高校预算全过程绩效管理策略,本文是关于绩效管理方面论文范文例文与绩效管理和预算和策略有关论文怎么撰写.
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摘 要：近几年,随着我国经济社会的发展,高校办学规模不断扩大,国家对高校的投入和学校事业收入的不断增长,预算规模逐渐增大,加强高等学校预算全过程绩效管理,建立一个科学合理的预算绩效评价体系,积极评价高校预算资金编制和执行情况的效益性,强化对评价结果的运用及经费预算的编制和执行的责任制,充分发挥学校有限资金使用效益的最大化.
关键词：预算全过程 绩效管理 绩效评价
中图分类号：F233 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）09-092-02
随着我国社会进入中国特色社会主义新时代,知识、技术、人才正成为各方追逐的焦点,而作为培养和造就人才的摇篮、知识技术创新集中地的高等学校也逐渐被社会所重视、日益成为人才争夺的焦点.这种局面使国家、社会对高等教育的财政投入日益增多,事业性专项收入也在不断增加,高校资金预算规模越来越大.如何做好资金预算,提高资金使用效率就显得尤为重要,笔者根据实际,提出一些观点,希望等到大家的鼓励与指导.
一、预算全过程绩效管理的涵义
绩效是一个组织或个人为了达到某种目标而采取的各种行为的结果.从经济层面来说绩效就是社会经济管理活动的结果和成效,是在一定时期内的投入与产出情况.全过程预算绩效管理是一种以预算管理为抓手,以绩效目标实现为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,通过事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价等全过程绩效管理形成的一种现代预算管理模式.高校财务部门应根据设定的绩效评价目标,运用科学合理的绩效评价标准和评价方法,对高校预算的各项支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价,并将评价结果作为编制预算的依据?譹?訛.
高校预算全过程绩效管理是党的十九大关于加快建立现代财政制度的基本要求,也是最近几年国家财政部、教育部等积极推行的一项制度.各个高校根据形势需要和自身发展需要,陆续制定各自的预算绩效管理措施,但因是新生事物,对其无论从观念认识上、管理方法手段措施上、还是人力设备投入上及评价标准体系制定上都存有或多或少的缺点和不足,因此,加强高校预算全过程绩效管理势在必行.
二、目前高校预算全过程绩效管理存在的问题
（一）对预算全过程绩效管理的重要性认识不够
首先,对预算全过程绩效管理的概念认识不清,特别是部分人员还停留在预算管理的范畴,将预算绩效管理归结为使用资金和编制预算计划等较为单一的内容,而没有认识到预算全过程绩效管理是一个系统化的管理活动,包含事前、事中、事后全过程,是以绩效为导向的活动；其次,对实施全过程绩效管理的重要性认识不足,对它能提高资金使用效率、强化资金使用监管、维护资金使用的安全性、高效性认识不到位.认识不到位就无法调动广大教职员工的积极性和创造性,给预算全过程绩效管理工作的深入开展带来不利影响.
（二）预算编制方法不尽合理、编制预算绩效项目指标不够完善
首先,目前高校大都采用增量加零基的预算法编制预算,对二级单位基本的维持经费经常使用增量预算方法,对影响学校发展的关乎全局的项目采用零基预算法,对两种方式采用单一的预算编制方法有时就会脱离现实情况,造成预算各项目经费的不足或者过剩?譺?訛；其次,各单位在编制预算时并未对此项目的绩效目标进行完整性的考虑,只是在填写《项目申报表》时,以粗略含糊不完整的语言进行描述,没有采用可量化的、可操作的指标,从而造成预算资金的绩效目标优劣无法有效影响预算的编制审批.
（三）预算全过程绩效管理的评价体系标准制定不够规范合理
预算全过程绩效管理的基础是制定规范合理的绩效评价体系标准,没有规范合理且行之有效的绩效评价体系标准,将直接影响预算绩效管理的效率,弱化预算的约束力.目前根据国家及各省的要求,高校在一定程度上已开始实施绩效评价,因各校的实际不同,没有形成统一的评价体系目标,各自的体系指标设置不尽规范和健全,存在这样那样的问题和不足：首先是绩效评价设置的范围不够,目前绩效评价多数仅集中于事后结果的评价,缺乏对事前、事中进行的评价指标；二是整个绩效评价体系设定的目标是否科学合理,是否存在偏差,缺少一个有效的评判、考核、监督检查验证机制.
（四）预算全过程绩效评价操作过程不够全面规范
绩效评价的操作过程多数高校仅局限于绩效预算编制环节和事后评价,中间环节基本无人问津,预算支出基本上依靠预算支出总额和具体支出科目不超过预算模板上的限额来单纯地进行数字管理,在中间操作环节没有和预算绩效评价目标相比较,是否满足绩效评价目标要求不得而知.
（五）预算全过程绩效管理监控措施不健全
预算全过程绩效管理方式是一种全过程动态管理模式,不但要对资金的使用情况进行监督考核,而且要对预算资金的执行进度、执行效果等进行综合性分析,保证绩效目标顺利实现.目前,对预算执行绩效的监控多数采用的是资金使用预算计划控制、预算资金政府采购控制、校内审计控制、实物资产验收入账控制等控制方法,预算执行中并没有实行其它实质性措施进行监控；二是预算执行过程中的监控方式不完善,仅对预算执行进度结果进行监督,而缺乏对执行过程中的基本信息的收集和分析,没有随时观察绩效目标实现的趋势,进而无法及时得出执行情况与绩效目标之间的差距,缺乏对预算执行与绩效目标的一致性进行实时分析；三是对绩效评价目标的监控信息化程度不高,没能采用信息化自动监控手段.
（六）评价结果应用存在局限性
从各高校现阶段执行情况看,对绩效评价结果的运用约束力不强,工作中的关注点多是停留在项目是否申报了绩效目标,而没能真正落实到绩效监控、绩效考核和评价结果的运用上.有些高校一是对预算绩效评价过程不是按照预算执行进度同步进行,而是预算即将执行完毕或已经执行完毕评价才展开,二者衔接不紧；二是评价目标结论不能及时有效被采用；三是各项规章制度与配套措施还不够完善,对评价结果的应用没有硬性要求,不能对资金使用部门形成实质性约束,就会严重挫伤广大职工的积极性和创造性.
三、加强预算全过程绩效管理的措施
既然目前高校预算全过程绩效管理存在诸多问题与不足,那么为了高校的健康发展、为了适应国家的政策要求,我们就必须下大力进行改革,不断强化高校预算全过程绩效管理,这样才能适应时展需要.
（一）积极转变管理观念,形成全员参与的预算绩效管理意识
高校预算全过程绩效管理是一个复杂的系统工程,需要全员努力,各方面协同配合才行.首先要加强宣传和教育,使学校上至领导下至普通职工都能充分认识到预算绩效管理在学校管理中的重要性,实现从思想认识上的根本性转变,使广大教职工的观念从要到钱就是功臣转变为用不好钱也可能是罪臣,申报预算项目不再盲目地以要钱为目的,不断提升他们的内部控制意识和预算绩效管理意识；其次要有意识的组织对人员进行预算绩效管理方面的业务能力培训,提高全体员工的预算绩效管理方面的专业知识,进而为预算绩效管理工作的顺利开展提供良好的群众基础.
（二）建立健全可操作的预算绩效管理制度和可操作的预算绩效目标管理体系
没有规矩,不成方圆,推进预算绩效管理要有章可循,有规可依.首先,要认识到只有建立健全完善的预算绩效管理制度和可操作的指标体系,才能保证预算绩效管理工作的合法性和可行性,才能给绩效管理后续的问责制度奠定基础.其次,要明确完善的预算绩效管理制度的建立,需要多方参与,需调动全员的积极性.因此预算绩效管理体制要与责任人的职务升迁、期末考核及单位以后年度的资金预算安排相挂钩,这样才能最大限度调动人的积极性和主观能动性.第三,一个完善的预算绩效管理评价制度和指标体系既要满足财政部提供的参考性指标架构需要,还需要根据自身特点制订具体的操作规程和指标体系,对绩效管理原则、权责、程序、实施、应用、监督等各方面加以规范,才能真正满足不同高校各自的实际情况,便于各高校下级单位执行操作.
一套完善的绩效指标体系的设计既是难中之难但又是重中之重,指标数量过多则冗繁复杂,反之则不能全面涵盖应评范围,因此指标体系不追求大而全,而采用适量而精准,要形成有重点有层次的点面结合立体式评价体系.要坚守发展底线,评价体系只能是促进学校健康发展的工具,而不是束缚开放的枷锁.因此应尽量以正向激励为主；要以创新为动力,突出关键指标,指标结构从范围上应贯穿预算编制、执行、监督、绩效等全过程,层次上选取最能确保底线和有效体现绩效的关键性指标,即体现预算编制时效性、相关性,预算执行合理合规性、效率性等,又要在分值权重上突显导向作用,绩效评价分值应不少于总体分值的60%；还要凸显高校特点,选取当前最能体现高校预算执行及绩效水平的指标,如指标要关注到预算编制是否围绕学校发展目标,执行过程是否规范合理高效,部门年度重点工作是否落实等等,并且在分值上有所侧重,立足于对当前预算绩效做较贴切的评价.评价原则应该是鼓励为主、责罚为辅,可以从标准化指标、历史成本、趋势分析等角度设置指标,确定能客观体现节约率的标准或幅度,并及时分析偏离度原因;也可以以历史成本为参照或通过趋势分析,综合分析项目总体执行的契合度与走向,对节约的原因加以区别,如按重要性原则对节约程度较大的项目调整评分权重等；要多用定量指标,指标设置应经充分测算并征求教学科研一线人员的意见,从目标填报、执行以及评价实施等多次试填与试评,反复检验其可操作性,同时少用定性指标,对只能用定性指标的,应尽量采用“是与否”等可衡量、可操作性强的逻辑判断指标；要特别注意慎用一票否决制度,一票否决制度是对于严重违规行为有高压作用,须牢固树立红线不能触碰,底线不能逾越的思想,但在绩效评价体系须要慎用一票否决,滥用则效果可能适得其反,例如资金支付进度可考虑现实因素给予一定的后续支付时间延长幅度等,假设硬性规定“年末资金支付进度一定要达到100%”,被评对象为了达标可能会,一旦就上升到了一票否决,因此需要慎用?譻?訛.
（三）积极开展绩效评价工作
好的制度和评价指标体系的建立,只是万里长征走完第一步,积极开展绩效评价才是关键和重难点.评价是否客观直接影响到评价的结果应用是否体现公平和公正,也是开展绩效评价是否能促进学校发展的关键.因此要充分重视评价工作.首先,要以调研为基础,“没有调查就没有发言权”,评价结果终将与后期预算安排及人事考核挂钩,关系到部门或个人的切身利益,如果评价结果可采信度差,既会破坏校内公平和团结,也可能贻误教职员工个人发展前途,打击其工作积极性,从而会误导和阻碍学校事业发展；其次,评价要明晰权责,只要某个环节出了问题,就可能影响业务所涉全部部门或人员的评价结果；第三,评价应分门别类,高校经费来源和用途多样,不同类别之间没有可比性,需分门别类才具有可比性,建议按综合绩效评价,可以按照部门绩效评价和项目绩效评价进行分类评价并排序；第四,评价要持续开展,评价需定期或不定期地开展,便于及时纠偏,如果完全等到年度结束后再评价必然结果滞后,后期应用缺乏时效性；第五,评价要阳光透明,通过对评价过程和结果的公开公示,充分发挥多方监督作用,既激励优秀、树立标杆,又鞭策落后迎头赶上,同时对评价实施者本身也形成了约束机制.
（四）用好评价结果
得出的绩效评价结果,通过科学分析以后,要积极应用到实际工作中,要促进工作的提高和事业的发展,有结果不应用则不能产生现实意义,结果应用既是绩效管理的(落脚点),又是新的起点(转折点),起到承前启后的作用；要为后期预算提供依据,绩效评价结果直接与后期资金分配挂钩,以结果导向合理配置资源的体现；要通过对结果的分析,为改进预算管理制度提供经验,制度建设本身也是绩效管理内容之一,已有的实践结果能为后期工作开展和制度建设提供宝贵的经验,为人事考核工作提供依据,这是“花钱必问效、无效必问责”的具体应用,评价结果需按一定权重纳入行政及人事考核体系,与评优及绩效工资等相挂钩,鼓励为主、奖惩并用,建立绩效激励约束机制和配套制度,为学校的综合改革提供一定的技术支持.
（五）要为绩效评价提供监督和后勤保障
优越的软硬件基础条件能提升评价工作效率和结果的可采信价值,鉴于高校信息化现状,整合现有的信息管理系统,把预算全过程绩效管理嵌入信息化系统中：一是嵌入到预算编制、执行(采购招标、合同签订、审批付款等)、监督等业务管理各环节；二是嵌入绩效目标管理、运行监控、评价实施、结果应用等预算管理各环节；三是保证系统之间相互兼容、共享数据和有序衔接.
对绩效评价要强化校内外监督,首先强化校内机构的有效监督,其次加强社会对学校绩效评价的有效监督,或者引入第三方机构进行,这样才能保证绩效评价结果的客观公正,才有利于整改和提高,才能真正做到有预算就要绩效评价,有评价就有结果,就有应用,就要进行监督,就能促进高校工作效率的提高和事业的发展.
总之,强化高校预算全过程绩效管理,既是各级财政部门的要求,又是学校提高资金使用效益,促进高质量发展的需求,我们一定通过制定一套高标准的合理规范的绩效评价指标体系,加强评价和评价结果运用,使预算更加符合实际需求,把学校有限的建设资金用在刀刃上,更好促进学校发展.
注释：
?譹?訛金艳茹.高校预算绩效管理研究[J].会计师,2017（1）
?譺?訛于巍.高校预算绩效管理研究.知识经济,2018（1）
?譻?訛周频律.高校预算绩效评价指标体系构建[J].财会学习,2017（9）
（作者单位：菏泽学院 山东菏泽 274015）
（责编：吕尚）
上文总结：这篇文章为关于对不知道怎么写绩效管理和预算和策略论文范文课题研究的大学硕士、绩效管理本科毕业论文绩效管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
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