政府购买人力资源服务的意义,该文是人力资源类毕业论文格式模板范文跟人力资源和政府和意义类电大毕业论文范文.
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摘 要：政府向社会组织购买人力资源服务是一项系统工程,目前也缺乏成熟的经验,所以只能进行渐进式的试点探索,但从长远来看,政府购买人力资源服务对推动政府职能转变、创新人才管理机制、减轻政府财政压力、提高公共服务能力及推动人力资源行业发展等方面都有着重要意义,值得我们深入研究和大力推动.
关键词：政府 购买人力资源服务 意义
一、政府购买人力资源服务的背景
政府的人力资源管理在政府管理事务中占据比较重要的位置.当前,我国政府的人力资源管理系统已经日臻完善,该管理系统的发展完善使政府体制内的人力资源得到了充分利用,但不可否认,政府人力资源管理中还存在着很多的问题,还需要继续重视和研究,以便能更好地发挥政府的公共服务职能.
在新经济社会发展状态下,我国服务型政府与财政支付体制建设趋于完善,政府利用市场将一些有助于推动市场发展的人力资源功能,结合有效形式与规范流程交给具备资质的机构管理,政府按照协议要求交付费用,既是一种协调运作市场、社会、政府关系的有效方法,同时也为人力资源行业发展创造了条件.政府购买人力资源服务作为解决体制内人力资源问题的有效途径,不仅是一种发展导向,也是一种进步表现,同时跟我国经济社会的发展也是想匹配的.
分析我国人力资源行业的发展情况,我们发现,我国人力资源服务行业已经逐渐趋于成熟与多样化,其服务内容也有了根本性改变.我国人力资源服务行业从传统的人才招聘、职业推荐、人员培训、资料管理等工作,发展到形成一系列的产业链,除了传统工作外,产业链还包含：职业规划、社会保障、就业指导、人才测评、政策咨询等,在我国的经济发达地区,人力资源服务行业满足了大部分的市场发展要求,在市场环境下发挥着重要作用.由于我国人力资源服务行业在市场环境下尚处于起步阶段,尽管目前取得了长足发展,但仍然存在诸多问题,仍然还有一个市场培育的阶段.
政府购买人力资源服务不仅是现代社会发展的必然趋势,也是政府体制内人力资源管理工作中的实际需要.我们知道,在我国政府的人力资源管理中,使用的是国家统一的行政编制管理办法,该种编制管理办法存在诸多的无法调和的问题,主要体现在：第一,行政编制从下发,地方政府没有编制权利,在实际工作中,由于行政职能的调配对编制配备有很多硬性要求,使得基层单位编制划分和调配困难重重；第二,编制跨级跨类利用难度大,造成编制分布失衡严重,给工作造成了麻烦；第三,编制动态调整难,造成编制核定落后于社会发展与政务工作要求.鉴于这些原因,导致现阶段政府体制内人力资源管理工作困难重重.
当前,随着我国多元化的市场主体逐渐完善,一些新兴人力资源市场主体如雨后春笋般的涌现,也为政府购买人力资源服务创造了环境和条件.政府和人力资源服务机构应建立和谐、友好的关系,构建体制内人力资源管理服务和市场化人力资源服务统筹协调、相互影响、相互制约机制,形成多样化、分层次的服务模型.
二、政府购买人力资源服务的意义
目前看,政府购买人力资源服务的意义集中体现在以下几点：第一,有利于政府职能的转变,提升行政工作质量,明确行政人员职责关系,满足改革发展需求,优化政府行政机关人员管理问题；第二,创新人才管理体制.做好人员编制管理,秉承“在其位、谋其责”的原则,处理行政单位编制管理问题；第三,提升公共服务水平与效率,开展人性化服务,让服务走进基层群众,改善民生和满足民众对公共服务的需求；第四,推动人力资源行业发展,我国人力资源服务行业还处于市场化改革和发展的初期阶段,人力资源服务行业的发展和壮大还需要政府的大力引导及支持.我国人口基数庞大,人才众多,就业压力比较大,大力支持人力资源行业的发展,既解决了就业这个民生问题,同时也减轻了政府的压力,是个惠及众生的多赢政策.
1.推动政府职能转变
政府职能转变的关键,就是政府要转变成为提供最核心、最优势公共服务的服务型政府.政府职能转变的核心是强化政府的服务职能,政府购买人力资源服务则是优化其服务职能的关键手段.首先,政府购买人力资源服务,是构建了一种新的人力资源管理机制,这一机制以提高政府服务水平为纽带,联系了政府、市场与社会组织,使三者成为一个有机的良性循环的整体,可以有效解决政府人力资源管理部分区域中“很难管、不好管”的难题；其次,政府购买人力资源服务是在部分公共服务环节引入竞争机制和合作机制,这样既可以避免在部分公共服务环节带来的弊端,又转变了过去的单一的管理方式；第三,通过提供服务的人力资源管理机构,政府与社会形成了良性互动的关系,同时也建立起公共事务管理的责任分担和利益共享机制,有效地满足了公众的需要.
总之,政府和人力资源机构合力,有利于实现政府、市场和社会三者的和谐共生,有利于激发政府能力、社会动力和市场活力,有利于改善政府的施政能力,也有利于建设服务型政府,建设服务型政府的目标就是建立一个高效、精简,为公民提供更多、更优质和更为满意的公共服务的政府,同时还能预防政府提供公共服务的市场失灵问题,保证社会长远利益和公众的整体利益,对于政府职能的优化和服务型政府的建设有着重要的意义.
2.创新人才管理机制
总书记指出,国家发展靠人才,民族振兴靠人才,人才是兴国之本、富民之基、发展之源.科学的人才管理机制是造就人才成长的沃土,是催生人才辈出的动力,也是调动各类人才充分发挥作用的根本.在我国,劳动和人事在国内人力资源管理中,关系是统一的,管理是分散的,这在市场经济体制中虽然有一定的优势,但也给政府的人力资源整体管理造成了麻烦,而政府进行人力资源服务的创新,给人力资源管理体制提供了革新完善的契机,割除掉劳动人事制度中的矛盾,使两者结合到一起,共同管理,使市场经济体制得到完善.另外,由于我国人才管理制度的僵化和封闭,人才的主体地位还未真正确立,没有形成一个吸引体制外人才进入政府公共服务领域的机制,造成政府部分公共服务区域人才匮乏、公共服务效率底下的情况.所以,合理确定社会服务岗位设置范围、数量结构和任职条件,加强社会服务专业人才的引进和使用,大力发展人力资源管理机构,创新人才管理机制,借助社会力量,使有能力的专业技术人才进入政府公共服务领域,使公共服务人力资源得到合理配置,进而促进政府和社会的发展.
3.减轻政府财政压力
政府的财政压力是政府经常面临的问题,通常的解决方法是增加收入和压缩成本.如何保证政府的钱花得“值当”、花出“效果”,是一个需要长期研究、反复研究的问题.政府购买人力资源服务能有效降低政府的财政成本,节约公共财政支出,增加社会收益.同时,政府自削资源,自我革新,节约财政资金和降低行政成本,也相对提高了政府的透明度.政府购买人力资源服务是深化“放、管、服”改革,实现政府职能转变的一项全新举措,也是人力资源服务领域的创新之举,通过政府与人力资源服务机构签订协议,实现招才引智活动服务外包,以更加精准、快捷地帮助政府行政单位引进各类所需人才,不但为政府引进急需的人才,而且政府还不用考虑解决人才的待遇和后勤问题,节省大量的财政资金,降低了政府的财政压力.
4.提高公共服务能力
目前,我国的大部分公共服务是由政府自己组织,在一些公共服务领域缺乏专业的人才和技能,并且由于政府自身的行政管理问题,决定了政府所提供的公共服务的质量和效率都较低.我们知道,人力资源管理机构来自于社会,根植于市场,能提供政府所需要专业技能人才和人力资源,具有灵活性、迅速性和专业性等特点.在市场机制运作下,人力资源管理机构能够根据自身的资源和政府提供的资金自由灵活操作,为政府行政系统提供专业的人才、技术和管理方法,为公众提供低成本、高质量、高效率的专业化公共服务,实现了公共资源的最大价值.政府通过向社会力量购买人力资源服务,提高了公共服务的效率,带来了低成本、高收益的双赢,有效弥补了原有的短板,推动招才引智工作更具有灵活性、多样性、针对性和持续性,这些都充分体现了政府向人力资源机构购买人力资源服务的必要性.
5.推动人力资源行业发展
政府购买人力资源服务所体现出来的优势,并非一朝一夕就能够实现的,而是一个漫长的发展过程.一方面,政府把自己承担的部分公共服务职能交给人力资源服务机构,为人力资源服务机构提供了发展空间；另一方面,人力资源服务行业得到了改革创新、提升能力、推动行业发展的机会和动力,拓展了人力资源机构发展的空间,同时,政府购买人力资源服务也将更有潜力的人力资源机构力量挖掘出来,更好的满足群众要求.
政府购买人力资源服务为人力资源服务行业带来了崭新的机遇,随着政府购买人力资源服务运行机制的建立和完善,必将开启我国人力资源行业发展的新时代.
三、结语
综合分析下来,政府购买人力资源服务是一个循序渐进的过程,实施这个政策,除了为政府转型提供了强大的推动力,也是推动社会发展、提高公共服务水平、解决更多就业的良好政策.一方面,政府购买人力资源服务在推动行业发展、帮助弱势企业、推动小微企业发展等方面具有重要作用；另一方面,政府购买人力资源服务也有力的推动了政府转型,为政府的人才管理提供了一种新的机制.总之,政府购买人力资源服务仍处于初始阶段,市场发育还不完善,需要不断的总结成功的实践经验,在法律、监管和竞争性招标等领域加强建设,并需要与时俱进,不断完善,深入探讨研究.
参考文献
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作者简介
张正益（1972-）,彝族,云南丽江人,武汉理工大学管理学博士.
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