如何加强消防部队预算规范化管理,该文是有关消防部队论文写作参考范文与消防部队和规范化管理和预算方面论文怎么撰写.
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摘 要：文章简要描述了海南省消防部队预算管理工作存在的主要问题,在综合分析的基础上,提出科学编制预算、严格执行预算、完善预算考评等工作对策,以期进一步加强预算管理、提升部队财务综合保障效能.
关键词：消防部队 预算 规范化管理
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）08-123-02
当前,消防工作任务日益繁重,消防部队经费供需矛盾日益突出,如何充分发挥经费预算作用,把有限经费用在刀刃上,最大限度为消防部队依法履行职责提供强有力的财力支撑,是各级消防部队财务人员必须重点研究解决的问题.本文结合海南省消防部队实际情况,就如何加强消防部队预算规范化管理作一探讨.
一、当前消防部队预算管理存在的主要问题
(一)预算编制不够科学
有的单位领导对预算管理认识不够,认为预算管理是财务部门的事,业务部门不配合或马虎应付,预算工作成了财务部门的独角戏；有的单位预算内容不完整,存量资产没有全部纳入预算,预算管理与资产管理相结合做得不好；有的预算项目论证不充分,内容不明细,甚至个别单位编制预算时往往只为向地方财政争取多上项目、多报经费,预算出现了虚报现象,预算可操作性不强；有的经费投向投量不合理,经费没有向战斗力生成的装备建设、战勤保障体系建设倾斜,没有向基层部队倾斜,没有向急难险重等中心工作任务倾斜,行政消耗性开支较大.
(二)预算执行不够严格
个别单位领导对预算工作不重视,地方消防经费预算收入指标落实不力,预算收入没有100%的落实；有的预算项目开支计划不明细,存在经费供应与事业进度不相吻合的问题,资金大量积压,存在预算、执行“两张皮”现象；有的单位预算支出执行不严格,扩大范围开支、超预算开支、甚至极个别单位无预算开支；有的单位经费开支把关不严,没有全面落实经费审批权限,无权审批、越权审批时有发生；有的单位主官意识较强,没有经过充分调查研究,随意预算调整,预算调整不规范.
(三)考评监督不够规范
首先,预算考评指标体系设计不够完善,重数量轻质量,重视经费使用的合法合规性,忽视经费保障的绩效,不仅不能适应当前部队建设发展的需要,而且无法满足对经费使用效果进行客观评价的目的.其次,预算考评监督形式单一,指导作用不强,省级消防部队对市级消防部队预算考评每年一次,审计监督大多是在领导离任时开展审计,无法及时发现问题,解决问题.最后,考评监督结果应用不好,没有起到激励先进、鞭策落后的作用,无法达到通过预算考评提高部队预算管理水平和经费使用效益的目的.
二、进一步加强预算规范化管理的对策
(一)科学编制预算,提高预算编制的质量
各单位要严格执行消防部队预算经费管理有关规定,按照分类预算、综合预算、零基预算、细化预算的要求,科学编制预算,提高经费预算管理的可执行性.一是规范预算编制程序.各单位财务部门要根据部队建设发展规划、年度工作任务和财力可能,在对分项预算方案进行审核汇总、综合平衡的基础上拟制单位年度预算方案,报请单位党委审定；事业部门要根据部门年度工作任务和党委决策意图编报分项预算建议方案,经本单位财务部门审核后,报事业部门领导审批后,纳入单位年度预算.二是内容依据要完整.单位向上请领的经费、留用经费补入、上年结转经费、政策性补贴经费、地方消防经费、纳入单位预算管理的其他经费和单位存量资产,应当全部纳入年度预算统筹安排,不得缺项.三是充分论证预算项目.人员经费、基本支出经费预算由财务部门参照历年开支情况和当年市场物价,结合年度工作任务编制.项目经费支出和建设性经费支出预算由各业务部门会同财务部门根据批准的建设规划和计划,提出建设项目,逐级进行可行性论证,测算所需经费.要加强预算项目可行性研究,大力压缩行政消耗性开支,降低行政成本.四是进一步优化经费投向投量.各单位要把提升部队防灭火和抢险救援能力、提升部队战斗力、提高部队凝聚力作为经费保障的出发点和落脚点,加大高精尖消防装备建设投入,落实消防装备“十三五”建设规划,提高部队战斗力；加大基层部队投入,落实从优待警政策,提高部队凝聚力；加大战勤保障体系建设,落实战勤保障大队建设标准,为部队大规模、长时间、持续作战提供坚实的物资保障.
(二)严格执行预算,提高经费保障效益
各单位要树立“预算就是法规”观念,年度预算一经批准,必须严格执行.一是全面落实地方消防经费.各单位要强化“兑现”意识,及时掌握财政下拨经费情况,特别是预算虽已下达,但需要申请批准后地方财政才下拨经费的单位,及时向当地党委、政府汇报,积极与财政、发改部门沟通,争取更大支持,确保地方消防经费预算收入指标全面落实.二是严把经费开支使用关.部门要以批准的预算为依据,按照预算确定的项目、开支范围和金额严格执行,防止无预算、超预算开支和预算与执行两张皮的现象；要严格执行经费资产审批管理规定,该由军政主官联审签批的一定要双主官审批,不得无权审批、越权审批.三是强化预算管控能力.对于内容不明细的预算项目,要科学谋划,制定项目实施计划表,细化工作措施,明确责任人,加快预算支出进度,尽快使账面资金转化成部队战斗力.对于论证不充分、甚至是为争取经费而虚报的项目,经费要及时退回财政部门,项目取消,避免财政资金积压浪费.四是规范调整预算.预算一经党委批准,不得随意变更.因情况变化确需调整预算的,要由事业部门提交可行性报告,财务部门审核论证后,报单位党委审批,预算调整应于当年11月30日前调整完毕.
(三)完善预算考评,确保预算健康执行
单位年度预算考评实行按级负责制,采取单位自评与上级考评相结合的方法组织实施.一是健全预算考评指标体系.预算考评是否科学,重点是要建立健全完善的预算考评指标体系.各单位要本着定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则,将符合部队长远建设规划、与单位密切相关、金额较大的项目进一步细化为绩效评价量化指标,使各部门、单位的具体工作与消防部队整体发展规划紧密结合；要积极探索,大胆创新,扩大绩效评价项目覆盖范围,建立消防特色绩效指标体系,逐步构建“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式.二是完善预算考评机制.各单位要根据消防部队预算经费管理有关规定,采取全面考评、抽样考评等方式组织对所属单位的预算管理工作进行考评；要按照考评管理结果与管理过程相结合、考评收支综合平衡与工作任务完成情况相结合、定性考评与定量考评相结合的原则实施,切实维护财经秩序.三是建立预算管理激励机制.采取层层签订责任状的形式,将各单位落实预算管理工作纳入班子考评和年终工作考核的重要内容,将单位预算管理考评结果与理财责任人个人政绩相挂钩,形成正确的激励机制.对预算管理混乱、绩效不彰的单位和个人不得评优评先,实行一票否决,对于预算管理成绩突出的单位和个人,将给予表彰奖励,充分调动各级领导加强预算管理工作积极性,从而提高经费保障绩效,为消防部队圆满完成各项工作任务提供强有力的财力支撑.
参考文献：
[1] 赖华,袁登荣.基于当前消防部队后勤管理面临的主要问题及其对策分析.中国西部科技,2010（11）
[2] 侯少华.加强全面预算管理 促进烟草企业内部管理上水平.财经界(学术版),2014（2）
（作者单位:海南省消防 海南海口 571100）
[作者简介：刘秀鹏（1969—）,男,广东普宁人,高级会计师.]
（责编：若佳）
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