我国高等教育财政支出绩效评价问题与,本文是高等教育方面本科毕业论文范文和财政支出和绩效评价和高等教育方面毕业论文怎么写.
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近年来,随着我国高等教育的迅速发展,教育财政支出不断增长,政府部门对财政性教育经费的投入不断增加,在2012 年实现了国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达4% 的目标,并连续五年保持在4% 以上,教育经费紧张的局面得到一定程度的缓解.但随之而来,我国高等教育财政支出的经费来源、拨款方式、教育资金的使用效率等,导致了比较严重的资源分配不合理和资源浪费的问题,因此对高等学校财政支出进行绩效评价已刻不容缓,只有优化财政资源配置,提高高等教育财政支出效率,制定出合理的高等教育财政支出绩效评价体系,才能更好地帮助高校合理使用教育资源,进一步提升办学水平和办学效益.
一、我国高等教育财政支出绩效评价存在的问题
1. 政府部门与高校本身财政支出绩效评价目标不一致性
自党的“十八”大以来我国政府部门对于财政资金的使用效益要求越来越高,从政府预算体制改革的成效来看,财政部门对资金的收支矛盾关系的把握更加严格.2014 年随着各省市实行国库集中支付制度以来,预算执行率成为财政部门考虑的重要因素,财政部门视角发生了由如何追加教育经费投入到注重预算执行率高低的转变.从高校角度看,各高校普遍追求教学和科研方面的产出,更多关心资金投入后如何能建立更多高水平的实验室、产出更多的高水平文章和科研成果、良好有序地服务地方经济发展.而教学、科研成果服务地方经济发展不是以财务的年度周期获得产出,政府部门的资金投入与高校本身的产出评价周期性的不一致性决定了其绩效评价目标的不同.
2. 高校财政资金绩效评价与预算拨款制度衔接不一致
目前我国高等学校绩效评价工作尚处于初步起步阶段,拨款制度以生均拨款的形式为主,学校决策层和学校财务仅以资金总量和预算执行率对相关部门进行约束,学校校内预算拨款主要考虑学院、业务部门的实际工作需要多少,上年预算执行多少,并未完全引入绩效评价的相关指标.同时,惩制度缺失,对于预算执行好,绩效评价良好的单位的,未考虑更多的拨款；对于预算执行不力,绩效评价较差的单位,仍给予额定拨款.助长了部分二级学院、和业务部门,对于本单位年度业务预算内容不闻不问,一旦需要经费就在增加年初预算和追加预算拨款上想办法,助长了“只管伸手要钱”和“倒逼学校预算”不良风气.
高校财政资金绩效评价工作逐渐沦为应付上级部门检查的一种形式,并未产生实际作用.
3. 现行财政支出绩效评价体系与高校实际绩效考核体系不一致
目前现行的财政支出绩效评价体系主要以绩效自评工作为向导,以产出指标、效益度指标和满意度度指标进行考核.其中,产出指标中确立的数量、质量、时效等指标量化不足；效益指标中提到的经济、社会、生态、可持续影响等基本不存在量化指标.指标的设立大而同,与高校实际的投入与产出不一致,导致很多高校被动完成报表填报,绩效评价工作没有发挥其应有的功能.
4. 财政支出绩效评价缺乏法律保障与监督机制
目前,我国高等教育财政支出绩效评价体系建设虽然取得了一定的成绩,但从实际情况来看,财政支出绩效评价体系更多的是以行政部门上级文件的形式下达,缺少相应的法律保障和监督机制.目前,我国高等学校财政支出情况主要注重预算执行情况和资金支出的合法合规性.高等学校绩效评价多以自评为主,相关自评工作结束后,审查结果多流于形式,缺乏事前、事中到事后的一整套审查机制,相关经验比较零散,没有集中整合的措施,为立法层面增加困难.
二、我国高等教育财政支出绩效评价建议
1. 制定适合高校财政支出绩效考核评价体系
我国政府部门制定的财政支出绩效考核评价体系适用面广,可涵盖有各行各业.但是,高等学校的建设与发展有其特殊性,其主要产出为教学、科研和服务地方经济发展.因此、在高等学校的主管部门、相关财政部门的指导下,各高校需要制定适合自身发展的绩效考核评价体系,形成目标明确、指标清晰的绩效考核指标,不能完全照搬政府部门制定的财政支出绩效考核评价体系.
2. 加强高校财政支出绩效考核评价工作专业化建设
随着高等学校规模的不断扩大,财政资金的投入的不断增加,高等学校绩效考核工作应进行分工,更加细化,形成专业化团队,财务部门或学校本级建立相关职能部门,增加统计学专业工作人员,实时把控高校财政资金的投入产出和资金使用效益,同时应实现信息化落地,以投入- 产出模型对季度、年度的指标进行分析,将高校财政支出绩效考核工作长期长远的推动下去.
3. 逐渐实现以绩效考核为导向的预算拨款模式
高校财政资金的拨款模式主要以生均拨款为主,目前、学生数已经成为我国高校财政拨款资金总量的来源和依据.在绩效考核目标明确、指标体系完善的前提下,各高校应建立相关预算执行管理的制度和文件,增强预算在高校经济活动业务管理中的主体地位,打破以前“大锅饭”的思想,以财政支出绩效考核为年度预算拨款的主要依据,制定相关奖惩机制.
随着国家对于教育经费的不断加大投入,高等学校的发展逐渐进入转型期,及由大规模扩招生源,加强基础设施建设和教学基本投入,逐渐转变为教育教学质量提升,科学技术水平提升、师资队伍水平的提升和社会服务水平的提升.对于高等学校资金的投入的预算拨款模式逐渐要从“投多少”向“怎么投”问题的转变.高等教育经费资金的投入是否达到有效率的产出,是我国高等教育发展至今碰到的十分棘手的问题.目前,高等教育财政支出的研究有平衡积分卡、专家评价法、主成分因素分析法、因子分析法和数据包络分析法等诸多模型,随着研究的深入,高等教育财政支出绩效评价体系将逐渐完善,从制度上成为高等学校“双一流”建设提供有力的决策保障.
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