我国基本养老保险制度改革与路径以一体化背景下的京津冀地区为例,本文是有关保险制度硕士毕业论文范文跟基本养老保险和一体化背景和京津冀方面论文如何怎么撰写.
保险制度论文参考文献：
一、引言
2015 年4 月,审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》.京津冀一体化进程不断加快,各项工作的一体化效果十分明显,从取消漫游费、58 项合作,到七项协议等,三地在项目落实、沟通对接、平台建设等方面取得了较为显著的成效.
三地协同发展的重要条件之一为社会保障共享,这便需要社会保障制度为劳动力合理流动提供强劲支撑,其中基本养老保险制度是最重要的支撑力之一.然而,目前各城市的养老保险制度在待遇、制度等方面存在地域差异,在全国统筹方面还存在较大问题；再加上经济发展水平参差不齐、制度内生环境等原因,劳动力跨区域的合理流动受阻,三地基本养老保险制度的对接低效问题频发,阻碍了京津冀协同发展的进程.
二、现状分析
(一)养老保险关系转移接续不畅
尽管京津冀三地的养老保险制度在形式上已经达到统一,但各区域的政策与基本社会保障“分灶吃饭”,这很大程度上制约了京津冀协同发展的进程和效果.具体表现为：第一,养老保险社会统筹基金转入转出比例不均衡加剧财政收支差异.2005 年以来,国务院以及相关部门陆续发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称《办法》）等文件.根据《办法》规定,此部分统筹基金并非按缴费的20%全额转出,而是仅将其中12%转移.这种机制给地方政府带来了潜在的激励,令其希望有更多的参保者转出以截留更多的统筹基金.对转入地而言,降低了政府在养老保险基金方面的支付能力,同时加剧了养老负担和财政压力,对收支平衡产生了不利影响.第二,异地流动劳动力在养老金领取地确认方面的要求不够合理.三省市均要求流动就业人口在本地的缴费年限须超过十年,否则要返回户籍所在地.这种不合理的标准很容易导致参保不足十年的流动人口在工作地缴纳较高的社保,而最终只能在退休时在待遇较差的上一工作地或户籍所在地领取较低的养老金,违背了社会公平理论.
（二）养老保险存在待遇差异导致逆向冲突加剧
根据国家统计局数据,京津地区的经济发展水平和薪酬待遇均高于河北：2014 年,北京人均GDP 和薪资水平是河北省的两倍有余；天津分别为其2.63 和1.6 倍.根据养老保险基金发放公式,这两个指标与养老金待遇之间的关系密不可分.从京津冀2014年每月养老金计发情况来看,北京、天津分别约为河北的1.3、1.1 倍.由此观之,当地的经济发展和收入水平对养老保险统筹基金具有显著影响.收入差距也间接导致了三地之间劳动力要素流动的逆向冲突问题.根据的发展战略规划,劳动力人口流动方向理应由北京向天津、河北转移,而现实却与之相反.种种问题表明,京津冀在收入待遇方面存在着较大的地区性差异,进而对养老保险关系的对接转移形成了阻力.
(三)城镇职工与城乡居民养老保险制度的衔接问题
根据《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,城镇职工与城乡居民养老保险制度方面也存在问题.其一,在转接年限折算方面,当城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险时,转接年限既不累加也不折算,缴费补贴的累积值较少,转接的作用影响不是很大.其二,当城镇职工保险年限不超过15 年时,应允许其自由转接.规定中,不足15 年的职工养老保险只能转入居民养老保险,而事实上因为养老保险基金待遇与年限在15 年后的关联度较小,与先*职工养老保险退保再参保居民养老保险类似,若能逆向选择转接方向,则可将转入资金与补缴资金相冲抵.
三、案例分析
在一体化进程的背景下,国内外在地区间养老保险制度对接和改革方面积累了宝贵的经验,其中不乏通过专门组织的建立、判别标准的细化、技术手段的提高以及对接平台的搭建来完成养老保险制度改革和顺畅对接的成功案例,为京津冀地区相关制度的统筹改革提供了借鉴.
(一)欧盟
1. 法律条例层面
欧盟以《欧共体1408/71 号条例》和《欧共体574/72 号条例》为原则,为异地劳动人口养老保险对接提供了理论支撑.其以统一的法令条例为依托,“重在强调,而非统一”,有效解决了欧盟内部养老保险制度不协调问题,对养老保险的权利与义务进行了统一.
2. 方法原则层面
欧盟提出了按比例分配养老保险待遇原则和聚集原则.对于前文所述国内城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接过程中存在的转移年限不累加、不折算以及转接自由度不够的问题,欧盟的聚集原则提供了行之有效的解决模式.例如,在对社会保险福利申请者的年限进行审核时,充分考虑跨境劳动者因异地流动可能最低缴费年限不足而导致的养老保障权益的损失,规定工作地所在国必须将其在其他地区工作期和投保缴费期限累加后作为基准测算.缴费年限可折算、可累加的制度符合社会公平理论,为劳动力要素的流动提供了更为科学公平的处理方式.
同时,《法令》中强调的工作地原则和暂时冻结原则要求劳动者以工作地为标准,同一时期只能加入一个成员国的养老保险计划；当其流动到他国时,以前的记录会被暂时冻结于原始地,直到退休时按规定发放.
除此之外,成员国中劳动者的养老金待遇与本国的缴费年限成正相关关系,劳动者所获得的养老金应为其在欧盟内各国工作期间按缴费年限合计的养老保险待遇.这些规定确保欧盟在一体化进程中顺利地解决了成员国之间流动人口在养老保障方面的转续对接问题.
3. 技术层面
欧盟各成员国之间采用专业的养老金累加分配办法,用专门的E 表格实现异地养老保险关系对接结算,为我国跨地区统一结算平台的建设积累了经验.
(二)美国
1. 管理政策层面
首先,美国在人口管理政策方面以无身份界限为原则,为流动人口在社会保障的转移接续奠定基础；其次,劳工部与社会保障局配合度高、关系紧密,在基本养老保险对接过程中提供连续的服务,保证了统一性、系统性.
2. 方法原则层面
美国对于参保人身份转换的问题,允许自由对接.例如,对于公务员退休系统（Civil Service Retirement System,CSRS）与社会养老保险计划间的转换,采用公务员退休金抵消计划（CSRS Offset）,在劳动者身份转换之间按照时间限制用养老金冲抵CSRS缴费,完成参保人身份之间的相互转移和衔接.公务员内部的“老人老办法、新人新办法”模式,极大地加速了美国联邦公务员养老保险的转移接续进程.
3. 技术层面
建立社会保障号查询系统,“一人一号,终身不变”,在全美范围内互联互通,在一定程度上为制度对接提供了技术支撑.
(三)我国成渝地区
在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险对接方法上,成渝地区采用城乡统筹、缴费累加、账户金额全部转移的原则,进行双向无差别转续.在转移接续进程中,城乡居民养老保险将新型农村养老保险纳入体系,在城乡、居民和职工养老保险对接方面的成效明显.但是覆盖范围较为狭窄,仅实现于地区内部的对接,对于跨区域的转移接续问题,经验尚且不足.
总体而言,欧美地区在跨地区的养老保险制度改革和对接方面有着更为先进的经验.正式统一的法令文件是转移接续的重要条件,专业化的异地对接平台可以高效地完成计发、结算等关键步骤,科学的方法和原则确保了对接的稳定连续运行,而解决转移接续问题的关键之一就是解决异地养老保险制度零碎化的问题.
四、改革与对接的路径与建议
在一体化背景下,京津冀三地需要从社会公平、待遇福利协同发展的角度出发,为实现基本养老保险的对接、基本养老保险水平的均等化发力,不断推进养老保险关系的转移接续,使其达到社会效益最大化的状态.
(一)横向对接：完善基本养老保险制度
完善养老保险制度对接首先将养老保险双轨制并轨,并向无损对接的最终目标迈进,遵循社会公平原则.
1. 在转移年限等利益折算问题上,应该以发达国家的先进经验为参考,结合我国国情,通过养老保险统筹基金的待遇转化机制和缴费冲抵方法,逐步缩小福利和待遇差异.转移接续的基本思路可以参照“按比例分配养老保险待遇原则、工作地缴费、退休地发放”的模式,个人账户的养老保险缴费记录保存于原始地,退休时按规定标准在退休当地发放养老金,在原始地的缴费不会在此期间支付或转移；养老保险待遇应与缴费年限挂钩,并与同期该地长期劳动者的平均待遇水平相适应；减小异地流动制度对接的限制和壁垒,流动人口养老金不应该因异地工作而出现受损现象,劳动者的养老保险权益应当受到合法保护,跨区域的经济发展水平致使的差异应当逐步减小；减少对转入地、转出地养老保险统筹基金的正常收支状态的影响,在养老保险权利和义务方面进行责任匹配,实现京津冀地区互联互通互认的基本养老保险统筹和转接关系.
2. 在自由化对接方面,需要将协调机制开放化、自动化.转移接续过程中,原有的先申请后转移再对接很容易导致接续不畅,更具有普适性的做法应是扩大社会保障卡的使用广泛度,由申请转移向自动转移、凭证转移向一卡通转移过度,通过详实的就业记录信息和数据实现“卡随人动”“关系随卡转”的无损传递,进而推进“一卡通,保终生”的实现.
3. 采取措施,建立基本养老保险关系的全员就业动态跟踪体制,通过记录劳动力市场的变化和流动信息、定期通报转移接续情况等,及时掌握就业者在养老保障方面的对接问题,通过进一步的反馈机制促进接续的顺畅进行.
(二)纵向对接：阶段化纵深推进养老保险制度
在京津冀协同发展战略中,养老保险制度对接需要紧随产业和人口的转移进程同步推进,根据三地不同的产业结构和人口流动,对接阶段可以划分为：
养老保险对接的初级阶段（2005—2012年）.此阶段主要是三地利益和矛盾暴露的阶段,在产业升级和人口流动过程中,发现问题并完善相关机制,为未来有序顺畅对接夯实基础,逐步缩小三地之间的待遇水平差距,平衡各方利益.
养老保险对接的过渡阶段（2013—2030年）.此阶段产业结构和人口流动趋于平稳,变化速度降低,发展具一定规模,并在探索中摸索到因地制宜的全面自动化动态调整机制.
养老保险对接的成熟阶段（2031—2050年）.此阶段劳动力流动和产业结构呈现稳定状态,京津冀协同发展已经相对成熟,基本社会保障以及养老保险制度设计相对全面和完善,对出现的问题需要小幅调整,治理方式也将逐步开放化、自由化、一体化,达到制度的全面顺畅对接.
在深入推进养老保险制度改革过程中,首先要解决好以下两个问题：
1.提高养老保险基金的统筹层次
目前来看,京津冀地区分别实行了全省统筹和全市统筹,但在实际责任落实方面尚未真正做到省际统筹.因此,在现有框架制度下,逐步提高统筹层次能降低转移接续的成本和难度,有利于减小摩擦和阻碍,减少不同区域之间的不公平现象.同时,继续落实“三个一”工程,实现制度规程、网络系统和组织管理的统一化,建立统一的异地社保信息网络系统,在业务上分层、垂直化管理,为京津冀协同发展进程中养老保险关系的无缝转接提供软、硬实力的支撑.
2.落实养老金权益机制,关注“中人”群体
明确和地方对于养老保险的责任,对于“中人”特殊群体（指基本养老保险“统账结合”之前参加工作、之后退休的人员）的“历史遗留债务”要重点关照,在估算其养老金权益时对责任做出清晰界定.目前,京津冀的“中人”群体是异地流动人口的主体,通过科学高效的协调机制化解冲突是落实养老保险对接制度的重要前提,因此在对接初期阶段,需要相关部门对“中人”群体进行补偿,尽量减少关于异地转移的缴费年限认定政策的分歧以及因责任界定模糊而引发的利益冲突问题.对于某一地区的因补偿该群体造成的缺口,应负责设立全国基本养老保险统筹基金来补偿.
五、结语
总之,解决基本养老保险制度的转移接续问题,是完善我国社会保障制度最重要的环节之一,其中最彻底、最根本的办法还是实行基本养老保险的全国统筹.由于我国各区域经济发展水平以及基本养老保险制度的发展存在失衡情况,还不能短期内快速实现全国统筹的愿景.对于我国差异化发展的区域来说,可以以京津冀地区为参照物,先完善省级统筹,再逐步提高层次至全国统筹,解决养老保险因各地政策不统一而造成的转移接续问题.从全国层面看,实现基本养老保险制度的顺利转移接续需要在分段结算、养老金权益补偿责任、区域协同管理等方面做出更加细致的规划,促进各地方政府利益之间的协调,提高统筹层次,才能为各区域今后的协同发展提供有效保障和支持.
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