接受学前教育的权利,最终导致城市、农村学前教育入园率出现明显差异,孩子之间存在差距,让本应获得同等学前教育基础的孩子难以确保享有学前教育的机会.教育公平是教育工作者不断努力去追寻,去达成的理想状态,而教育不公平往往就是由于地区、区域发展的不均衡,经济差距是出现教育水平不对等的主要阻碍之一.其中,对于残障儿童、边远地区的孩子、以及城镇居民最低保障等弱势家庭,依然存在着渴望读书却又无力承担教育经费的情况.鉴于国外相关经验,美国、英国、印度等国特别提出家庭贫困的孩子、偏僻地区幼儿等弱势群体拥有优先学前教育免费的权力.[9]在推进学前教育免费政策的过程中,首先要优先关注弱势群体学前教育的免费化状况等途径,以确保所有幼儿都能够受到均衡的学前教育服务.
————
注:
[1] 2015 年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.2016-07-06.
[2] 丁杰. *“入园难”：教育公平的视角教育政策研究[J].中国教育学刊,2013(2).
[3] 朱永新：学前教育困局究竟怎么破［EB/OL］. http://lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0302/10899-29119754.html.2017-03-02.
[4] 田书梅.学前教育收费问题研究[D].长沙:长沙理工大学硕士学位论文,2012.
[5] Ministry of Women and Child Development,Governmentof India,Integrated Child Development Scheme［EB/OL］.http：//www.wcd.nic.in/,2009-16.
[6] ECE lead [EB/OL].http://www.lead.ece.govt.nz/--/media/Educate/Files/Reference%20Downloads/Lead/Files/Funding/Funding Handbook/Chapter420HoursECE.pdf.2012-10-24.
[7] 严崎. 学前教育应谨慎纳入义务教育[N].中国教育报,2014-03-06(2).
[8] 曾秀虹. 对我国学前教育“义务化”争论的思考[J]. 学前教育,2016(03).
[9]庞丽娟,孙美红,王红蕾.建立我国面向贫困地区和弱势儿童的学前教育基本免费制度的思考与建议[J].教育研究,2016(10).
回顾述说,上述文章是适合不知如何写学前教育和可行性和路径方面的教育免费专业大学硕士和本科毕业论文以及关于教育免费论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
我国的计划生育政策对构建和谐社会之影响
阿米娜·满苏尔新疆维吾尔自治区喀什地区岳普湖县计划生育宣传技术指导站 新疆维吾尔自治区岳普湖县 844400【摘 要】构建和谐社会是执政的目标所在,计划生育政策对和谐社会的构建有着重要影.
印度汽车外资政策与对我国和借鉴
当前,我国正在积极构建开放型经济新体制,改革外资制度,汽车产业外资政策也正在发生变革 印度汽车外资政策经历了从封闭到开放的发展历程,其经验教训对我国有重要的启示和借鉴意义 本文通过梳理印度汽车外资政策.
基于信息化分析我国学前教育的革新思路
摘 要学前教育是我国教育系统中的一部分,它是针对幼儿、儿童进行的教育,旨在开发学前龄儿童的智力,让学前龄儿童对世界、对知识有一个基本的了解,我国学前教育拥有长期发展的历史 信息时代是当前时代的特征,我.
师范生免费政策：提高农村教师质量的重要途径
摘要我国农村教师质量不高,存在文化知识水平低、专业素养欠缺……问题 师范生免费政策可以起到提高农村教师质量的作用,师范生免费政策能保障农村教师的文化知识水平和专业素养,免费师范生流失的可能性较小 建议.