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中美论文参考文献：
记者/ 李俊强 臧振瑞
以反对全球化和自由贸易立场胜选的特朗普走马上任后立即推出了一系列饱受争议的强硬政策,向支持者表明其实现竞选承诺的决心.如何在摩擦中的中美关系中找到合作共赢的新支点,是中国经济和外交的艰巨任务.在新总统的复兴美国蓝图中,其中一个关键就是通过基础设施投资提振美国经济.其百日新政宣言里,特朗普提出了未来十年内基础设施投资规模达到一万亿美元的数字.而我国在基础设施建设上拥有资本、技术和经验的相对优势；与此同时,中国对美国投资热情不减,2016 年中国对美国投资总量达到456 亿美元,创下历史新高.对此,中国与全球化智库召开会议讨论指出,中美在基建领域存在较大的优势互补,有广阔的合作共赢空间.本刊记者针对会议内容,将中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀、CCG副主任苗绿、CCG副秘书长唐蓓洁谈话内容整理成稿.
特朗普基建计划背景
美国的基础设施老化程度非常严重,急需修护更新.世界经济论坛的《全球竞争力报告》指出,基础设施质量方面,美国位居全球第19位,排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后.美国州际公路大多建设于上个世纪50-80 年代,而混凝土和沥青路面的使用寿命为30至50年.投资基建,钱从哪里来,这是个让任何一届政府头疼的问题.从奥巴马时期,美国就一直在探讨引入国外资金投资美国基建的可能性与方法.在当前充满不确定性的中美外交形势下,正如中投研究报告指出,“中美合作推进美国基础设施建设符合特朗普执政方向和我国利益,是改善中美关系的重要抓手.”外交部已表示对中美基础设施合作持积极开放态度.
七大机遇支持中美在基建领域达成合作
一、中美基建合作有助特朗普政府实现经济目标
根据美国交通部数据,仅地表交通基建投资缺口就高达9000 亿美元.而最近交通部长赵小兰宣布,特朗普基建计划范围将不止于交通运输基础设施,还将包括能源、水资源以及宽带和退伍军人医院等项目.在庞大的资金缺口面前,占据两院多数席位的共和党国会能在多大程度上支持特朗普的基建计划还是个问题.如果因为国会的争论不休而延迟基建方案的出台,可能会导致刺激政策的滞后而无法达到预期的正面效果.特朗普向选民承诺了加速实现双倍经济增长,如果基建计划落空,不仅是特朗普个人的重大挫败,更是美国经济振兴的挫折,美国民众希望的落空.
三十多年来的高速经济增长为我国积累了资本优势,中国对美国投资在2015 年就超过了美国对中国投资,累计对美投资超过一千亿美元.荣鼎所作的统计数据显示,中国对美总投资已有94.5 亿美元的资金流向基础设施投资项目.
二、中美基建工程企业有望受益美国基建热潮
对外承包工程是中国企业参与海外基础设施投资的传统方式.《中国对外承包工程发展报告2015》显示,美国已成为中国企业对外承包工程的十大市场之一.中国工程企业国际竞争力强劲,如中建美国所承建的亚历山大－汉密尔顿大桥、曼哈顿富尔顿交通中心等项目因安全、按时、高质量完工、运用多项前沿技术获得多个重大奖项,被美国业界广泛认可.中国工程承包企业积极实行“走出去”战略,有望受益美国基建投资.
三、轨道交通企业深化全方位产能合作
在美国轨道交通车辆和基建市场,中国中车已经成为“走出去”最快的中国企业.2014年底中国中车赢得麻省州政府的波士顿地铁284辆车辆价值5.66亿美元的采购合同.2016年3月获芝加哥846辆地铁车辆合同,价值高达13亿美元,创下中车招标史新高.今年1月又获波士顿地铁项目增购134辆列车.为符合当地采购要求,中车分别在麻省斯普林菲尔德和芝加哥两地建厂,实现本地生产.中国中车副总裁余卫平表示,中车实现了向发达国家资本和技术输出,这种全方位的产能合作有利于实现中国对美投资贸易方式的转型升级.
四、工程机械设备企业积极布局美国市场
工程机械行业与基建密切相关,“走出去”龙头企业三一重工、徐工集团已进入美国市场.三一重工在美国设有研发中心,2011年在南部佐治亚州设厂生产.徐工集团早在20 多年前就在美国设立了合资公司,2014在纽约和奥兰多建立了备件中心,目前考虑在拉斯维加斯设立组装厂.中联重科、山河智能等企业均表示为抓住特朗普基建计划机遇,将在产品、服务网络建设和制造层面在美国全方位积极布局,加快步伐,扎根美国市场,谋求夺得先机.
五、高新科技企业参与美国最前沿基建项目
特斯拉电动汽车和Space X创始人马斯克曾应特朗普邀请参加基础设施建设会议,而在这个最前沿的基建项目里已有中国投资者的身影－提供天使投资的真格基金创始人徐小平.Hyperloop 联合创始人曾到中国考察并与多个城市讨论合作建造超级高铁的计划.由宽资本投资、总部位于上海的盈创建筑科技有限公司于去年9 月与Hyperloop 签署了合作协议,将以技术众包模式参与美国超级高铁建设,提供其独立研发的3D打印技术.目前该公司正在与美国展开3D打印建筑的合作项目.
六、中美基建合作符合金融资本进入基础设施投资领域趋势
根据中投研究,基础设施投资作为特定资产类别,可以在改善组合风险收益上发挥重要功能.由于具有垄断性和政府支持,流稳定,是平滑收益的重要工具,可创造稳健的超额投资回报并抵御通胀风险.由于美国基础设施投资所需的资金量极大,单个工程项目的金额较高,中国的巨额外汇储备为中国企业提供了强大的优势,对于中国的外汇储备资产来说,也是资产配置和保值增值的策略.
七、美国基础设施领域PPP应用发展向好
尽管PPP 模式用于基础设施融资在美国仍处于起步阶段,但包括贝莱德在内的多家知名投资机构看好未来PPP 在州政府基础设施项目应用的加速发展趋势.财政资金的短缺显然是美国各级政府促进PPP 发展的动力,特别是在一些经济较发达地区如加利福尼亚、佛吉尼亚、德克萨斯、佛罗里达、纽约等州已经累积了相当数量的PPP成功案例,项目领域涵盖了公路和轨道交通、桥梁、水处理等基础设施类型.著名的信用评级公司穆迪在其全球PPP 发展报告中提出,鉴于美国基础设施规模和不断增加的城市人口,美国有潜力成为世界上最大的PPP市场.
中国参与特朗普基建计划存在的挑战
值得注意的是,在推出一万亿基建计划的同时,特朗普一再强调美国基础设施建设将遵循“买美国货,雇美国人”原则,并承诺在未来十年为美国国内创造2500 万个工作岗位.被特朗普任命为交通部长的赵小兰在电视采访中提醒中国企业,本届政府视扩大就业为执政目标,美国基础设施欢迎外国投资,但是过去很多引进的外资并未给美国带来就业机会,这种情况必须改变.我国传统的资本、技术和劳工整体输出的海外基建模式,在美国政治气候变化的大背景下不太可能得以实施,若无法带动当地就业,项目将面临巨大的政治障碍.中国投资美国基础设施项目要落地,最大的挑战并不在联邦政策层面,而在于美国地方.
地方企业优先：特朗普的“美国优先”国策注定在基建计划的实施中美国的本土企业将得到优先待遇.本地债券发行商和PPP 撬动资本杠杆中得利的金融机构、工程咨询和承包商、供应商等都将把中资视为来分蛋糕的竞争对手,而这些本土企业深谙地方政治操作,很轻易的就能利用民众对“外国人控制美国公共资产”普遍持反对态度制造不利于中国企业的舆论环境.最近阿里巴巴旗下的蚂蚁金服在美国扩张版图时遇挫,就是因为竞标对手祭出“国家安全”大旗.中国投资美国基础设施,尤其是投资电力、能源、机场和港口等领域,特别是大工程大项目,很容易遭到地方既得利益打压而成为CFIUS从严审查的对象.
地方PPP 项目操作：有三个原因导致PPP 在美国的滞后状态,首先,除了征收税费,美国基础设施投资长期以来依赖发行市政债券,而低息、免税的融资渠道使得地方政府对PPP应用动力不足；其次,和公共投资相比,PPP融资结构有较强的技术性,而很多地方政府并不具备相关的专业人才储备；最后也是最重要的是,PPP项目落地是在地方而非联邦层面,涉及到地方官员的选举立场以及利益团体（比如市政债券发行商、工会、环保组织、建筑工程公司等）.民选上台的立法官员和行政官员对政绩有不同的定义而对立,民选的行政长官驾驭不了老资格的官僚是常见的矛盾.当意识形态遇到利益团体间的博弈,基建项目在选举季往往会成为地方党派候选人的争论焦点,出于自身的政治前途及平衡各方利益考虑,政客往往不愿冒风险在公众影响较大的基础设施PPP 项目上体现领导力.
中国企业对地方政治认识不足：在中国对美投资领域里,对中美关系,包括两国的战略互动是非常敏感的,而对美国地方投资环境的研究和评论少之又少.殊不知,美国政治的核心是地方政治,在联邦体制下,各州、郡、市等地方政府拥有独立的立法及行政机构,有极大的自主权.美国吸引外资主要还是各州地方经贸部门的责任,绝大多数的基础设施项目也是地方主导的.中国企业带着国内政商关系的固定思维,经常倾向于和联邦官员或是地方上的“一把手” 打交道,对当地的政治生态认知和重视不够,疏于和当地工会、社区、媒体、行业协会以及各种非营利组织建立关系,或在谈判中坚持采用从中国进口的原材料和中国雇员,忽视了地方利益.这些行为非常容易在当地舆论引起对中国企业的反感.尤其是在选举年,笼罩在政治两极化阴影中的中国议题往往被政治化,令有心吸引中国投资的政客出于免于受政敌攻击的考虑而撤回对中国企业的支持.
中美基础设施合作七大建议一、中国企业深入地方,提升本地化
到美国地方投资建厂是最符合特朗普执政方针,也是中国企业最容易受到地方政府拥护的方式.根据2009年颁布的《美国复苏与再投资法案》第1605条－涉及航空、铁路和公路等运输项目所使用的建筑材料和运营设备必须由美国国内生产制造.报告建议中国企业在美国开拓基建市场过程中,力求适应当地市场和法规要求,更多的在当地采购,逐步实现采购和劳动力的本土化,在选择美国合作商时考虑雇佣一定比例的妇女和少数族裔工人,争取地方政府支持.
二、金融资本组团,联合布局美国基建
如直接投资面临政治障碍较大,中投公司建议中国企业可考虑股权投资的形式发挥有意义少数股东作用.美中关系委员会主任史蒂文也曾建议中国设立一支专项的基础设施基金来缓解美国对国家安全和就业的担忧.中国有一批拥有海外经验的私募基金管理人,在美国触角广,与美方的私募基金合伙人及投资银行有直接联系.报告赞同中投建议,由主权基金发挥作用,牵头建立由国家队与产业界、民间私募基金、银行证券金融机构等抱团组成“航母战斗群”投资基础设施基金,参与基础设施PPP 项目,布局对美基础设施投资.并购美国当地企业,把并购企业转化为当地伙伴,也能绕开“买美国货,雇美国人”的制约,并实现产品、技术、服务、管理的全方位深度合作,快速积累先进的国际运营经验,提升中国国际产能合作水平和中国企业全球化程度.
三、持续推动经济外交,邀请美国参与“一带一路”基建合作
特朗普曾经的国家安全高级顾问詹姆斯曾撰文指出,奥巴马政府未能加入亚投行在华盛顿被广泛认为是美国的“战略失误”,并期待新总统将对中国的“一带一路”计划更为热心.在习特会上正式提出邀请美国参与一带一路建设,虽然特朗普并没有就此做出回应.2015 年9月,中国机械工业集团有限公司与美国通用电气公司签署了战略合作谅解备忘录,双方将联手推动非洲地区的清洁能源项目,帮助非洲撒哈拉以南地区实现用电人口翻一番的目标,支持中国政府“一带一路”战略和美国政府“电力非洲”计划.像这样的中美与第三国联合发展基础设施项目在中美基建合作中存在巨大的空间.此外,中美基建合作对未来重启双边投资协定(BIT) 谈判也有促进作用.这些都可通过中美经济战略对话平台和各种政府间峰会发挥政府层面的交流渠道来推进.
四、加强投资外宣,建立中美基建合作促进机制
特朗普的执政基础在于铁锈带选民,特朗普针对中国贸易逆差和贸易战威胁是其走群众路线巩固权力的必然结果,中美经济外交重心应从贸易转向投资,针对中国对美投资拉动美国就业和地方经济发展进行外宣.此外,有关专家学者提出中美两国应加强基础设施方面的相互交流和对话,建立基础设施领域投资的促进机制.由国家机关（如商务部、发改委）或驻美领馆使节牵头的专项研究和定期磋商将有效推动美国基础设施项目的信息推广和有关政策管制议题的深入探讨.在去年举行的G20 领导人杭州峰会上,主席和美国前总统奥巴马也已达成共识,双方承诺向各自的地方政府宣传推广PPP 模式并加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享.
五、加强两国省州级政府互动,共同推动省州级基建项目合作
美国是联邦制国家,各个州政府具有极大的自主权,也是吸引外资和多数基础设施建设项目的责任主体.地区经济发展,尤其是就业,直接关系到州长、州政府官员的政治前途,对来自中国的外资需求是美国各州,尤其是经济欠发达地区和中国加强连接的动力.有投资意愿的中国企业家造访州政府,一般都会被无论党派及执政理念的州政客和官员奉为座上宾.特朗普要发动中美贸易战,中西部农业出口大州的国会议员会第一个反对.那些在中国的美国跨国公司也会因特朗普政策扰乱其全球产业链利润而向母国的州政客施压.美国州政府可以是中美关系的“稳定器”.发挥州政府在中美关系中的独特作用有多种渠道,国家和地方层次都需要交流互动机制,建议每年在中美两地轮流举办美国50 州和中国31省市自治区中美省州长论坛,通过省政府和州政府的紧密联系来推动省州级基建项目的合作.
六、发挥中美智库在公共外交领域的作用,为稳定中美关系建言献策
报告认为,在特朗普执政初期,两国政府在适应、磨合的阶段,由智库、商会、行业协会等非政府组织组成的二轨外交通道是更理想的促进机制主体.智库因其“旋转门”制度积聚了一批精通学术和政府事务的前官员,是增进两国在经济和社会政策相互了解磨合的天然桥梁,同时发挥较强的政策影响力.本届中国政府十分重视中国新型智库建设,强调发挥智库在大国外交中的独特作用.此外,智库还可做为二轨外交的重要载体,牵头与美国的非政府组织如商会、行业协会、州长协会和城市联盟、环保组织等建立联系.通过民间团体间的伙伴关系,不仅能有力促进双方经验和信息的交流互享,更能形成一个有效的管道,深入到美国的州政府和市政府,使中国企业及早参与地方基础设施项目前期的融资设计.
七、进一步拓宽二轨通道,加强有利中国投资的国际公共关系
基础设施有16个种类,绝大多数并不触及国家安全红线,中企投资成败的关键在于读懂地方政治,尤其是基建项目中的地方既得利益者和他们的权力代言人.争取地方政治支持和社区背书,特别需要一个有利于中国投资的舆论环境.而中国在美投资企业因不谙熟“潜规则”导致出海翻船的不在少数,少有和地方媒体建立良好关系.地方政府授权的经济发展非营利组织通常是各方面利益攸关者的沟通和协调中心,有很强的地方公共关系,是中国企业理想的本地合作伙伴.在透明的信息交流机制下及早坐上谈判桌,知己知彼,因地制宜的设计投资结构,同时注重经营和维护地方媒体关系,才是中国企业投资美国基础设施建设的保单.在美国一些经济欠发达地区,部分地方官员甚至从没有出过国门,草根民众对中国的印象还停留在四、五十年前,通过二轨外交的平台使更广泛的美国地方政府和民众了解中国对外投资,尤其是中国投资对地方就业和经济发展的拉动.这样的国际公共关系,正是中国应对特朗普时代的经贸关系所需要的.
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