未来五年，上海将如何？解读《上海科创十三五规划》,本文是十三五规划有关学士学位论文范文和《上海科创十三五规划》和未来五年和创新方面论文范文.
十三五规划论文参考文献：
文 俞灵琦
通过紧紧围绕着对于《规划》的深入研讨,可以看清科技创新未来的趋势,把握创新创业服务的要领,以此助力上海科技能有更长远的发展.
如果把《上海市科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》）比作一台巨大机器的话,那么由《规划》所提出的指导思想、发展目标、战略任务、改革举措等便是组成这台机器的重要齿轮,然而若想要让这台机器更有效地运作的话,仅仅了解这几枚齿轮的机械原理是远远不够的.《规划》编制的背景和初衷.《规划》背后的理念又是什么,以及《规划》将会带来什么社会影响——这些埋藏于机器更深处的齿轮,对于更进一步落实《规划》,无疑有着推波助澜的作用,在当前为推进上海科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的大背景下,更需要通过紧紧围绕着对于《规划》的深入研讨,看清科技创新未来的趋势,把握创新创业服务的要领,以此助力上海科技创新中心建设.
嵌合历史的齿轮——《规划》的理念和使命
“以古为镜,可以知兴替”——历史总是清晰客观地反映出过去的不足和矛盾,而透过历史,可以汲取经验和教训,扬长避短,从而进一步推进科技创新的发展.回顾以往的五年规划,“九五”的规划突出的是指令性,“十五”的规划突出的是指导性,“十一五”的规划突出的是统筹性,“十二五”的规划突出的是引导性,而本次“十三五”的规划则突出的是治理性.结合对于历史地位的把握,可以看到本次《规划》正从“政府领着做”走向“政府支持社会做”,从重视“专业任务布局”走向“综合协同推进”,从“边探索边完善”走向“系统化顶层设计”,在上海建设全球具有影响力的科技创新中心已成为全社会共识的当下,本次规划结合之前规划的优点以及上海的当前形势,指明了上海未来五年的发展目标,也为经济结构转型、创新驱动发展铺下了一条具有实践意义的道路.
上海市科学学研究所战略规划研究室副主任朱学彦博士谈道,《规划》早在2013年就开始进行前期研究,其目的在于厘清上海科技创新未来五年应该聚焦哪些重大的问题,同时在2014年5月~2014年10月进入《规划》战略研究阶段,对于科技创新在全球、全国、上海的整体环境、规律、趋势做出一些关于主要内容布局上的判断.而在2014年11月至2015年10月的时间段内,《规划》进入正式编制阶段.本次《规划》主要是从三个层面进行考量和编制的：在定位上,《规划》着重体现科技创新中心建设“22条”意见的贯彻落实,通过牢牢把握住创新中心的内涵特点,全面对接2020年基本建成创新中心框架体系要求,以此全面深化落实“22条”意见,最大程度激发创新活力、释放创新价值；在重大任务选择上,《规划》着重把握愿景和需求的导向作用,按照“愿景构建—需求分析—任务凝练”的逻辑,进行规划任务的研究和选择,通过把握未来趋势和发展需求,力求战略任务能更加符合支撑创新驱动发展的需要,同时更具对全社会创新的导向性；在重点举措上,《规划》着重发挥创新生态和改革创新的作用,加快科技创新和成果转化,需要坚定不移地推进深化科技体制机制改革和政府职能转变,《规划》不仅要关注科技研发等“硬任务”,更要注重创新生态的“软环境”,更加注重有效市场和有为政府的塑造.
谈及《规划》的背景和使命,从全球的宏观角度来看,此次《规划》将科技革命和产业变革交汇融合,加快构建世界竞争新格局,当下,一些重要科学问题和关键核心技术呈现革命性突破先兆,诸如：脑科学、量子计算、材料基因组等前沿科技领域展现重大应用前景；而科技与产业也向着“智能、泛在、互联、绿色、健康”方向融合发展,以大数据、云计算、移动互联网等为代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透,成为未来变革的重要引擎.此外,《规划》还肩负着适应和引领我国经济发展新常态的使命,依靠科技创新转换发展动力,牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变.
最后,《规划》也带领上海迈入建设具有全球影响力的科技创新中心的新征程,上海将代表我国参与全球科技竞争,并在2020年,形成科创中心基本框架体系.
聚焦发展的齿轮——《规划》的特色和目标
时代在不断进步,科技在不断进步,战略和决策也同样需要进步,相比“十二五”规划,本次《规划》的特点更加鲜明,其一是更加突出情景需求导向,在“四个上海”引领工程作为技术创新任务的情景牵引下,对比“十二五”规划的“技术要点过多,情景的形成无论是前置性,还是向后对重大任务的延伸都还不足,其目标与任务之间的关联性仍未显性体现”一些问题,本次《规划》在补足“十二五”规划的缺陷之际,更加聚焦情景需求的牵引,不仅在理念上更加着重反向创新的牵引作用,而且在任务布局上,所有任务以功能使命的形成表达.此外从方法上,本次《规划》更加重视全球对标.最后在组织机制上,更加重视包容性,强调对于城市功能综合领域的需求调研,从多个维度来突出情景需求的导向.其二是更加突出政府有效作为,指出政府要在创新基础层面“不缺位”,在市场驱动创新层面“不越位”,在战略必争层面“要归位”,要向社会提供基础公共科技产品,打造世界级科学中心,凝聚国际顶尖创新人才,还要供给整体环境支持,强调情景和结果,而非技术路线,让企业在竞争中进行选择；而在未来不确定性较大的情况下,在那些可能具有变革性、颠覆性、引领性领域中,要体现政府战略意志的有效作为,探索战略单项计划的凝练机制.其三是更加突出开放协同创新,在规划整体的设计理念上,坚持开门做规划.建议可以考虑采取规划模板、任务选择听证会、委托科技类社会组织实施创新需求调查等形式,以开放创新的姿态为建设全球科技创新中心开辟启航行程,而在任务设计的立足点上,以诱导企业合作开放创新来激发企业之间的竞合共生,以需求侧政策的部署促进用户深度参与创新,进而凝练出体现技术组合和商业模式相互融合的规划任务,在规划研究组织中,探索“矩阵式”管理,优化内部协同机制.其四是更加突出规划转承落实,过去“十二五”规划也尝试了规划向计划的转化及对规划任务的分解监测,由于规划任务过细过于具体,使得规划框架与计划体系之间很难互动,且在规划时就缺乏对计划的引导性、约束性评价指标体系,因而很难进行动态监测.而在“十三五”规划设计中,强调规划任务的可评估性,在规划任务设置上突出框架结构的稳定性和功能导向,为未来计划体系调整优化预留空间,力求实现规划与计划的无缝链接和动态耦合.
基于上述特点,本次《规划》在“聚焦一个中心；围绕一条主线,贯彻三个坚持”的指导思想下,提出了更远大的发展目标——到2020年,上海科技创新治理体系与治理能力日趋完善,创新生态持续优化,高质量创新成果不断涌现,高附加值的新兴产业成为城市经济转型的重要支撑,城市更加宜居宜业,中心城市的辐射带动功能更加凸显,形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架体系.具体将在“五个力”上取得重要进展：全球创新资源集聚力大幅增强,科技成果国际影响力进一步提升,新兴产业发展引领力稳步提升,创新创业环境吸引力明显增强,科技创新辐射带动力持续增强.到2020年,全社会研究与开发（R&D）经费支出占全市生产总值（GDP）的比例达到4.0%左右,基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右,每万人研发人员全时当量达到75人年,每万人口发明专利拥有量达到40件左右,全市通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达到1300件,知识密集型服务业增加值占GDP比重达到37%,新设立企业数占比达到20%左右,向国内外输出技术合同成交金额占比达56%.
落实变革的齿轮——《规划》的任务与举措
“实践是检验真理的唯一标准”,对于如何实现到2020年的发展目标,本次《规划》也列出了四大战略任务：“培育良好创新生态,激发全社会创新创业活力”,便是要追求多元主体的共生和协调发展,促进创新要素之间的“化学反应”,提供创新蓬勃生长必需的“阳光、空气和水”；“夯实科技基础,建设张江综合性国家科学中心”,则需要从以跟跑为主,转为力求领跑,在科技原创性方面走在全国前列,建设张江综合性国家科学中心,大幅提升基础研究水平,依托国际一流前沿成果,培育原创性高技术产业；要达成“打造发展新动能,形成高端产业策源”,需要“抓”住三个重点工作,抓“风口”,把握“十三五”期间人工智能、物联网、大数据、智能制造、健康产业等领域重大发展机遇,加快培育领袖型产业和企业,抓自主,服务国家战略和自身创新驱动发展需求,强调自主掌握重大装备与部件、核心控制系统及芯片等领域的关键和核心技术,抓绿色,围绕环境友好和资源节约的城市生产生活需求,聚焦城市发展所涉及的新能源、交通、农业等绿色产业典型领域；“应对民生新需求,推进城市和谐发展”,通过科技创新,在保障城市安全的基础上,让老百姓感受到“医、食、住、行”的安心、便捷、可靠,科技创造宜居宜业的生活愿景,良好生活体验也是上海建设全球科创中心、提升城市竞争力的重要基础.
如果说四大战略任务为科技创新指明了前进的方向,那么四大改革举措就是发挥好政府的角色和功能,是全球科技创新中心建设的关键所在,也是优化科技创新财政投入、强化创新治理能力的基础和重要支柱,更是体制机制改革、建设和优化区域科技创新体系的核心任务.《规划》通过四大改革举措一来建立适应科技创新规律的行政管理机制,强化创新治理理念,完善统筹协调和咨询机制,推进透明政府建设；二来构筑健全科技创新政策法规体系,强化法治保障,健全政策体系,加强知识产权保护与运用；三来完善科技创新财政投入机制,优化整合科技创新财政投入体系,优化财政科技资金投入方式,完善财政科技计划项目组织实施机制,完善财政科技投入管理机制；最后还深化推进科研院所分类改革,优化科研院所分类管理和服务,支持院所构建“价值观引领、章程式管理、机构式资助、第三方评估”机制,探索建设科研院所联盟.
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