商洛市食品安全监管现状分析,该文是关于安全监管类自考开题报告范文与食品安全和现状分析和商洛市有关论文范文集.
安全监管论文参考文献：
方霞,郭耀东
（商洛市食品药品监督管理局,陕西商洛726000;商洛学院生物医药与食品工程学院,陕西商洛726000）
基金项目：陕两省科学技术研究发展计划社会发展攻关项目( 2014K13-18)
通讯作者：郭耀东,男,陕西潼关人,博士,讲师
食品安全关系到消费者的生命健康、社会的和谐稳定以及经济的持续健康发展.为了在新体制下更加有效地开展食品安全监管工作,作者在全面调研商洛市食品安全监管现状的基础上,对存在的问题进行了总结分析,并提出了相应的对策和建议.
1商洛市食品安全监管现状
1.1商洛市食品安全监管行业现状
据不完全统计,商洛市现有食品生产加工单位1034家,其中取得食品生产许可企业139家,食品加工小作坊895家（取得开业登记277家）；食品经营单位15300家；餐饮服务单位7860家,其中无证小餐饮达4000家；食品添加剂专营企业4家；保健食品生产企业1家,经营企业237家.
1.2商洛市食品安全监管队伍现状
2013年11月,商洛市根据国家食品安全管理体制改革的总体要求,进行机构改革,在食品安全监管中基本实现“以品种监管为主、分段监管为辅”.目前全市范围内,食品药品监管部门负责监管食品生产、流通和餐饮消费环节,农业部门负责监管农产品种养殖和生猪屠宰环节,水务部门负责监管水产品养殖环节,卫生部门负责食品风险监测和标准备案、盐务部门管理食盐安全、门负责食品行业管理,、民政、粮食等其它部门负责职责范围内的食品安全监管工作.全市98个镇办均设立市场监督管理办公室（加挂食品药品监管所牌子）,并明确了食品安全监管人员.
1.3检测机构现状
商洛市目前主要由市质量技术监督局下属的市产品质量监督检验所（质检所）承担食品安全检验任务.机构改革后,质检所从事食品检验任务的3名工作人员划入市食品药品监督管理局下属市食品药品检验所.但目前由于设备、人员和实验室等条件限制,市食品药品检验所目前仅能开展部分检测业务.卫生部门下属的疾控中心和农业部门下属的农产品检验检测中心对部分类别食品的部分指标具有一定检测能力.在县（区）层面,农业部门己初步建立农产品检测站,检测能力和水平正在不断提高；卫生部门的疾控中心具有一定数量的食品安全检测仪器,但目前未开展工作：原质监部门在7个县（区）均设有食品实验室,其中洛南县和镇安县食品实验室已通过实验室资质认定.
2商洛市食品安全监管目前存在的主要问题
2.1食品安全监管和检验力量不足,装备落后
目前,商洛全市范围内食品安全监管及检测人员学历大多数为大专以下,所学专业大多与食品非相关,监管及检测技术力量薄弱,难以有效履行食品安全监管职能.另一方面,商洛市质检所是商洛全市唯一具有资质的食品检验机构.机构改革仅将该所3名工作人员划转至市食品药品检验所,而开展食品安全检测业务必需的检验室、检验设备和工作人员缺乏,严重影响食品安全检测工作的开展.在县（区）层面,除洛南、镇安两县外,其他各县（区）均未建成能出具法律效力检验报告的食品检验机构,难以承担繁重的食品安全检测任务.
此外,机构改革后原监管部门仅将食品生产、流通和餐饮服务环节监管职能移交至食品药品监管部门,但并未移交相应的执法车辆、摄像、照相机、检测车和快速检测箱等设备.市、县财政也未针对新成立的镇办食品药品监管站划拨专项设备购置经费.导致目前监管人员在食品安全执法监督中有时仅靠手摸、眼观、鼻闻,取证手段落后,准确度低,难以适应新形势下食品安全执法监管工作的需要.
2.2监管对象层次水平较低
目前,商洛全市87%的食品生产单位为加工小作坊,规模小,产值低,技术装备落后,从业人员文化水平低,业主法律和安全意识淡薄,主体责任落实不够.另一方面,90%的食品生产单位以生产地方土特产品为主,受季节性影响较大,大部分时问处于停产或半停产状态.同时,部分食品生产经营单位为了追求利益最大化,疏于产品质量安全管理,通过偷工减料、减少人员、缩短周期来降低成本,尤其小作坊、小摊贩普遍存在“脏、乱、差”现象.
2.3消费者食品安全意识淡薄
商洛属于经济欠发达地区,农村人口占总人口85%,居住分散,文化水平不高,消费水平较低,人民群众食品安全意识淡薄,加之缺乏食品鉴别常识,消费者一味追求数量、、口感、色泽等,不注重食品质量安全问题给人体健康带来的潜在威胁,为生产经营低廉的假冒伪劣食品提供了“滋生”土壤,埋下了安全隐患.
3对策及建议
3.1建立完善食品安全监管长效机制
首先,建立“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系,严格食品安全责任制和责任追究制,落实各级各部门的责任.建议继续推行当前实行的“两书一承诺”制度,进一步明确政府、监管主体及食品生产经营业主的责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局.其次,加快食品行业信用体系建设,根据企业信用状况采取不同的监管措施,实行动态管理,健全守信激励机制、失信惩戒机制、严重失信淘汰机制,形成优存劣汰的市场制约机制,实行企业诚信与招投标、信贷相挂钩,加强企业自律.
3.2加强食品安全监管和检测能力建设
(1)加强食品安全监管队伍建设.首先,通过集中培训、以会代训、自主学习等形式,使监管人员熟悉食品安全监管相关法律法规、食品安全国家标准、食品检验检测等知识,提高监管人员的业务水平.其次,依托区域内高等院校,通过函授本科教育、在职研究生教育等形式,提升食品安全监管人员的学历层次和和业务素质,改善目前现有食品安全监管队伍的学历专业结构,打造一支业务能力强、素质过硬的食品安全监管队伍.
(2)整合食品安全检验资源,为科学监管提供技术支撑.针对商洛市目前食品安全检测资源分散、能力不强的现状,按照“整合资源、集中管理、避免浪费、优势互补”的原则,加快推进市、县（区）食品安全检验监测体系建设.设立市级食品安全检验检测中心,将农业、食品药品监管、水务、商务等系统的检验检测机构进行整合,实行统一预算和管理,做到检测资源共享.在检验机构能力建设方面要根据行业优势,明确建设重点和方向,避免检测项目相互重复.
(3)加大经费投入,改善食品安全执法装备水平.建议政府加大对食品监管专项经费投入,支持食品药品监管等部门配备食品快速检测设备、食品快速检测车辆及冷链设施,提高食品快速检测能力及食品抽样运送检能力.将镇级食品监管机构建设经费列入财政预算,逐步改善执法装备和办公设施设备,提高监管效能；同时在各乡镇设立食品快速检测站,配备必要的快检设备.
(4)积极发挥社会监督力量.在食品安全监管中引入社会力量,变单一行政监管为多元化监管,提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性,做到以预防为主、防治结合.推进“食品安全啄木鸟”制度,招募食品安全监督志愿者,延伸食品安全监管触角；加大食品安全的宣传力度,宣传食品法律法规及奖励制度,鼓励广大群众食品安全的违法违规现象,营造人人关注食品安全、参与食品安全的良好氛围.
3.3提高监管对象食品安全意识,提升食品行业的整体水平
强化对食品生产经营业主的培训,开展行业技能比武和食品安全示范店、示范街的创建,以点带面,引导其树立法律、责任、质量和安全意识,培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围.同时,加大行政执法力度,对反映强烈的突出问题,开展专项整治活动,按照习总书记“四个最严”要求规范食品生产加工行为,督促食品生产经营业主树立诚信意识.
3.4做好食品安全知识宣传教育,正确引导食品消费
做好食品安全知识宣传教育,提高广大群众,特别是农村群众的食品安全意识和维权能力.同时做好食品安全风险信息交流,建设食品安全监管公众信息网站,做好食品安全信息的发布管理工作,防止少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”来误导消费者,确保消费者正确理性消费.
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