经济新常态下区域农业的思路以A市两岸四地现代农业合作示范区建设为例,本文是经济新常态硕士毕业论文范文与现代农业和常态和经济新常态有关论文范文数据库.
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摘 要：经济新常态下,创新农业与其他产业融合发展已成为全球产业发展的趋向.A市与我国其他经济发达地区有着许多相似的农业问题,同时也面临产业转型升级的压力,其在探索“珠三角”地区都市农业现代化路径方面起到了示范和引领的作用.A市充分发挥其区域优势,以“两岸四地现代农业合作示范区”建设为突破口,推进产业转型升级的战略思路,值得珠三角及其他经济发达区域借鉴.
关键词：经济新常态；区域农业发展；创新思路
一、引言
各国的经验表明,农业与其他产业融合发展将是未来全球农业发展的必然趋势.随着我国工业化、城镇化进程加快,大量农村劳动力进入非农产业,一系列农业问题在全国凸现,创新农业发展已成为当下我国迫切开展的工作.
当前,我国经济进入新常态,部分区域已认识到现代农业建设的重要性,并开始朝着农业与其他产业的融合发展的方向迈进.珠三角地区是进出口农产品的桥头堡,而A市是珠三角的鱼米之乡,地处珠三角西岸的海水与淡水的交界区域、毗邻港澳,具有较好的农业进出口发展的区位优势.目前A市已形成了以水产为主,蔬果种植业和生态花卉、苗木为辅的农业发展方向.受珠三角城市化和工业化进程加速推进的影响,当前农地面积不断减少,急需通过提高单位面积的农业经济效益,确实增加农民的收入来实现农业与其他产业的协同发展.在此背景下,探讨如何以农业为切入点,充分利用区位优势,通过加强与港澳台的合作,深化内涵挖掘和外延提升,对A市乃至珠三角、全国农业现代化建设及其他产业的发展将具有深远的影响.
二、A市“两岸四地现代农业合作示范区”战略规划的形成
2014年、国务院颁布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、2016年国务院颁布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、2016年国务院颁布的《全国农业现代化规划（2016-2020年）》明确提出了科学开展农业现代化,促进其与二、三产业融合发展的思路.珠三角的农业是区域发展的“短板”,也是当前广东省经济转型升级寻求突破口的重要环节.港澳地区重要的菜篮子产品生产供应基地是广东,大陆地区供港澳食品的70%也来自广东.A市是广东供港澳蔬菜和水产品的重要基地之一.全市供港澳蔬菜加工企业8家,供港澳蔬菜基地近万亩,年供蔬菜量3.65万吨；供港澳水产品养殖基地45个,年出口量3万多吨,约占香港市场的40%、澳门市场70%的份额.目前,香港仍是内地第四大贸易伙伴和第三大出口市场,台湾是大陆第七大贸易伙伴和第六大进口来源地.但是,大陆与台湾农产品贸易存在比重偏小和种类受限等问题.突破合作体制的约束,共同开拓全球市场有巨大合作潜力.
基于区位优势,A市政府结合未来“十三五”农业发展规划、当地现代农业发展的要求,提出了“两岸四地现代农业合作示范区”的战略思路,并委托国家农业部规划设计研究院开展了A市“两岸四地现代农业合作示范区”的战略规划工作.该规划旨在通过多元化合作机制,汇聚合作区域有关现代农业的先进科技、管理、金融等要素,促进A市农业与一二三产业融合发展,打造世界级城市圈内部的精致现代农业,进而成为“城乡一体产业融合的都市型精致农业示范区”.这样既可实现A市特色农业“走出去”的目标,也可通过示范区这个窗口引进台湾、香港等地乃至全球特色农业科技、特色农产品、特色水产品及其相关资源,进而推进我国农业现代化进程.
三、实施规划面临的主要问题
A市在城乡统筹发展方面成效显著,率先实施了社保、医保、低保城乡合一,农民工积分入户制度,农村产权改革引领全国,这些均为推进A市农业改革奠定了有利的基础.目前,该规划已得到多方认同,在两岸现代农业合作发展交流会中,现场签订了与规划对接的10多个合作项目,金额逾300亿元.在各方力量的支持下,“两岸四地现代农业物流园区”已动工兴建.作为南部工业经济发达区域,相对于工业,农业发展水平相对滞后,其比较利益不高,特别是农业产业化程度不高,资金支持不足、龙头企业带动力和辐射力不强等问题,制约着现代农业深层次推进.
(一)农产业经营资金投入不足
从亚洲乃至世界农业发达地区的经验来看,大规模农产业经营离不开必要的资金投入,而农业融资难问题严重制约着现代农业生产的发展.农业投资项目经济收益小、资金回收周期较长,是影响业主投资积极性、导致投入不足的主要因素.A市农业投入情况,如表1所示.
从表1可看出,2007 2014年在投入总量上虽有所增加,但其占当年财政支出的比重基本保持在同一水平,而且在2015年还出现剧降.再从近3年农业信贷规模发展情况来看,虽然从4.51亿元扩张到了7.78亿元,但是其占银行贷款总额的比重分别仅为3.3%0、4.1%0、5．2%0．并且信贷对象基本倾向于非农产业的乡镇企业,而真正从农的企业与农民还是很难贷款.因此,以信贷途径投入农产经营的资金不多,难以满足经营对资金的实际需求.
表1中A市年度农业实际利用外资总额情况显示,2007 2015年期间,4年为0,最高峰是2011年的115万美元.由此可看出,A市涉农的外资无论从总额还是其占全市实际利用外资总额的比例均不高.而且,外商投资多集中于农产品的初级加工,涉足生产基地建设的投资不多.
目前,在农业未能形成一定规模化经营条件下,城乡之间收入差距在不断扩大（见表2）,农民的生产积极性不高,务农人员越来越少,不利于农业长期发展,直接影响到A市农业现代化推进的步伐与示范区的建设.
(二)农业龙头企业辐射力度有限,组织化程度不高
A市农业支出资金对龙头农业企业倾斜力度、支持面、金额均有限.因涉农项目的投资项目经济收益小、项目回收资金周期较长,现有的政策直接影响到龙头企业的发展.至今,A市农业龙头企业数量、规模、辐射力度都还十分有限,企业的市场竞争能力还较弱,总产值比重也不高,大多从事农产品初加工.目前,针对A市开展区域性的农业研究的农业科研企业也十分缺乏.也就是说,A市还未能形成以龙头企业及农业科研企业领头发展农业的局面,也就很难科学开展规模化的农业经营.
(三)新型职业农民队伍尚未形成
A市是“珠三角”的工业重地,工业化、城镇化程度均处在全省的前列,农村劳动力中有92.7%的人口己转移到非农领域.而且这部分转移劳动力的文化素质和工作技能较高,以男性为主.2015年A市人口抽样调查结果显示,在农林牧渔业就业人口中,未上过学、小学、初中三个类别从业人员分别占全部就业人口的4.3%、36．3%、46.1%,表明87.1%的农村劳动力文化程度不高.具备大学专科以上的农村劳动力所占比重仅为1.4%,目前从事农业生产经营的劳动力以妇女、老人为主,在思想观念、种养殖技能等方面不适应新形势的要求,农业科技成果应用率低.A市现从事农林牧渔业生产人员80%以上在35岁以上,20-35岁的年轻人明显偏少,农林牧渔业从业人员面临后继乏人的尴尬局面.有一定文化素质、掌握相关的农业技术、善于开展农业经营的职业农民很少,越来越多的农村劳动力对农业经营兴趣不高,更倾向于从事非农行业的工作.
(四)农业发展层次不高,增值幅度小
随着人们经济收入不断增长和生活节奏加快,越来越多的消费者青睐加工后的农产品,而且他们的消费需求多元化.这无疑推进了农业、工业与服务业之间的融合发展,并逐步发展成为同一产业链.因此,通过发展农产品深加工特别是延长产业链,大幅度提高其附加值,能帮助农民提高收入.但目前A市农产品以初加工产品为多,深加工产品、精加工产品缺乏,其增值幅度有限,也难以迎合两岸四地的需求.
(五)土地制约现代农业集约发展
现代农业经营是高密度的规模经济投资,规模过小很可能出现投资后收效不佳,甚至赔本.A市农村人口占地人均不到半亩,要进行现代农业经营,需相应程度的归集土地.当前,很多己转入非农领域工作的农村劳动力人口,并未放弃他们所持有的土地权.这就造成了想进行规模农业经营的农民难以获得足够规模的土地,而非农领域工作的农村劳动力人口所持的土地利用率又相当低的矛盾.因此,示范区中提及重大项目或平台所需土地集结难度较大.如何从农民手中取回土地,集约发展现代农业产业,是市镇村管理机构急需考虑和解决的重要问题.
四、科学实施规划的对策
为保障A市“两岸四地现代农业合作示范区”战略规划顺利实施,针对上述问题,从以下几个方面提出了工作思路.
(一)资金投入不足的“瓶颈”
建立以财政参与为导向,以农民和社会投入为主、信贷投入为辅,多方拓展投入的多元化农业投资体系.
1．各级政府要加强对农业经营的投入与管理
(1)落实农业投入的性质,让所投资本切实用于农业经营.
(2)政府可从信贷、税收等方面制定相关政策及局部参与,带动其他主体的投资,进而培养有实力有长期发展思路的新农业投资主体.,可考虑以政府作为发起人来设立农业发展投融资基金.
(3)吸纳一批国内外实力派公司和金融机构,以各种方式向A市农业现代化经营投资.
2．调动农民投入农业经营的积极性
农民是农业现代化经营的主体,多渠道宣传及采取相关优待策略,加强农民对农业的投入,也是加大农业投入的一种有效方式.
3．创新农业金融政策
优化贷款流程,切实解决贷款担保难等实际问题,监督金融机构将国家对农业实行的长期限、低利息的扶持政策落到实处,在政策制定上多考虑农业龙头企业、农业生产基地的发展.
(二)发展农业龙头企业,增强其辐射力度
农业龙头企业对农业现代进程的推进起着至关重要的作用.因此,亟需建成一批具有一定经营规模、辐射面广、带动能力强的农业龙头企业.
1．多形式发展农业龙头企业
(1)在帮助现有的龙头企业快速发展的基础上,吸纳优良大型公司来A市投资农业,并充分发挥其优势、发展成为农业产业化龙头.同时,鼓励境外农业企业来A市从事农业开发,推进A市农业发展.另外,引导农民以其所持资源入股等方式,发展合作制和股份合作制农业龙头企业.
(2)将农副产品外贸进出口公司发展成为出口创汇型农业龙头企业也是一种可行的方式.
基于上述几种途径的探索,形成多元化的农业龙头企业来主导A市农产业发展.
2．营造良好的经营环境,推进农业龙头企业健康发展
(1)在财政投入、金融信贷、股票上市,以及债券友行、税收、用地和进出口贸易政策等方面给予他们农业龙头企业相应的支持.
(2)加强对农业龙头企业的监管,制定相应法规以规范其经营行为,使其与农民形成和谐有序的发展.
3．推进农、企之间建立合理的利益分配机制
鼓励企业将农民纳入其产业一体化经营体系,帮助他们构建科学的利益分享机制,逐步实现企业和农民利益的科学分享.
(三)加快职业农民的培养
职业农民是确保农业产业化经营的重要基础,可通过以下途径进行培养.
1．借鉴日本做法,加强青年职业农民的培养
将青年职业农民培养纳入政府的中长期规划,并在农业补贴、土地流转、奖励补助、扶持培训等方面给予其相应的倾斜性政策,让真正懂技术、会经营的青年农民积极投身于农业发展.
2．充分发挥农技人员的作用
科学开展农技人员的人力资源管理,让他们在科技示范、推广、服务中大放光彩,促使农民及时吸收、消化新的农业成果.
(四)搭建信息共享平台,提升现代农业的增值空间
1．借鉴日本发展第六产业的思路,以第一产业为本,促进三大产业融合发展的第六产业发展模式在A市的应用
充分结合消费者需求与本地农产品、自然景观和区域文化等资源优势,科学开发有区域特色的产品和服务,加强产业链的管理,最终形成持续满足顾客需求的产品或服务价值体系.
2．依据具体情况选择实现路径
可采用一体化战略,由单一主体来从事生产、加工、销售等环节.也可帮助从事不同产业的主体结成战略联盟,或组建*机构的形式,实现资源的互补与共享.
3．搭建多功能信息共享平台
知识与信息的共享是发展第六产业的重要基础,它既能推进第六产业各环节有效管理的开展,也是诱发创新源泉.在目前企业与农民资源十分有限的形势下,有必要通过政府支持以快速搭建推进第六产业形成的多功能服务平台.
(五)创新土地管理,为现代农业发展奠定基础
鼓励各镇区大胆探索土地经营收益分配制度,引导农产品加工企业建立有一定规模的专业生产基地,提高土地的利用率.
1．鼓励向非农产业转移的农村劳动力放弃土地经营权,建立收益分配机制以确保各方利益
(1)继续鼓励向非农产业转移的农村劳动力,放弃对土地的经营权.
(2)帮助将土地使用权交回集体统一管理或以土地入股方式自行组建合作组织的,确立科学的收益分配机制,以确保各方利益.
2．通过招标以确立土地的经营者
对相对集中的土地,通过竞争投标的方式,选择合适的经营者,实现农地高生产率.同时,支持农产品加工企业实施土地反承包,推进农业迈向现代化经营的步伐.
3．鼓励农企建立规模化的专业生产基地
农业龙头企业可帮助有意向的农民构建家庭农场,可开展核心农民基地建设,可通过农业部门落实基地,也可与农场合作建立农业生产基地.并在此基础上,对生产基地实施统一管理和技术指导,对加工、销售等产业链的其他环节实行严格的专业化分工和管理.
五、结论
A市是沿海经济发达地区,与我国其他经济发达地区有着许多相似的农业问题,同时也面临产业转型升级的压力,其在探索珠三角地区都市农业现代化路径方面做出了示范引领,在保障港澳地区安全菜篮子产品供应方面也发挥了重要作用.A市充分发挥其区域优势,以“两岸四地现代农业合作示范区”的建设为突破口,推进产业转型升级的战略思路值得珠三角及其他经济发达区域借鉴.示范区建设的工作内容涉及诸多环节,还需从不同层面开展相应的研究.■
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