我国财政支出存在问题的分析与改革方向,本文是财政支出有关函授毕业论文范文与财政支出和改革方向和存在问题有关函授毕业论文范文.
财政支出论文参考文献：
摘 要:当前,我国经济进入“新常态”,要建立顺应新形势的政府管理模式,构建服务型政府,就必须实现财政支出管理的科学化、精细化、透明化,以便财政资金能够最广泛地被社会公众监督,最大限度地发挥其应有的效益.文章针对当前财政支出现状进行研究,分析财政支出中存在的问题并提出相应的建议,希望能够对当前我国财税体制改革工作的开展提供参考.
关键词：财政支出 问题 改革方向 思考
中图分类号：F810 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）05-071-02
亚当·斯密说过,“财政是庶政之母.”在党的十八届三中全会提出全面深化改革的背景下,加快财政领域各项改革就成为当前各级政府的工作重点以及相关学科的研究重点.财政支出作为财政体制的重要组成部分,对其进行分析研究,对下一步财政体制改革具有十分重要的意义.为此,本文以实际工作中遇到的各类财政支出问题为基础,结合公共财政学理论,对财政支出中存在的问题进行分析,进而对财政支出改革方向进行研判,希望能够为我国财政体制改革提供一些有价值的参考.
一、我国财政支出中存在的问题
（一）财权事权与支出责任划分不够清晰
财政事权是指各级政府提供基本公共服务的职责,支出责任是指政府对财政事权的支出保障责任.当前,配套经费在地方政府项目支出预算中占有很大一部分比例,而且越到基层占比越大,上级政府应承担的职责,往往由下级政府“买单”.这种现象的出现主要源于我国长期以来奉行的计划经济体制.在该体制范围内,上级政府在制定政策时对下级实际情况、综合财力考虑程度较小,“全国一盘棋”的结果就是对局部利益的放弃或忽略,长此以往,大量资金支出责任由下级政府承担,导致下级政府可自由支配经费越来越少,很多急需解决的实际工作无法有效开展.在中西部欠发达地区,这种问题尤其突出.
（二）预算编制不够科学
我国预算主要采用“基数法”进行编制,这种方法的好处是易于操作,编制过程简单.但在项目制定科学性上存在很大的不足,主要体现在两个方面：一是预算往往与实际情况脱节.举例而言,在非典前,政府对公共卫生投入力度并不大,各级疾控中心预算盘子都很小.非典后,公共卫生成为关注焦点,其承担的任务及社会责任也越来越多,但在“基数法”编制体系下,因为基本盘过小,导致财政投入难以满足现实工作需求.二是预算安排不够合理.采用“基数法”编制预算,无论是基本盘增加或减少,能够长期保留的大都是历史延续较长的项目.这些项目很多是计划经济时代的产物,既没有明确的支出标准,也缺乏合理的使用目标.但由于其构成了基本盘的核心,所以往往会被各级部门努力保留.
（三）预算信息传递不通畅
预算执行进度慢是当前预算管理中的主要问题.为此,各级财政普遍采用了“提前预拨”、“限定预算分配时间”等方式以期加快预算执行进度.但在实际工作中,效果大都不甚理想.我国预算大都分两个时间段下达,一是在每年年底提前预拨次年部分经费,二是在每年年初下达当年预算经费,资金下达时间与要求工作开展时间间距过短是导致预算执行进度不理想的主要原因.进一步分析可以看出,现行预算体系中,“政令出于上”的痕迹过于明显,在预算下达与预算执行中间缺乏及时有效的沟通、传达,很多基层预算执行单位对于下一步工作没有了解,缺乏准备,直接导致预算执行过漫.
（四）财政支出效益性不足
公平与效率是当前财税体制改革中的两项重要原则.为此,财政部相继出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《部门预算绩效目标管理办法》等制度文件,各级财政也纷纷设立相关部门、出台办法、搭建网络平台,全力推进预算绩效管理.但鉴于工作开展时间较短,在实际运用中,仍然存在着两个方面的问题：一是缺乏总体支出效益概念.财政支出效益性的核心是确立科学的整体支出规模,确保社会资源再分配充分、合理.当前,我国预算编制方法采用“基数法”,基本忽略了对于成本的考量,导致整体预算管理重投入而忽视产出.同时,虽然取消了预算外资金,但相应设立的“其他资金”科目过于笼统,全面完整的综合财政预算体系尚未建立.二是项目绩效考核实际效果不大.现阶段,财政项目绩效考核基本按照“指标对照法”执行,即由项目执行部门列出各项目要达到的效果指标,财政部门进行跟踪研判.这种做法保证了项目的专业实施效果,但忽视了项目的经济效益,也降低了财政部门对项目的监管力度.
（五）财政支出结构不合理
由表1可知,2016年一般公共服务支出在全国一般公共预算各项目支出中排名第五,2013—2016年一般公共服务支出增速十分明显.
一般公共服务支出主要是指保障机关事业单位正常运转,支持各机关单位履行职能的项目支出.如果将财政支出按照经济性质分类,一般公共服务支出属于购买性支出,反映的是政府部门占用和消耗社会资源的状况.当前,我国财政支出主要是按照政府职能进行分类,也就是说在教育支出、社会保障和就业支出等科目中也包含有与一般公共服务支出经济属性相同的支出科目.如此庞大的行政成本反映出我国当前财政支出结构不合理,大量资金被日常行政工作消耗.
（六）财政支出缺乏有效监督
造成上述问题的原因主要有两个：一是在管理理念方面,各级财政部门普遍存在重预算、轻支出的思想.受限于人力、专业性等因素,加之部分财政人员本位主义思想的影响,各级财政部门在日常工作中,主要侧重于对其他部门进行预算金额的控制；支出监管工作则倚重于预算申请部门.在此背景下,财政部门在某种程度上会刻意“回避”监管责任,对监管的重视程度也就相应减轻.而预算申请部门在管理本机构或下级单位经费时,又难免出现“灯下黑”的情况,财政支出监督效果难以尽如人意.
二是在支付方式方面,现行体制难以充分发挥监督作用.我国当前在财政经费支出方面主要采用国库集中支付方式.这种方式主要是借鉴国外经验,其目的是为了便于财政经费的监管.但与国外不同的是,我国存在大量的参公单位及事业单位,其数量远远大于政府机构数量.除自收自支事业单位外,其余各种类型的参公及事业单位很大一部分收入来自于财政拨款.因此,在固定支付时期内,人员相对较少的国库集中支付中心所面对的是浩如烟海的各级机关及事业单位支出的各种各样的、且笔数众多的经费支出申请.在这种情况下,国库支付中心很难对各项财政支出进行有效监管,该机构应发挥的作用也非常有限.
二、对财政支出改革方向的思考
全面建立现代财政制度是我国现阶段财税体制改革的最终目标.其成功与否的标志主要体现在三个方面：一是资源配置是否合理,能否体现财政公平性原则；二是资金运转是否高效,能否体现财政效益性原则；三是财政运行是否公开透明,能否最大程度实现社会化监督,确保资金安全.以此为出发点进行思考,笔者认为未来财政支出改革方面主要体现在以下三个方面：
（一）建立合理稳定的政府间财政关系
当前政府间财政关系最大的问题就是资源配置不合理.一方面,紧缺的财政资源在上级政府配套政策中被占用；另一方面,大量的配套政策又让下级政府财政预算形同虚设,很多地方性政策措施无法有效得到贯彻.因此,一些地方政府,尤其是欠发达地区政府在工作开展中积极性普遍不高,“吃饭财政”现象的存在有一部分原因也来源于此.
缩小不同地区发展差距,建设全面小康社会的关键在于确保欠发达地区群众在不增加负担的基础上能够与发达地区享受同等的基本公共服务.因此,清晰划分财政事权与支出责任,建立合理稳定的政府间财政关系,应当是下一步深化财税体制改革、推动政府职能转变的重要工作.
（二）推动预算编制方法改革
随着社会不断发展,市场化体系不断完善,细化预算编制,建立符合经济发展规律的预算编制方法已经成为一件迫在眉睫的工作.无论是采用国外的“弹性预算”、“零基预算”,还是创立更科学、合理的新型预算编制方法,都是下一步财政改革的必由之路.
以此为出发点,将问题进一步细化可以发现,改变现有预算编制方法存在两个难点,一是现有财务人员业务水平,尤其是基层财务人员业务水平难以驾驭包含成本核算等理念的复杂的预算编制方法；二是现有预算科目主要是按照政府职能进行划分,虽然大部分地区已经开始编制复式预算,但鉴于预算科目与经济科目联系不紧密,现行预算中经济性质体现并不充分,能够帮助政府进行决策的参考价值有限.
有鉴于此,下一步政府财政支出改革的工作重点,必然是在人员素质提升及预算科目改革上下功夫.
（三）推进财政支出透明化
财政支出透明化最大的意义在于使权力运营公开,以便于社会公众监督,从而防止滥权、腐败等现象的发生.因为历史原因,财政管理透明化改革在我国推行并不顺利.近年来我国最终实现了各级政府、部门的预决算公开,但因为时间较短,数据公开范围及细化程度还无法尽如人意.因此,财政支出改革的下一步方向,必然是努力实现支出细节的公开化、透明化,最大限度地保证财政支出可以被合理监督.
参考文献：
[1] 和地方一般公共预算主要支出项目.中国统计年鉴
[2] 曹立瀛.西方财政理论与政策.北京：中国财政经济出版社,1995
（作者单位：山西省儿童医院 山西太原 030013）
（责编：若佳）
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