简议机关事业单位养老保险改革制约因素和策略,该文是关于事业单位方面专升本论文范文与养老保险和制约因素和事业单位类毕业论文格式模板范文.
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摘 要：随着时间的不断推移,我国的经济水平以及科技水平均得到了显著的提高.在这样的发展趋势下,人们对生活质量有着越来越高的要求.随着城镇员工养老保险一体化制度的提出,各个机关事业单位积极地响应.因此,国家针对不同地区的不同特点,制定出适合地方发展的养老保险改革方案.但是,在当前状况下,仍然存在着许多不同因素,制约着机关事业单位养老保险的改革.
关键词：机关事业单位；养老保险；改革制约
2015 年1 月和3月,国务院和人社部先后出台印发了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》( 国发〔2015〕2号)、《人力资源和社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》( 人社部发〔2015〕28 号) 文件,规定了机关事业单位养老保险改革方向和内容,要求各地区抓紧研究制定实施办法,为破除养老金“双轨制”迈出了实质性的改革步伐.目前,养老保险并轨改革的总体框架体系已经确立,在机关事业单位中养老保险体系日趋完善,并具有较好的示范和带头作用.但是在改革中仍存在一些制约因素影响了并轨改革的进程.
一、机关事业单位养老保险改革制约因素
1.机关事业单位在职职工情绪制约
养老保险改革前,机关事业单位退休金完全由财政供款,退休后养老金按照工龄长短和职务高低,大概能拿到本人退休前工资的80%～ 100%.改革后,虽然有职业年金作为养老保险的补充,但是机关事业单位养老保险和职业年金的综合替代率约为75% ～ 80% 左右,与原来相比大概会有10% ～ 15% 的待遇下降.以2014年10月作为节点,改革前已经退休的人员不受改革影响,真正受影响的是2014年10月之后参加工作和退休的目前在职的职工,使在岗职工的经济收益受到影响,很多职工担心退休后自己待遇会比之前从单位领退休工资的待遇降低,导致职工情绪波动,引起职工不满,在岗职工的工作积极性可能会降低并阻碍养老保险制度的改革.
2.财政压力制约
机关事业单位改革前无需缴费,改革后机关事业单位职工被视同缴费,视同缴费期限的资金、过渡性的养老金以及职业年金的承担是一笔巨大的金额费用,如果地方财政承担这笔费用,显然地方政府会觉得压力倍增,势必会将包袱转移给财政,而财政承担全国的机关事业单位人员并轨费用显然也比较吃力；如果是财政和事业单位共同按比例负担,或者是财政和地方财政共同按比例承担,那么,按什么标准来划分比例又是一个新的难题.财政方面的压力,显然不利于机关事业单位养老保险改革的推行.
3.各地区养老保险政策不统一
由于机关事业单位养老保险改革在各地推行进度不同,政策上存在差异,统筹的层次低,导致在岗职工患不均的情绪加重.各地进展和政策不统一,机关事业单位的养老保险改革受到极大的阻碍,很大程度上影响了其正常顺利的推行.
二、机关事业单位养老保险改革推进策略
1.完善机关事业单位养老保险制度和职业年金制度
应尽快出台更加细致的养老保险改革细则,尤其是明确针对目前在职职工也就是“中人”的补贴标准.以改革前养老金水平以及企业职工养老保险最低缴费档次对应的养老金水平作为上限和下限,制定明确的“中人”补贴标准.保证“中人”在承担探索改革成本的同时,获得应有的合理的补偿,调动在职职工工作积极性,推动改革的平稳进行.
职业年金作为机关事业单位养老保险的补充,承担着保证和提高机关事业单位职工养老待遇水平的功能.应尽快完善职业年金制度,出台相应的职业年金投资管理机制,保证职业年金合理、有效的运营,实现盈利和增值.
2.多种渠道筹措资金,缓解财政压力
首先,要积极推进国有资本及其收益补充养老金和职业年金改革举措.国家应要求各个地区根据自身养老保险和职业年金基金结余状况以及未来的收支预测,拓展基金资金来源,应对人口老龄化越来越大的挑战.2015 年8 月,国务院出台《基本养老保险基金投资管理办法》,明确企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民基本养老保险基金投资管理有关规定.所以,其次各地区应积极探索机关事业单位养老保险基金、职业年金委托投资运营的模式,努力实现各项基金保值和增值.第三,探索拓宽养老基金筹资的渠道.试点进行发行债券、社会捐助给与税收优惠等.最后,加快发展经济才是缓解财政压力的根本.稳定和拉动内需,促进经济可持续增长.
3.提升机关事业单位养老保险制度的规范化程度
一是要做好改革前后政策衔接工作.各地区的政策应该与国家的新政策在基本政策方针标准方面一致,做到充分的公平.对于改革前的政策应该平稳过渡,通过测算等方式,保证改革前后各地机关事业单位工作人员在待遇方面不出现断崖式下降.并加快工资制度的完善和创新,合理调整优化各地的工资收入分配格局.建立工资正常调整增长机制,并且根据各个地区经济和社会发展水平的差异,做出区域性的工资差异制度.确保工资增长对冲每年的养老保险缴费后,机关事业单位工作人员能有收入方面的增长,提高参与改革获得感和工作积极性.二是要加快相关配套制度改革创新.机关事业单位养老保险改革打破了原来的“铁饭碗”,要通过事业单位分类改革、人事管理制度改革,厘清事业单位权责关系,积极落实公务员职务与职级并行办法,推动养老保险改革的进程.
参考文献
[1] 周凤珍. 中国社会养老保险财政负担研究[D]. 东北财经大学,2014.
[2] 韩烨. 再分配理论视阈下我国养老保险双轨制改革研究[D]. 吉林大学,2015.
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