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摘 要：作为省级产业集聚区,杭州大江东产业集聚区围绕改革目标要求,积极学习兄弟区县（市）先进经验,坚持主动作为、积极作为、创新作为,顺利完成前期目标,95%的审批事项已实现“最多跑一次”.在文中主要就“最多跑一次”的改革进行介绍,以期可以为各地工作提供借鉴,更好地位群众服务.
关键词：“最多跑一次” 改革 服务
为进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,浙江省省长车俊在2017年省政府工作报告中提出“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,确保群众和企业到政府机关*行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项,在申请材料齐全、符合法定要求时,能够少跑、最多跑一次甚至不跑.
“最多跑一次”改革是民之所望,施政所向,随着各项面上工作的逐步落实,这场声势浩大的改革也随之进入深水区、攻坚期.“逆水行舟,不进则退”,改革正在与时间赛跑、与企业群众需求赛跑,如何抓住宝贵的机遇,挖掘创新亮点,形成区域发展特色,全力冲出改革“深水区”是下一步改革的关键.
一、查漏补缺,全力实现三个“全覆盖”
1.网上*全覆盖
“数据多跑路”是实现“群众少跑腿”的关键.截至10月底,大江东99%的“最多跑一次”事项录入浙江政务服务网,96%的事项开通网上申请.下一步,将瞄准剩余的1%,攻坚克难,准确把脉,对症下药,实现99%到100%的飞跃.
2.快递服务全覆盖
为了突破“跑一次”,争取“跑零次”,让更多集聚区企业群众享受“在家拿证”的福利,大江东全面开启“互联网+快递”模式.目前,大江东已实现证照快递送达窗口全覆盖,快递费用全部由政府买单.其中有85个权力事项已实现“双向快递”,远远超出了省市2个以上事项实现“双向快递”的要求.截至目前,网上申请、在线*业务达10136件,快递送达业务达4155件.下一步,还将对照推出快递服务的硬性要求,逐一排查各个“最多跑一次”事项,列出可能实现“快递送达”事项,力争早日实现证照快递送达事项全覆盖.
3.事项指南全覆盖
配合“最多跑一次”改革工作,大江东对纳入“最多跑一次”所有事项指南进行了一次大梳理,并实行动态管理,制作简版标准化服务指南,做到“最多跑一次”事项指南100%符合省市要求、100%向办事群众公开.10月中旬,顺利完成了政务服务网自助一体机的开发安装调试,实现政务服务自助申请、办事指南自助查询、表单自助填写、*结果自助查询.
二、动静结合,保持改革成果长效常新
1.固化落实改革成果
一是根据省市相关要求,明确“最多跑一次”事项清单,纳入清单的事项原则上不得减除,及时做好对外公布工作,严格按照清单要求执行,杜绝清单内事项让群众“跑多次”的情况发生.二是在省、市要求的“一件事”的基础上,依托大江东体制机制优势,扩大事项范围,推进跨部门联办事项的梳理和流程优化,梳理有大江东特色的“一件事清单”,以及一体化的办事指南和全过程流程图.三是办事服务中心个人事项*窗口实行双休日对外开放服务,其他事项*窗口实行双休日电话预约服务.
2.动态更新改革进展
一是做好“最多跑一次”事项清单、公共服务事项清单的动态管理,针对负面清单事项逐个分析,一一击破,力争最大限度提升“最多跑一次”事项比例.二是根据省市要求做好服务指南的动态更新工作,确保窗口指南、一体机电子指南、微信公众号指南随时保持最新状态,避免影响对外服务.三是及时做好“最多跑一次”改革的对外宣传工作,第一时间公布各项最新改革成果,使集聚区企业群众能第一时间享受到改革带来的便利.
三、深挖亮点,自选动作特色彰显
1.推进投资项目审批改革
一方面,在原有六大类投资项目审批流程的基础上,针对建设用地未批准的重大工业备案类项目和政府投资项目制定模拟审批流程,研究制定会审制度缩短项目决策实际,最大限度压缩企业跑窗口次数以及审批全流程时间.另一方面,落实项目管理细则,进一步优化投资项目“综合窗口”功能布局,完善投资建设审批系统功能,通过综合窗口和审批系统严格控制项目各环节的审批时间.
2.推进商事登记制度改革
一方面,积极落实“证照联办”“多证合一”改革工作.在全面落实杭州市规定的17类“N”事项和27类“X”事项改革的基础上,又进行梳理,新增食品生产、足浴、电影放映等3类证照联办事项,将“X”事项增加到30个.另一方面,积极运用商事登记全程电子化登记平台,大力推行网上登记模式,全程使用电子化登记、电子签名,同时,推广“互联网+快递”模式,27项业务真正实现审批“零见面”.
3.推进不动产登记改革
为了实现不动产登记从“最多跑一次”到“跑零次”的突破,大江东结合集聚区实际需求,逐步推出各项改革举措.一是自3月28日起在全市范围内率先推出不动产登记47个子项的立等可取,基本涵盖了所有的个人业务；二是自4月1日起推出不动产登记全业务、全流程实现“最多跑一次”；三是创新性地推出“土管员制”,充分利用“一镇一所”的体制优势,实现群众办事“零上门”；四是大幅度压缩国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权—首次登记、转移登记等涉企业务的*时限.
作者简介
胡文波（1982-）男,浙江省鄞县人（籍贯）,经济学硕士,经济师,杭州大江东产业集聚区办事服务中心主任.
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